趙 坤 郭喜軍 林東全

“村在林中，人在花中，村在水中，樓在林中。”冠縣范寨鎮(zhèn)孔里村支部副書記王廣東在接受本刊記者采訪時描述著他們村的創(chuàng)森新景象?？桌锎宓撵n變正是聊城市創(chuàng)森的一個縮影。

聊城市林業(yè)局局長丁東明接受記者采訪說，近三年，聊城市大規(guī)模實施了森林進(jìn)城圍城建設(shè)、水系綠化、村鎮(zhèn)綠化美化、綠色通道、經(jīng)濟(jì)林、農(nóng)田林網(wǎng)、生物多樣性保護(hù)、森林質(zhì)量提升等重點工程，生龍活虎地演練了一場創(chuàng)森“重頭戲”。

今年5月15日，國家林業(yè)和草原局副局長彭有冬在聊城市調(diào)研時評價：平原地區(qū)造林用地矛盾突出，在城區(qū)接合部能有如此大規(guī)模的造林面積，可以看到聊城創(chuàng)森的干勁和決心，更是“讓森林走進(jìn)城市，讓城市擁抱森林”的生動寫照。

山東省林業(yè)廳廳長劉均剛說，聊城市緊緊圍繞平原綠化特點和水城特色，實施大工程帶動戰(zhàn)略，突出抓好森林進(jìn)城圍城、路域綠化、水系綠化和鄉(xiāng)村綠化等，林地面積大幅增加，綠化質(zhì)量明顯提升，國土綠化工作走在了全省平原地區(qū)的前列，以實際行動為“綠滿齊魯·美麗山東”建設(shè)做出了貢獻(xiàn)。

聊城創(chuàng)森的生動實踐，讓“綠水青山就是金山銀山”的理念，在全市干部群眾中入腦入心，外化于行。聊城大地迅速崛起的綠色讓古城煥發(fā)出勃勃生機(jī)。生態(tài)高顏值成為江北水城又一張亮麗名片。

有識者林竟成

黨的十九大報告中，生態(tài)文明建設(shè)被列入中國特色社會主義的總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)、總體布局中，是繼黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局后的重大戰(zhàn)略安排。要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。著力構(gòu)建“河湖秀美大水城、宜居宜業(yè)新聊城”。這是聊城市黨委政府貫徹落實黨的生態(tài)文明建設(shè)理念形成的共識，也是全市人民群眾的熱切期盼。

經(jīng)過調(diào)研和籌備，2016年10月27日，聊城市委、市政府組織召開高規(guī)格的全市創(chuàng)建國家森林城市動員大會，向全市人民發(fā)出了創(chuàng)森動員令。省林業(yè)廳廳長劉均剛、市委書記徐景顏、市長宋軍繼出席會議并講話，市幾大班子領(lǐng)導(dǎo)悉數(shù)參加會議。會上，聊城市政府與各縣（市、區(qū)）人民政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會簽訂《目標(biāo)責(zé)任書》。成立了由市長宋軍繼任指揮長，市幾大班子分管領(lǐng)導(dǎo)任副指揮長，市直部分單位、各縣（市、區(qū)）政府主要負(fù)責(zé)人為成員的創(chuàng)建國家森林城市指揮部，建立健全了創(chuàng)建國家森林城市工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。從此，聊城市各級、各部門按照創(chuàng)建國家森林城市總體規(guī)劃和會議安排部署，開啟了國家森林城市建設(shè)的新篇章。連續(xù)三年，聊城市委、市政府都把創(chuàng)建國家森林城市作為重點工作加以推進(jìn)。

丁東明說，創(chuàng)森工作啟動以來，僅市級組織召開指揮部動員會、推進(jìn)會、現(xiàn)場會、辦公會、匯報會多達(dá)60余次，高密度部署落實、跟蹤推進(jìn)，在全市迅速掀起了創(chuàng)森的濃厚氛圍。

聊城四河頭

聊城市創(chuàng)森，凸顯“水、綠、潔”三個主題，用遍布全城的綠來美化水，以穿城而過的水來提升綠，更加彰顯了林水相依、林水相連、依水建林、以林涵水的“水城特色”。創(chuàng)森三年間，聊城市完成國土綠化面積53.7萬畝，完成創(chuàng)森總體任務(wù)的121.5%。城區(qū)新建和提升森林公園、濕地公園、城市綠地、城市公園等休閑場所達(dá)到147處。建成5個省級森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、30個省級森林村居，33個市級森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、295個市級森林村莊建設(shè)，城鄉(xiāng)綠化美化水平顯著提升。全市林木覆蓋率增加了4.16個百分點。

