摘 要：以國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為功能區(qū)塊建設(shè)人才特區(qū)，是實現(xiàn)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和人才共贏發(fā)展最直接、最有效的選擇。本文梳理探討了人才特區(qū)的概念、特征及主要實踐模式，嘗試提出鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)人才特區(qū)的若干思路與對策，以期為鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)及類似地區(qū)建設(shè)人才特區(qū)提供決策參考。

關(guān)鍵詞：鄭洛新；國家自主創(chuàng)新示范區(qū)；人才特區(qū)；人才

中圖分類號：K901.3 文獻標識碼：A 文章編號：1671-0037（2018）1-54-4

DOI：10.19345/j.cxkj.1671-0037.2018.01.015

Study on the Construction of Talent Special Zone in Zheng-Luo-Xin National Independent Innovation Demonstration Zone

Cui Lixiang

（Institute of Economics， Henan Academy of Social Sciences， Zhengzhou Henan 450002）

Abstract： Taking national independent innovation demonstration zone as a functional block for building talent special zone is the most direct and effective choice to realize win-win development of the national independent innovation demonstration zone and talents. The article combed and explored the concept， characteristics and main practice modes of talent special zone. Then， it tried to put forward some new ideas and countermeasures for the construction of talent special zone in Zheng-Luo-Xin national independent innovation demonstration zone， hoping to provide a decison-making reference for the construction of talent special zone in Zheng-Luo-Xin national independent innovation demonstration zone and similar areas.

Key words： Zheng-Luo-Xin； national independent innovation demonstration zone； talent special zone； talent

以國家自主創(chuàng)新示范區(qū)（以下簡稱自創(chuàng)區(qū)）為功能區(qū)塊建設(shè)人才特區(qū)，是被實踐證明的實現(xiàn)自創(chuàng)區(qū)和人才共贏發(fā)展最直接、最有效的選擇，并漸成發(fā)展趨勢。鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，是未來引領(lǐng)帶動河南創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的綜合載體和增長極。推進鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)與人才特區(qū)建設(shè)相銜接，具有重要現(xiàn)實意義。

1 人才特區(qū)的概念、特征及實踐模式

人才特區(qū)又被稱為人才管理改革試驗區(qū)[1]，其概念源自經(jīng)濟特區(qū)，為我國所特有。目前，國內(nèi)學術(shù)界對人才特區(qū)概念的理解趨于多元化，較具代表性的學說主要有4類：特殊區(qū)域說、示范窗口說、創(chuàng)新試驗說和綜合區(qū)域說[2]。特殊區(qū)域說認為，人才特區(qū)是指人才工作的特殊區(qū)域，即在特定區(qū)域內(nèi)，人才工作的政策保障、體制建設(shè)、機制運行、資金投入、環(huán)境營造、工作內(nèi)容、工作模式等都比區(qū)域外更具優(yōu)先性和特殊性[3]。示范窗口說認為，人才特區(qū)是實現(xiàn)人才優(yōu)先發(fā)展的試驗區(qū)，是地方進行人才管理體制機制創(chuàng)新的窗口[4]。創(chuàng)新試驗說認為，人才特區(qū)是指以實現(xiàn)人才發(fā)展為目標，以人才及相關(guān)要素為主要對象，以開展特殊政策創(chuàng)新、突破、試驗為主要任務(wù)的特定空間[5]。綜合區(qū)域說認為，人才特區(qū)是指以人才及相關(guān)要素為主要對象，通過實行特殊的人才政策措施，帶動人才體制機制創(chuàng)新，推動人才優(yōu)先發(fā)展的特殊空間[1]。綜上來看，無論是特定或特殊區(qū)域，還是特定或特殊空間，其本質(zhì)上均屬于人才特區(qū)建設(shè)的載體范疇。加之，人才特區(qū)的根本職能是服務(wù)發(fā)展[6]。綜上所述，人才特區(qū)的概念可概括為：以服務(wù)人才特區(qū)載體發(fā)展為根本出發(fā)點，在該載體范圍內(nèi)，以人才及相關(guān)要素為主要對象，改革創(chuàng)新，探索試驗，優(yōu)先推行系列人才發(fā)展政策舉措，最大限度地激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力，實現(xiàn)載體與人才共贏發(fā)展。

