文 |賀 震

不讓洋垃圾進(jìn)國門！剛剛召開的全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)對禁止洋垃圾入境發(fā)出最強(qiáng)音。打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須下決心把洋垃圾堵在國門之外。

20世紀(jì)80年代初，我國全力轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，生產(chǎn)物資嚴(yán)重短缺。為緩解原料不足，開始從境外進(jìn)口可用作原料的固體廢物，一定程度上緩解了我國原材料供應(yīng)不足的問題。在此過程中，部分企業(yè)為謀取非法利益，致使洋垃圾非法入境問題屢禁不絕，一些地方成了洋垃圾聚集地。而當(dāng)時(shí)我國環(huán)境容量相對較大，全社會(huì)對環(huán)保意識不強(qiáng)，在發(fā)展壓倒一切的大形勢下，重發(fā)展輕環(huán)保是普遍現(xiàn)象，洋垃圾帶來的環(huán)境問題被有意無意地忽視。

經(jīng)過近40年的高速發(fā)展，我國已成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步入新時(shí)代，高質(zhì)量發(fā)展成為主旋律，生態(tài)文明建設(shè)已成為寫進(jìn)憲法的全民共識。隨著公眾環(huán)境意識的提高，抵制洋垃圾的呼聲也越來越高，禁止洋垃圾入境勢在必行。

禁止洋垃圾入境，是我國生態(tài)文明建設(shè)的標(biāo)志性舉措。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視洋垃圾的危害。習(xí)近平總書記親自主持召開中央深改組第三十四次會(huì)議審議通過《關(guān)于禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》，多次作出重要指示、批示。在前不久剛剛召開的全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)了這個(gè)問題。去年4月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的該方案明確要求，2017年底前全面禁止進(jìn)口環(huán)境危害大、群眾反映強(qiáng)烈的固體廢物； 2019年底前，逐步停止進(jìn)口國內(nèi)資源可以替代的固體廢物，強(qiáng)化洋垃圾非法入境監(jiān)管，徹底堵住洋垃圾入境。今年全國“兩會(huì)”上，李克強(qiáng)總理也首次在政府工作報(bào)告中對嚴(yán)禁洋垃圾入境提出明確要求，作出相關(guān)部署。今年3月，生態(tài)環(huán)境部組建后召開的第一次部務(wù)會(huì)即研究禁止洋垃圾入境問題，審議通過《關(guān)于全面落實(shí)〈禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案〉2018—2020年行動(dòng)方案》，自今年起，4類24種固體廢物被列入《禁止進(jìn)口固體廢物目錄》。

禁止洋垃圾入境，有利于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

當(dāng)前，無論是通過國內(nèi)生產(chǎn)，還是通過境外采購，各類原料都可以得到充分供應(yīng)。而且，現(xiàn)階段我國鋼鐵、建材、玻璃、電子產(chǎn)品、紡織品、塑料制品、紙制品等，在全球均占據(jù)很高市場份額，都存在不同程度的產(chǎn)能過?，F(xiàn)象。而以洋垃圾和進(jìn)口固體廢物支撐的產(chǎn)能中，相當(dāng)一部分屬于過剩產(chǎn)能和落后產(chǎn)能，屬于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中“去產(chǎn)能”需要淘汰的產(chǎn)能。

禁止洋垃圾入境，有利于我國實(shí)現(xiàn)全球價(jià)值鏈升級。由于固體廢物原料品質(zhì)及回收成本限制，決定了其只能生產(chǎn)相對低端的產(chǎn)品。過去低端產(chǎn)品因價(jià)格優(yōu)勢在我國本土有很大市場空間，但目前低端產(chǎn)品在我國的市場空間越來越小。而且，大量低端產(chǎn)品的存在還拉低了以優(yōu)質(zhì)原料生產(chǎn)的高端產(chǎn)品價(jià)格，惡化了經(jīng)營環(huán)境，擾亂了市場秩序，不符合新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級要求。要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須全面禁止洋垃圾入境，嚴(yán)控固體廢物進(jìn)口，逼迫量大質(zhì)次、薄利多銷的低端再生產(chǎn)品退出歷史舞臺(tái)，推進(jìn)我國企業(yè)向全球價(jià)值鏈高端攀升。

禁止洋垃圾入境，有利于打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

以洋垃圾和進(jìn)口固廢為原料的生產(chǎn)企業(yè)，往往技術(shù)含量低、產(chǎn)業(yè)集聚度低、污染防治水平低，具有典型的“散、亂、污”特點(diǎn)，加工利用過程中極易對當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成污染，加劇區(qū)域環(huán)境質(zhì)量惡化，影響人民群眾健康和社會(huì)和諧穩(wěn)定，對區(qū)域環(huán)境的負(fù)面影響抵消了其回收資源帶來的正面效益，有悖于綠色發(fā)展的新發(fā)展理念。2017年，原環(huán)保部組織開展進(jìn)口固體廢物加工利用行業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)，對全國1792家相關(guān)企業(yè)進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，發(fā)現(xiàn)有1074家存在環(huán)境違法問題，比例高達(dá)60%?？梢姡罄鴵Q來的利益，是透支未來和環(huán)境取得的，與高質(zhì)量發(fā)展和美麗中國建設(shè)格格不入。禁止洋垃圾入境，切斷“散、亂、污”企業(yè)的原料供給，刻不容緩。

禁止洋垃圾入境，必須嚴(yán)懲重處洋垃圾走私。

我國雖然是發(fā)展中國家，但絕不是發(fā)達(dá)國家的垃圾場。根據(jù)《巴塞爾公約》，我國有權(quán)禁止外國危險(xiǎn)廢物和其他廢物進(jìn)入我國領(lǐng)土。禁止洋垃圾入境，中央有要求，群眾有呼聲，現(xiàn)實(shí)有需要。必須以鐵的決心、鐵的手段，嚴(yán)懲重處洋垃圾走私。據(jù)悉，2018年，海關(guān)總署以打擊洋垃圾走私為重點(diǎn)，全國海關(guān)連續(xù)開展專項(xiàng)行動(dòng)，全力懲治走私廢物違法犯罪行為，目前已刑事立案走私固體廢物案件139起。公安、進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫、環(huán)保、交通運(yùn)輸?shù)炔块T應(yīng)與海關(guān)形成強(qiáng)大合力，持續(xù)保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢，依法嚴(yán)懲重處違法做洋垃圾生意的企業(yè)及商人，不斷壓縮走私犯罪空間，堅(jiān)決拒洋垃圾于國門之外，從源頭上制止洋垃圾作虐中國土地，切實(shí)維護(hù)國家生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康。