創(chuàng)新突破瓶頸

聊城市是我省經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的平原地區(qū)，創(chuàng)森最大的制約是在哪里造林、如何提高保存率以及造林資金從哪里來。因為平原，造林用地與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地矛盾比較突出，農(nóng)民惜地如金。由于林地影響莊家生長，往往人為地制約成活，導(dǎo)致年年造林不見林。因為欠發(fā)達(dá)，公共財政資金投入不足，面對造林成本的逐年上升，大規(guī)模造林舉步維艱，致使平原綠化只能修修補(bǔ)補(bǔ)，蹣跚而行。平原地區(qū)創(chuàng)森工作量大、任務(wù)重。在這種情況下，敢于提出創(chuàng)森，折射出決策者的膽識。

知己知彼對癥下藥，聊城市的決策者們從聊城市的市情、林情出發(fā)，靜下心來尋思出路，破解創(chuàng)森難題。

建立健全了公共財政支持創(chuàng)森的保障機(jī)制，引導(dǎo)社會資本參與創(chuàng)森。聊城市堅持“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會參與”的思路，在加大公共財政投入的基礎(chǔ)上，積極扶持鼓勵各類投資主體參與森林城市建設(shè)。市主要領(lǐng)導(dǎo)同志在創(chuàng)森動員會上強(qiáng)調(diào)，各級財政優(yōu)先保障創(chuàng)森資金需求，以實際行動不斷滿足人民群眾對美好生活的向往。市財政每年列出1億元以獎代補(bǔ)專項資金支持創(chuàng)森重點工程建設(shè)，并建立市級綠色發(fā)展基金10億元。同時，重點發(fā)揮財政資金四兩撥千斤的作用，強(qiáng)化市場引領(lǐng)帶動作用。

為提高綠化檔次和質(zhì)量，確保生態(tài)景觀效果，聊城市引進(jìn)東方園林、北林科技、杭州賽石、匯源果汁、東營偉浩等十幾家上市公司，以及政策調(diào)動市內(nèi)林業(yè)龍頭企業(yè)、綠化公司、林業(yè)合作社、林業(yè)經(jīng)營大戶，采取PPP、BOT模式或直接投資等形式，廣泛參與創(chuàng)森工作。

冠縣吸引社會資本建設(shè)清泉河濕地公園

濟(jì)聊一級公路是連接聊城與濟(jì)南的一條交通大動脈。東阿縣引進(jìn)東方園林公司投資1.2億元，建設(shè)了長度23公里，寬度每側(cè)150米，面積1.2萬畝的綠色生態(tài)長廊。濟(jì)聊一級公路不僅打造成為東阿北部生態(tài)屏障，而且成為一條聊城為省會濟(jì)南輸送氧氣的“管道”。生態(tài)景觀引來金鳳凰，濟(jì)聊一級公路兩側(cè)形成了30余家采摘園、觀光園、農(nóng)家樂、休閑園等，富裕了一方百姓。

冠縣農(nóng)開行融資6億元，專項用于“創(chuàng)森”工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）存在資金問題的，先由縣財政墊付，最大限度地提供資金保障。冠縣紅蘋果園林綠化公司總投資13億元進(jìn)行清泉河三期項目建設(shè)，規(guī)劃用地面積2300余畝，完工后可新增水面37萬平方米、綠化59萬平方米，建成橫貫縣城中心東西10公里、碧水蕩漾、綠浪淙淙的“城市之肺”。陽谷縣鳳祥集團(tuán)投資建成水肥一體化全自動集成控制系統(tǒng)的矮化密植蘋果基地3000畝，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)林發(fā)展轉(zhuǎn)型升級提供了樣板。

創(chuàng)森以來，市縣鄉(xiāng)財政累計投入創(chuàng)森資金32.66億元，調(diào)動社會資本累計投入創(chuàng)森資金60多億元，創(chuàng)森工作形成全方位投入機(jī)制，有力保障了創(chuàng)森各項重點項目的實施。