從特征來看，國務(wù)院發(fā)展研究中心人力資源研究培訓(xùn)中心“中關(guān)村人才特區(qū)建設(shè)研究”課題組（2011）以中關(guān)村人才特區(qū)為研究對象，認為人才特區(qū)的主要特征體現(xiàn)“四個特殊”，即：特殊政策、特殊機制、特殊平臺和特殊目標。其中，特殊政策是指為率先確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局而實施的科研、創(chuàng)業(yè)、金融等系列政策；特殊機制是指整合要素資源，改革創(chuàng)新方法，構(gòu)建“政產(chǎn)學研用”相結(jié)合的體制機制；特殊平臺是指依托系列項目實施，為人才事業(yè)發(fā)展搭建多層次的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺；特殊目標是指探索具有全國示范意義和推廣價值的人才政策體系，使中關(guān)村成為具有全球影響力的人才戰(zhàn)略高地[7]。趙全軍、羅雙平（2013）認為，人才特區(qū)的主要特征有：特定性、特殊性、國際性。其中，特定性是指空間的特定性、對象的特定性、職能的特定性；特殊性是指特殊的權(quán)利、特殊的待遇；國際性是指人才隊伍的國際化、人才環(huán)境的國際化[1]。王培君（2014）認為，人才特區(qū)的獨特之處在于其特殊使命、特殊對象、特殊政策和特殊環(huán)境。其中，特殊使命是指以人才特區(qū)建設(shè)為抓手，推動區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級；特殊對象是指突出人才引進，尤其突出引進海外人才、高層次人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才；特殊政策是指創(chuàng)新政策，創(chuàng)新機制，確保人才引得進、用得上、留得住、干得好；特殊環(huán)境是指良好的人才發(fā)展環(huán)境[8]。綜上來看，不同的學者以不同視角對人才特區(qū)的特征進行了解讀，側(cè)重點雖有不同，但殊途同歸。經(jīng)過梳理歸納，筆者認為，人才特區(qū)的主要特征可概括為：“1特定”+“6特殊”，其核心特征是“特”。“1特定”是指人才特區(qū)建設(shè)的特定空間或特定區(qū)域，這里統(tǒng)稱特定載體?！?特殊”，是指人才特區(qū)建設(shè)的6大板塊，即特殊目標（或特殊使命）、特殊對象、特殊政策、特殊機制、特殊平臺、特殊環(huán)境。

從實踐模式來看，不同的學者以不同視角對人才特區(qū)建設(shè)的主要實踐模式進行了歸納總結(jié)。如，趙全軍、羅雙平（2013）基于空間形態(tài)的視角，歸納出當前我國各地在實踐中探索形成的4種典型人才特區(qū)模式，分別為：園區(qū)型人才特區(qū)、基地型人才特區(qū)、政區(qū)型人才特區(qū)和機構(gòu)型人才特區(qū)[1]。任月紅等（2014）[9]、佟林杰等（2015）[10]學者也發(fā)表了類似的觀點。苗月霞（2012）以政府職能為視角，以政府發(fā)揮作用方式的不同將人才特區(qū)建設(shè)歸納為3種主要模式：地方政府自主創(chuàng)新模式、中央地方聯(lián)合推進模式、政府社會合作共治模式[4]。同樣以政府職能為視角，張波（2016）則將人才特區(qū)建設(shè)歸納為3種不同的模式：政府干預(yù)控制型、政府參與引導(dǎo)型、政府服務(wù)輔助型[2]。綜上來看，空間形態(tài)視角下，以自創(chuàng)區(qū)為功能區(qū)塊建設(shè)人才特區(qū)，屬于典型的園區(qū)型人才特區(qū)。政府職能視角下，以自創(chuàng)區(qū)為功能區(qū)塊建設(shè)人才特區(qū)的初期階段，其建設(shè)模式多屬于政府干預(yù)控制型；進入發(fā)展期或成熟期，其建設(shè)模式則多由政府干預(yù)控制型向政府參與引導(dǎo)型或政府服務(wù)輔助型有序轉(zhuǎn)變。而以自創(chuàng)區(qū)為功能區(qū)塊建設(shè)人才特區(qū)又具體屬于地方政府自主創(chuàng)新模式、中央地方聯(lián)合推進模式、政府社會合作共治模式中的何種模式，則需視具體情況而定。

