文|鄧立佳

（作者系湖南省環(huán)境保護(hù)廳廳長(zhǎng)）

習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上指出“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”；在深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要正確把握生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，探索協(xié)同推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展新路。湖南省省委十一屆五次全會(huì)審議通過的決議，要求湖南省扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)修復(fù)、環(huán)境保護(hù)、綠色發(fā)展，在推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展上展現(xiàn)新作為、作出新貢獻(xiàn)。湖南省環(huán)境保護(hù)廳深入貫徹落實(shí)中央和省委精神，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，服務(wù)全省高質(zhì)量發(fā)展。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)是高質(zhì)量發(fā)展的重要推動(dòng)力，也是衡量高質(zhì)量發(fā)展成效的重要標(biāo)尺；高質(zhì)量發(fā)展有助于從源頭上防治環(huán)境污染，同時(shí)也對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出了更高要求。近年來，湖南省高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，以狠抓湘江保護(hù)與治理“省一號(hào)工程”為突破口，以“一湖四水”為主戰(zhàn)場(chǎng)狠抓污染防治，帶動(dòng)全省治水、治氣、治土，環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)中向好，綠色發(fā)展呈現(xiàn)可喜局面。但同時(shí)也還存在一些領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)優(yōu)先理念樹得不夠牢，部分區(qū)域環(huán)境質(zhì)量形勢(shì)仍不容樂觀，生態(tài)環(huán)境保護(hù)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的作用發(fā)揮得不夠充分的問題，需要充分認(rèn)識(shí)生態(tài)環(huán)境問題治理的復(fù)雜性與艱巨性，更加牢固地樹立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念，更加自覺地將生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)籌起來，堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展。

一是樹立規(guī)矩，將生態(tài)修復(fù)擺在首位。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”不是說不要大的發(fā)展，而是要首先立個(gè)規(guī)矩，把長(zhǎng)江生態(tài)修復(fù)擺在壓倒性位置，保護(hù)好中華民族的母親河，不能搞破壞性開發(fā)?，F(xiàn)階段，首先要?jiǎng)澏ú⒐己鲜∩鷳B(tài)保護(hù)紅線，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)以紅線管控重要生態(tài)空間，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變，從而促進(jìn)人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一。其次是編制湖南省“三線一單”（生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單），從發(fā)展格局、空間布局、污染物排放、資源開發(fā)利用等方面提出區(qū)域差異化的環(huán)境準(zhǔn)入要求，形成落地到14個(gè)市州的環(huán)境管控體系，推動(dòng)形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。

二是改進(jìn)服務(wù)，保障重點(diǎn)項(xiàng)目順利落地。一方面，嚴(yán)把環(huán)評(píng)準(zhǔn)入關(guān)口。充分發(fā)揮環(huán)評(píng)審批職能作用，提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評(píng)與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)，為黨委、政府當(dāng)好參謀。嚴(yán)禁“兩高一資”項(xiàng)目上馬，絕不以犧牲資源和環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)總量的暫時(shí)增長(zhǎng)，堅(jiān)持以生態(tài)環(huán)境硬約束倒逼產(chǎn)業(yè)升級(jí)，用“綠色、生態(tài)、環(huán)?！钡睦砟钜龑?dǎo)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。另一方面，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。由注重事前審批向重視和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，按照“規(guī)劃先行、主動(dòng)介入、積極協(xié)調(diào)、加強(qiáng)服務(wù)”的原則，寓服務(wù)于管理之中，主動(dòng)對(duì)接服務(wù)省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)產(chǎn)品升級(jí)換代、工藝技術(shù)改造、環(huán)境綜合整治、新興產(chǎn)業(yè)等建設(shè)項(xiàng)目給予大力支持，下放審批權(quán)限，開辟綠色通道，簡(jiǎn)化審批程序，縮短審批周期。

三是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力改善環(huán)境質(zhì)量。目前湖南省環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)中向好，但形勢(shì)仍然不容樂觀。全省PM2.5平均濃度高于全國平均水平，長(zhǎng)株潭地區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量形勢(shì)較為嚴(yán)峻。洞庭湖總磷濃度偏高，雖已逐漸改善但仍未達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)；部分支流、湖泊、城市內(nèi)河污染較重。局部地區(qū)土壤污染較嚴(yán)重，遺留工業(yè)場(chǎng)地和工業(yè)棄渣場(chǎng)地污染問題較突出。為確保到2020年，湖南省污染物排放大幅減少，環(huán)境質(zhì)量明顯改善，湖南省制定《湖南省污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》，要求各級(jí)各部門要守土有責(zé)、守土盡責(zé)，分工協(xié)作、共同發(fā)力。

四是加強(qiáng)督察問責(zé)和監(jiān)管執(zhí)法，全面推動(dòng)綠色發(fā)展。習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，各地區(qū)各部門要堅(jiān)決擔(dān)負(fù)起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任，地方各級(jí)黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)第一責(zé)任人。生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管模式已由“督企”為主向“督政”為主轉(zhuǎn)變。當(dāng)前的首要任務(wù)是將生態(tài)環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作為中央環(huán)境保護(hù)督察整改和省級(jí)環(huán)境保護(hù)督察全覆蓋的重要內(nèi)容，督促地方黨委、政府及有關(guān)部門堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，貫徹執(zhí)行《湖南省環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定》和《湖南省重大環(huán)境問題（事件）責(zé)任追究辦法》，牢固樹立綠色發(fā)展理念，著力解決一批突出環(huán)境問題。同時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十個(gè)嚴(yán)禁”要求，結(jié)合生態(tài)環(huán)境部七個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)和湖南省“環(huán)湖利劍”“藍(lán)天利劍”執(zhí)法行動(dòng)，實(shí)施鐵腕執(zhí)法，保持嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢(shì)。

五是推進(jìn)公眾參與，共享高質(zhì)量發(fā)展成果。加強(qiáng)環(huán)境信息公開，定期向社會(huì)公開全省環(huán)境質(zhì)量狀況，及時(shí)公布企業(yè)環(huán)境違法行為。推進(jìn)環(huán)保黑名單制度建設(shè)，曝光一批典型案件。鼓勵(lì)社會(huì)組織、環(huán)保志愿者和廣大人民群眾開展環(huán)保宣傳、參與環(huán)保監(jiān)督。倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，共建美麗家園，共享美好生活。