丁東明深有體會地說，全市十余家大型上市公司參與高速公路綠化、高檔生態(tài)景觀林、高效經(jīng)濟(jì)林、林苗一體化、森林濕地公園建設(shè)，實現(xiàn)了綠化模式由粗放型向精細(xì)化轉(zhuǎn)變，既解決了地方綠化資金緊缺問題，又增加了造林的科技含量，森林質(zhì)量大幅提高，實現(xiàn)了政府、企業(yè)、群眾多方共贏。

全部建立土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。平原地區(qū)造林能否成功土地流轉(zhuǎn)是關(guān)鍵。為切實解決平原擴(kuò)綠增綠難題，走出“年年栽樹不見樹”的怪圈，下決心“騰籠換鳥”、擴(kuò)綠增綠、植綠保綠。全市在有力保障基本農(nóng)田基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作，對河流、道路兩側(cè)和生態(tài)脆弱區(qū)實施規(guī)?；恋亓鬓D(zhuǎn)，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展高檔木材、特色林果和種苗產(chǎn)業(yè)。

東昌府區(qū)、高新區(qū)、度假區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)是聊城的主城區(qū)，寸土寸金。聊城市下大決心，對市外環(huán)以內(nèi)2.77萬畝一般農(nóng)用地調(diào)整為綠化用地，市財政給予每畝1500元補(bǔ)貼流轉(zhuǎn)土流。東昌府區(qū)采用每年每畝補(bǔ)貼650元的方式，將土地真正流轉(zhuǎn)到綠化企業(yè)、專業(yè)合作社或種植大戶手中，調(diào)動社會資本參與創(chuàng)森積極性。每發(fā)展50畝經(jīng)濟(jì)林，給予3萬元的財政補(bǔ)助，有效破解了種樹收益低以及人為毀樹的難題。東昌府區(qū)今年完成大力實施森林進(jìn)城圍城工程2.1萬畝，有效改善了城市生態(tài)環(huán)境，切實解決了城鄉(xiāng)結(jié)合部“臟亂差”和違建管理難、控制難的問題。

冠縣高速、國省道兩側(cè)流轉(zhuǎn)費(fèi)用按照縣鄉(xiāng)6∶4比例承擔(dān)，鐵路兩側(cè)流轉(zhuǎn)費(fèi)用全部由縣財政承擔(dān)，有效破解路域林帶保留的問題。茌平縣土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用縣財政每畝補(bǔ)貼900元，經(jīng)濟(jì)林補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行成方連片50畝，每株苗木補(bǔ)貼10元，每畝最高補(bǔ)貼600元，提高了群眾種樹的積極性，既滿足了創(chuàng)建國家森林城市的需要，又成為老百姓“離鄉(xiāng)不離土”增收致富的產(chǎn)業(yè)途徑。

創(chuàng)森以來，全市完成土地流轉(zhuǎn)面積近45.89萬畝，流轉(zhuǎn)期限均達(dá)到8年以上，每年每畝給予農(nóng)民1200元至1650元以上的補(bǔ)助。通道綠化用地全部進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。

地定權(quán)，人定心，樹定根?！巴恋夭涣鬓D(zhuǎn)不許造林”保證了造林的成活保存率。

創(chuàng)森溢出效應(yīng)“創(chuàng)森+”

當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)+的觸角已滲透到我們的學(xué)習(xí)工作生活的方方面面，演繹了一場中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)跨界融合的大戲，顛覆了我們傳統(tǒng)思維，改變了我們的生活。聊城市在創(chuàng)森的實踐中創(chuàng)造了“創(chuàng)森+”發(fā)展模式，實現(xiàn)了創(chuàng)森的跨界融合發(fā)展，放大了創(chuàng)森效應(yīng)。