2 鄭洛新自創(chuàng)區(qū)人才特區(qū)建設(shè)的策略思考

2.1 堅持規(guī)劃引領(lǐng)，構(gòu)建“1+6”體系

省域?qū)用?，鄭洛新自?chuàng)區(qū)是一個整體，但市域?qū)用?，其又分布在鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)3個不同的市，甚至在每個市還有不同的區(qū)塊。同時，鄭洛新三市人才特區(qū)建設(shè)的人才數(shù)量與質(zhì)量、人才培育和輸送能力等基礎(chǔ)條件還存在著較大差距。以鄭洛新自創(chuàng)區(qū)為功能區(qū)塊建設(shè)人才特區(qū)，需加強頂層設(shè)計，科學規(guī)劃，正確處理整體與局部的關(guān)系，形成綱領(lǐng)性指導(dǎo)文件、實施方案、行動計劃、管理辦法等，明確人才特區(qū)建設(shè)的總體要求、重點工程、政策措施、組織領(lǐng)導(dǎo)、責任單位等，以確保各項工作扎實推進，實現(xiàn)三市的協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展。推進過程中著力構(gòu)建以“1特定”+“6特殊”為典型特征的人才特區(qū)建設(shè)體系，簡稱“1+6”體系。

“1特定”，即明確鄭洛新自創(chuàng)區(qū)建設(shè)人才特區(qū)的特定載體，劃定核心區(qū)和輻射區(qū)。鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)3個國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)可作為人才特區(qū)建設(shè)的內(nèi)核區(qū)；鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)3市除其國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)之外的地區(qū)可作為人才特區(qū)建設(shè)的外核區(qū)。另外，鄭洛新自創(chuàng)區(qū)人才特區(qū)肩負著服務(wù)整個河南乃至中西部更大區(qū)域的特殊使命，其不僅僅是3個市的平臺，3市之外的其他省轄市及周邊關(guān)聯(lián)地區(qū)均可列為輻射區(qū)。建設(shè)初期，可先選擇一批條件成熟的市、企業(yè)等作為輻射區(qū)、輻射點，探索創(chuàng)新，試點示范，逐步形成核心引領(lǐng)、輻射帶動、梯次發(fā)展、全面提升的生動局面。

“6特殊”，即明確鄭洛新自創(chuàng)區(qū)建設(shè)人才特區(qū)的特殊使命、特殊對象、特殊政策、特殊機制、特殊平臺、特殊環(huán)境。

特殊使命：依托國家及省市相關(guān)規(guī)劃部署，著力將鄭洛新自創(chuàng)區(qū)建設(shè)成為我國中西部地區(qū)具有顯著影響力的人才戰(zhàn)略高地，為河南省乃至更多地區(qū)人才發(fā)展體制機制改革提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。而鄭洛新自創(chuàng)區(qū)人才特區(qū)建設(shè)的近期目標、中遠期目標以及各區(qū)域板塊設(shè)定的子目標，可充分結(jié)合相關(guān)上級部署及各自基本條件、發(fā)展需求等來科學設(shè)定。

特殊對象：以人才及相關(guān)要素為主要對象，深入一線摸底，以各區(qū)所在地區(qū)的現(xiàn)有人才培養(yǎng)能力和輸送能力以及人才結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和數(shù)量等為基礎(chǔ)，查漏補缺，明確不同發(fā)展階段人才培育和人才引進的側(cè)重點，促進國內(nèi)人才和國際人才、本地人才和外來人才、高層次人才和低層次人才、當下人才和未來人才等均衡發(fā)展，實現(xiàn)人才要素優(yōu)化配置、可持續(xù)發(fā)展。

特殊政策：以著力解決人才后顧之憂為出發(fā)點，系統(tǒng)創(chuàng)新政策，以人才培養(yǎng)、財政扶持、人才評價、職稱評定、人才服務(wù)、醫(yī)療居住、子女入學、配偶安置等為重點，構(gòu)建結(jié)構(gòu)完善、內(nèi)容豐富、針對性強的人才支持政策體系，以“政策紅利”最大限度增加和釋放“人才紅利”。