創(chuàng)森+鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)是環(huán)境宜居。聊城市通過創(chuàng)森將各村內(nèi)主干道、村頭荒地、圍村路、大小溝渠等作為植樹主戰(zhàn)場，對鎮(zhèn)村主要街道和農(nóng)田林網(wǎng)進(jìn)行補(bǔ)植完善，給單調(diào)的“大街小巷”添綠，讓光禿的“大小河溝”增彩。冠縣范寨鎮(zhèn)孔里村原來出入村莊僅有兩條路寬4米的小路，交通十分不便。村內(nèi)街道柴草堆積，垃圾滿地。自2016年以來，該村整修道路7000多米，鋪設(shè)電纜，修建污水處理廠，建立老年幸福院，營建圍村林，栽植花草樹木，建設(shè)果園，發(fā)展農(nóng)業(yè)采摘觀光項目，把一個荒涼破敗的貧窮村打造成“村在林中，林在村中”的美麗家園。該村先后被評為省級“美麗宜居村莊”、“森林村莊”和“山東最美綠色鄉(xiāng)村”。東昌府區(qū)道口鋪街道高馬村、東阿縣牛店鎮(zhèn)紅布劉村、前申村等許多村莊被打造成了“山東省美麗鄉(xiāng)村”。

陽谷縣新鳳祥集團(tuán)機(jī)械化作業(yè)

采用地膜覆蓋造林

創(chuàng)森+路長制、河長制。在聊城，一場以“路長制”實現(xiàn)“路長治”的探索，正在全市開展得如火如荼。各級政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任本級總“路長”，建立市、縣、鄉(xiāng)三級“路長”體系?！奥烽L制”工作包括路域環(huán)境、公路揚(yáng)塵治理等方面，涵蓋路肩整治、交通道口及店前硬化、穿村鎮(zhèn)排水設(shè)施、安保設(shè)施、綠化補(bǔ)植、違建拆除、馬路市場清理等7大類11項內(nèi)容。與此同時，違建拆除提升路域環(huán)境、搞好綠化提升也成了“路長制”的硬任務(wù)。在綠化補(bǔ)植上，國省道路肩綠帶寬度不少于3米，邊溝外每側(cè)綠化帶不少于50米，縣、鄉(xiāng)道綠化帶分別不低于10米和5米。東昌府區(qū)違建拆除任務(wù)最重，該區(qū)在國省道兩側(cè)拆遷40萬平方米的基礎(chǔ)上，按照四季常綠、三季有花、喬灌結(jié)合的模式，進(jìn)行了高標(biāo)準(zhǔn)綠化，并撒播草花，實現(xiàn)了全部道路路肩土地?zé)o裸露，不僅增加了綠量，而且有效抑制了揚(yáng)塵。按照全域水城的建設(shè)要求，重點對23條流域面積在30平方公里以上的河流、主要庫塘、沉沙池區(qū)進(jìn)行植被修復(fù)，抓好京杭運(yùn)河聊城段保護(hù)開發(fā)，扎實推進(jìn)“以河代庫、以堤代路、沿岸綠化、蓄水造景”，實現(xiàn)河湖相連、水系相通、林帶相稱的景觀水系。

創(chuàng)森+精準(zhǔn)脫貧。聊城市把發(fā)展種植經(jīng)濟(jì)林、打造優(yōu)質(zhì)林果生產(chǎn)基地，作為創(chuàng)建國家森林城市工作的重要組成部分，助推經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。冠縣在國省道兩側(cè)50米綠化長廊優(yōu)先承包給貧困群眾，或者由貧困戶組成合作社共同經(jīng)營，確保了林業(yè)生產(chǎn)與精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧相結(jié)合。同時在清理出的閑置宅基、村中空隙地、村莊四旁上栽植各類綠化苗木、果樹27.5萬棵，庭院經(jīng)濟(jì)已成為農(nóng)民增收的特色經(jīng)濟(jì)。

聊城市愛林現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展有限公司在東阿縣陳集鎮(zhèn)茌東大道兩側(cè)流轉(zhuǎn)8個村2700畝的土地，建立高檔果材兼用核桃基地。通過土地流轉(zhuǎn)、村民務(wù)工、金融入股、讓利育苗4種方式幫助266戶貧困戶脫貧，輻射帶動周邊20個村1260人擺脫貧困。

三年間，全市新增經(jīng)濟(jì)林20萬畝，經(jīng)濟(jì)林總面積達(dá)到88萬畝。全市經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)逐漸向規(guī)?；?、集約化、區(qū)域化、特色化發(fā)展，形成了以陽谷為重點的蘋果產(chǎn)業(yè)區(qū)，以冠縣、臨清、高唐為重點的優(yōu)質(zhì)梨產(chǎn)業(yè)區(qū)，以冠縣、陽谷、臨清為重點的櫻桃產(chǎn)業(yè)區(qū)，以東昌府區(qū)、茌平縣、高新區(qū)為重點的葡萄產(chǎn)業(yè)區(qū)，以茌平縣為重點的圓鈴大棗產(chǎn)業(yè)區(qū)。