特殊機制：整合中央、河南省及三市各種人才開發(fā)資源，以人事管理、人才評價激勵、要素流動配置、人才服務(wù)保障、科研管理等為重點難點領(lǐng)域，大膽探索，著力創(chuàng)新人才使用機制、知識產(chǎn)權(quán)保護機制、重大科技成果轉(zhuǎn)化扶持機制、“政產(chǎn)學研用”協(xié)同機制、“頂層設(shè)計+基層創(chuàng)新”互動機制等，實現(xiàn)人才及相關(guān)要素優(yōu)化配置。

特殊平臺：以人才事業(yè)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向，整合統(tǒng)籌地區(qū)人才、科技、產(chǎn)業(yè)等資源要素，依托項目有序?qū)嵤?，強化現(xiàn)有國家和省級高層次創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)平臺集聚人才作用，搭建和拓寬一批人才創(chuàng)業(yè)基地、研發(fā)基地、成果轉(zhuǎn)化機構(gòu)、雛鷹人才基地及前沿實驗室等平臺，以滿足人才多類型、多層次需要。

特殊環(huán)境：按照人才特區(qū)人才發(fā)展的要求，解放思想，因時、因地制宜，依托各項特殊政策、重點工程的扎實落實，統(tǒng)籌推進政策環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、人文環(huán)境、市場環(huán)境等系列環(huán)境板塊建設(shè)，不斷改善人才軟硬件設(shè)施，著力營造政策寬松、生活放松、心態(tài)輕松的良好人才發(fā)展環(huán)境，吸引人才自發(fā)集聚、持續(xù)發(fā)展。

2.2 堅持人才驅(qū)動，統(tǒng)籌“五個”環(huán)節(jié)

創(chuàng)新驅(qū)動的實質(zhì)是人才驅(qū)動[11]。堅持人才驅(qū)動，應(yīng)統(tǒng)籌人才發(fā)展“引”“育”“用”“流”“留”5個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)人才引得進、育得成、用得好、流得動、留得住[12]。

2.2.1 做好“引”環(huán)節(jié)。為確保有效引進人才，鄭洛新三市可按照國家和河南省人才發(fā)展的相關(guān)部署，充分結(jié)合各自發(fā)展基礎(chǔ)及人才需求，明確各自引人類別、層次、數(shù)量，建立動態(tài)人才數(shù)據(jù)庫及詳細引才目錄，以知名企業(yè)、核心平臺、科研機構(gòu)、政府機關(guān)等為引才重點隊伍，踐行“聚天下英才而用”之思想，建立全球引人體系，不唯地域、不拘一格，開展靶向引才、精準引才。同時，適時引進一批“鯰魚”型人才或團隊，發(fā)揮其“鯰魚效應(yīng)”，激活本地存量人才隊伍。引才工程不是形象工程、政績工程，三市要量力而行，切忌盲目引進人才，導(dǎo)致資源浪費。

2.2.2 做好“育”環(huán)節(jié)。鄭洛新三市可充分結(jié)合各自人才培育能力、人才輸送能力以及發(fā)展人才需求，明確育才方向，以轄區(qū)范圍內(nèi)的高等院校、科研院所、骨干企業(yè)、重點實驗室等為重點育人平臺，實施人才培育工程，著力培育一批“中原工匠”“中原學者”“中原企業(yè)家”等人才隊伍。堅持需求導(dǎo)向，推廣校企、校地、院企、院地、院校等多元化合作，開展人才定制工作，推動教育與產(chǎn)業(yè)對接、專業(yè)和職業(yè)對接，構(gòu)建開放式、政產(chǎn)學研用一體的人才培育體系。同時，以轄區(qū)內(nèi)的育人平臺為媒介，加強與周邊地區(qū)多路徑開展育人合作，合力培育所需人才。

2.2.3 做好“用”環(huán)節(jié)。用好人才是人才工作的核心。用好人才，“查漏”是前提。“查漏”，即充分了解各地區(qū)、各單位用人的供需矛盾，明晰所缺人才類型、層次及數(shù)量等用人要素。建立統(tǒng)一動態(tài)人才信息數(shù)據(jù)庫，及時反映整體與局部用人供需矛盾。用好人才，“補缺”是保障。“補缺”，即以“查漏”結(jié)果為基礎(chǔ)，引人、育人、留人等多策并施，緩解用人矛盾，促進供需平衡。用好人才，“規(guī)范使用”是關(guān)鍵。用人，需注意揚長避短，讓不同層次的人才到最適合自己的崗位上去建功立業(yè)，才能人盡其才，更大限度地釋放“人才紅利”。用人，切忌急于求成，需尊重人才成長規(guī)律，寬容“失敗”，及時鼓勵，使人才厚積薄發(fā)。

2.2.4 做好“流”環(huán)節(jié)。推進人才合理流動，前提是需要明確轄區(qū)內(nèi)哪些人才需要流、往哪流、怎么流。為此，可由政府部門牽頭，各用人單位與引人、育人等單位合作，建立統(tǒng)一動態(tài)潛在流動人才數(shù)據(jù)庫，為人才及時合理流動提供便捷通道。更好發(fā)揮政府作用，制定和發(fā)布人才流動戰(zhàn)略政策文件，明確責任單位，加強人才流動管理，及時清理阻礙人才合理流動的政策文件，為促進人才合理、有序、規(guī)范、柔性流動提供行動方案和制度約束。鼓勵和推廣兼職掛職、客座教授、“星期天工程師”等多樣化人才流動模式。

2.2.5 做好“留”環(huán)節(jié)。留人，關(guān)鍵在留心。留住人才的心，須以解除人才后顧之憂為出發(fā)點，堅持誰用誰留原則，多策并施，用政策留人、用服務(wù)留人、用感情留人。著力營造公正平等的制度環(huán)境、寬容失敗的工作環(huán)境，制定和推行適宜的財政扶持政策、市場化人才評價政策、職稱評定政策、住房醫(yī)療優(yōu)惠政策、配偶安置及子女入學政策等；在政府行政服務(wù)中心設(shè)立“一站式”人才服務(wù)窗口，實行一條龍服務(wù)；強化“老家在河南”鄉(xiāng)情紐帶，營造以誠待人、尊敬人才的社會環(huán)境等。

3 堅持穩(wěn)中求進，警惕“三大”誤區(qū)

穩(wěn)中求進，是過去我國經(jīng)濟社會良好發(fā)展的寶貴經(jīng)驗，也是新時代我國適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)的工作總基調(diào)。穩(wěn)中求進，就是要按照“穩(wěn)”的要求，警惕和避免建設(shè)誤區(qū)，主動“求”矛盾和問題及其解決方案，進而實現(xiàn)“進”的目的。經(jīng)過梳理歸納，“重自我輕整體”“重政府輕市場”“重實踐輕理論”等建設(shè)誤區(qū)尤為常見，需要特別警惕。

3.1 警惕“重自我輕整體”誤區(qū)?！爸刈晕逸p整體”誤區(qū)，多出現(xiàn)于兩個情況：一是跨區(qū)域人才特區(qū)建設(shè)。各功能區(qū)塊分屬于不同區(qū)域，其區(qū)位條件、發(fā)展基礎(chǔ)等存在顯著差異，而基礎(chǔ)差異又很大程度上決定建設(shè)模式、速度、質(zhì)量等方面的不同，這易導(dǎo)致各功能區(qū)塊在建設(shè)過程中偏重發(fā)展自我而輕視協(xié)作，造成各功能區(qū)塊發(fā)展不一致，出現(xiàn)“瘸腿”“短板”，進而阻礙人才特區(qū)建設(shè)整體穩(wěn)中有進。二是多建設(shè)主體人才特區(qū)建設(shè)。這類人才特區(qū)建設(shè)，多指人才特區(qū)建設(shè)有多個部門領(lǐng)導(dǎo)，而各建設(shè)主體受發(fā)展觀念、部門利益、領(lǐng)導(dǎo)能力等因素綜合影響，用力不一、用力分散，未實現(xiàn)“1+1>2”的合力效應(yīng)。對鄭洛新自創(chuàng)區(qū)人才特區(qū)建設(shè)而言，人才特區(qū)建設(shè)在市域?qū)用娣植荚卩嵚逍?個不同的市，在每個市還有不同的區(qū)塊，同時三市人才特區(qū)建設(shè)的區(qū)位條件、人才存量和質(zhì)量、人才培育和吸引力、人才優(yōu)先發(fā)展環(huán)境等基礎(chǔ)條件又存在著較大差距，這要求三市在推進人才特區(qū)建設(shè)過程中，需強化頂層設(shè)計，堅持規(guī)劃引領(lǐng)、協(xié)作聯(lián)動、量力而行、錯位發(fā)展、共享共贏，唱好“協(xié)同戲”，推進區(qū)域協(xié)同、板塊協(xié)同、部門協(xié)同，實現(xiàn)人才及相關(guān)要素資源配置最優(yōu)化、人才對經(jīng)濟社會發(fā)展支撐作用最大化，促成“1+1+1>3”良好局面。