創(chuàng)森+資源保護(hù)。聊城創(chuàng)森綠化工程全部實行招標(biāo)制，誰造林誰管護(hù)。企業(yè)造林企業(yè)負(fù)責(zé)，大戶造林大戶負(fù)責(zé)。政府造林拍賣承包權(quán)，誰承包誰負(fù)責(zé)。茌平縣實行年底集中驗收，苗木存活率達(dá)不到95%，不予財政補(bǔ)貼。

冠縣立足資源優(yōu)勢，重點打造提升森林公園景觀質(zhì)量。中華第一梨園晉升為中國森林養(yǎng)生基地，黃河故道森林公園、馬頰河濕地森林公園創(chuàng)建為省級森林公園。通過公園升級改造有效地保護(hù)了古老的冠縣鴨梨和毛白楊國家重點林木良種基地（國家毛白楊基因庫）等特色森林資源。為了更好地保護(hù)好高速公路綠化成果，充分利用林下資源，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，冠縣在林業(yè)局內(nèi)設(shè)立路域林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理辦公室，具體負(fù)責(zé)高速公路、國省道兩側(cè)林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)劃、監(jiān)督管理等，在規(guī)范林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，向林下經(jīng)濟(jì)要效益，提高林地綜合利用率，促進(jìn)農(nóng)民多渠道增收。

濟(jì)聊一級路茌平段所有林業(yè)資源已作為國有資產(chǎn)，全部移交茌平縣國有場圃進(jìn)行管理。

全市在加大造林綠化力度的同時，對原有造林綠化成果加強(qiáng)保護(hù)。臨清、高唐、茌平、莘縣等市縣結(jié)合創(chuàng)森，狠抓林業(yè)有害生物防控監(jiān)測和林業(yè)綜合執(zhí)法，有效保護(hù)了森林資源，打擊和震懾了破壞森林資源的違法行為，鞏固了創(chuàng)森成果。

創(chuàng)森+文明意識。聊城市創(chuàng)森，堅持村莊綠化和城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等相結(jié)合。通過參與環(huán)境綜合整治、綠化美化，認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)活動，增強(qiáng)了廣大群眾的主人翁意識，在全社會形成了“要我栽樹”到“我要栽樹”的思想大轉(zhuǎn)變。不但改善了市民生活環(huán)境，而且提升了文明意識。

冠縣范寨鎮(zhèn)孔里村村民孔維旺接受記者采訪時說，通過創(chuàng)森，不僅僅美化了村莊，更重要的是村民愛林護(hù)綠的環(huán)保意識有了很大變化，特別是家家戶戶安裝了太陽能熱水器，男女老少都講衛(wèi)生了，改變了多年的衛(wèi)生習(xí)慣。村婦女主任趙明秀說，我們村的村民天天跳廣場舞，每逢初五、十五、二十五都組織文藝宣傳隊演出，村民也過上了城市生活。如今，村里環(huán)境好了，村民安居樂業(yè)、心氣也順啦，干群關(guān)系也密切啦。真沒想到創(chuàng)森帶來了這么好的效果！

冠縣范寨鎮(zhèn)孔里村支部副書記王廣東接受記者采訪

東阿縣牛角店鎮(zhèn)紅布劉村支部書記劉善科說，通過創(chuàng)森，建設(shè)圍村林，林下種植油菜花、水仙花等花海，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，改變了農(nóng)民傳統(tǒng)的種植觀念。

栽下了梧桐樹，引來了金鳳凰。2017年4月11日，全省平原國土綠化現(xiàn)場會在聊城召開，把聊城的創(chuàng)森工作作為山東省平原創(chuàng)森的樣板城市進(jìn)行推廣。隨后，河北廊坊、河南濮陽以及省內(nèi)的德州、濱州、菏澤等十幾個市前來聊城學(xué)習(xí)交流，進(jìn)一步宣傳了聊城創(chuàng)森經(jīng)驗，展示了江北水城的新形象。

聊城創(chuàng)森，其意義遠(yuǎn)在創(chuàng)森之外。