3.2 警惕“重政府輕市場”誤區(qū)。習近平總書記曾強調(diào)：“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，二者是有機統(tǒng)一的，不是相互否定的，不能把二者割裂開來、對立起來[13]。”而在人才特區(qū)建設(shè)的地方實踐中，還較大范圍內(nèi)存在“重政府輕市場”的建設(shè)誤區(qū)，尤其在人才特區(qū)建設(shè)初期。從實踐經(jīng)驗看，在以自創(chuàng)區(qū)為功能區(qū)塊建設(shè)人才特區(qū)的初期，無論是用政策吸引人才、用機制激勵人才，還是用環(huán)境留住人才，更多依靠政府職能作用是行之有效的。但更多依靠不是過度依賴，更不是包攬所有工作。建設(shè)過程中，不應(yīng)忽視市場在資源配置中的決定性作用。對鄭洛新自創(chuàng)區(qū)人才特區(qū)建設(shè)而言，需靈活運用“看得見的手”和“看不見的手”。尊重市場決定資源配置這一市場經(jīng)濟規(guī)律，著力調(diào)動市場主體的主動性，提升人才資源市場化配置能力和水平，努力讓市場對人才形成自動生發(fā)機制。同時，更好發(fā)揮政府的作用，結(jié)合人才特區(qū)建設(shè)的發(fā)展階段、成熟程度，及時調(diào)整政府職能作用，以更好確定人才特區(qū)建設(shè)的方向、目標，選擇恰當?shù)慕ㄔO(shè)途徑和控制適當?shù)陌l(fā)展速度，實現(xiàn)政府和市場在人才特區(qū)建設(shè)中作用均衡統(tǒng)一。

3.3 警惕“重實踐輕理論”誤區(qū)。理論與實踐的有機統(tǒng)一和良性互動，是推動發(fā)展的有效途徑和重要法寶。而“重實踐輕理論”是當前國內(nèi)人才特區(qū)建設(shè)中又一常見的誤區(qū)。其形式突出表現(xiàn)為：在實踐探索方面，近年來，各地人才特區(qū)建設(shè)熱情高漲，呈現(xiàn)“遍地開花”態(tài)勢，并探索形成了園區(qū)型、基地型、政區(qū)型、行業(yè)型、產(chǎn)業(yè)型等多類典型人才特區(qū)模式。而理論研究方面，以中國知網(wǎng)為檢索平臺，檢索發(fā)現(xiàn)，以“人才特區(qū)”為主題，發(fā)表期刊文章共573篇，以“人才特區(qū)”為篇名，發(fā)表期刊文章共330篇，而其中涉及人才特區(qū)的內(nèi)涵特征、構(gòu)成要素、組織形態(tài)、運行范式等理論研究的文章不足20篇，甚至不少方面仍處于空白狀態(tài)。理論研究的滯后，嚴重制約了實踐的發(fā)展。著力提升理論支撐力，成為推進人才特區(qū)實踐的重要任務(wù)之一。對鄭洛新自創(chuàng)區(qū)人才特區(qū)建設(shè)而言，探索實踐的同時，需重視對人才特區(qū)“是什么”“做什么”“如何做”“為什么”等基本問題研究，同時加強新時代背景下人才特區(qū)建設(shè)“新要求”“新思路”“新舉措”等應(yīng)用對策研究，借助系統(tǒng)理論研究，推動理論創(chuàng)新與實踐創(chuàng)新有機統(tǒng)一和良性互動。

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