文|李德超

6月8日，在生態(tài)環(huán)境部召開的2018—2019年打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)重點區(qū)域強化督查啟動視頻會上，生態(tài)環(huán)境部黨組書記、部長李干杰強調(diào)，要深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，以習近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，全面落實全國生態(tài)環(huán)境保護大會各項部署和要求，緊緊圍繞打好打勝污染防治攻堅戰(zhàn)，尤其是打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，全面啟動重點區(qū)域強化督查工作，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，為決勝全面建成小康社會提供堅實的生態(tài)環(huán)境保障。

打好污染防治攻堅戰(zhàn)是黨中央確定的重大任務(wù)

李干杰指出，全國生態(tài)環(huán)境保護大會上個月在北京勝利召開，習近平總書記出席會議并作重要講話，對全國加強生態(tài)環(huán)境保護、堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)作了系統(tǒng)部署和安排。大會確立了習近平生態(tài)文明思想，這是標志性、創(chuàng)新性、戰(zhàn)略性的重大理論成果，是新時代生態(tài)文明建設(shè)的根本遵循和行動指南，為推動生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護提供了科學(xué)的思想指引和強大的實踐動力。

李干杰要求，全國生態(tài)環(huán)境部門要把學(xué)習好、宣傳好、貫徹好全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，作為當前和今后一個時期的一項重要政治任務(wù)。一是要準確理解全國生態(tài)環(huán)境保護大會的重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義，堅決把思想和行動統(tǒng)一到習近平總書記重要講話精神上來，把智慧和力量凝聚到大會作出的決策部署和確定的目標任務(wù)上來。二是要深入領(lǐng)會習近平生態(tài)文明思想的核心要義，不斷提高政治站位，用習近平生態(tài)文明思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。三是要深刻把握我國生態(tài)文明建設(shè)處于關(guān)鍵期、攻堅期和窗口期的重大形勢判斷，不斷增強打好打勝污染防治攻堅戰(zhàn)的信心和決心。四是要加快構(gòu)建生態(tài)文明體系，推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。五是要嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責”“一崗雙責”，不斷傳導(dǎo)壓力，層層抓落實。六是要建設(shè)一支政治強、本領(lǐng)高、作風硬、敢擔當，特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻的生態(tài)環(huán)境保護鐵軍。

李干杰指出，打好污染防治攻堅戰(zhàn)是黨中央確定的重大任務(wù)，必須以壯士斷腕的決心、背水一戰(zhàn)的勇氣、攻城拔寨的拼勁，堅決打好打勝污染防治攻堅戰(zhàn)，確保三年見到實實在在的成效，向黨中央和人民群眾交一份合格答卷。從總體上講，要明確一個指導(dǎo)思想，就是堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)；壓實一個政治責任，即推動地方黨委、政府及有關(guān)部門堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護政治責任；把握一個核心目標，即堅持以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，確保環(huán)境質(zhì)量只能更好，不能變壞；形成一套策略方法，堅持求真務(wù)實，以重點突破帶動整體推進，嚴格執(zhí)法督察問責倒逼工作落實，實現(xiàn)沒有水分的環(huán)境質(zhì)量改善。從具體操作看，就是要打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、扎實打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、著力推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，具體任務(wù)就是要堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，打好柴油貨車污染治理、城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、長江保護修復(fù)、水源地保護、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)等七場標志性重大戰(zhàn)役，開展好落實《禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》、打擊固體廢物及危險廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒、垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)達標排放、“綠盾”自然保護區(qū)監(jiān)督檢查等四個專項行動。

李干杰強調(diào)，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，重中之重是打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，要抓緊出臺實施打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計劃。緊緊扭住“四個重點”，即重點防控污染因子是PM2.5，重點區(qū)域是京津冀及周邊、長三角和汾渭平原，重點時段是秋冬季和初春，重點行業(yè)和領(lǐng)域是鋼鐵、火電、建材等行業(yè)以及“散亂污”企業(yè)、散煤、柴油貨車、揚塵治理等領(lǐng)域。優(yōu)化“四大結(jié)構(gòu)”，就是要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)。強化“四項支撐”，就是要強化環(huán)保執(zhí)法督察、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、科技創(chuàng)新和宣傳引導(dǎo)。實現(xiàn)“四個明顯”，就是要進一步明顯降低PM2.5濃度，明顯減少重污染天數(shù)，明顯改善大氣環(huán)境質(zhì)量，明顯增強人民的藍天幸福感。

強化督查是新的長效機制

李干杰指出，針對重點區(qū)域、重點領(lǐng)域、重點問題開展生態(tài)環(huán)境保護強化督查，不是“運動式”“一陣風”，而是新的長效機制，不是要求“一刀切”，而是要精準治污，根本目的是要幫助地方黨委、政府發(fā)現(xiàn)環(huán)境問題，進而解決環(huán)境問題，改善環(huán)境質(zhì)量。相關(guān)地方要根據(jù)生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一部署，抽調(diào)精兵強將參加督查工作。接受督查的地方政府和相關(guān)部門要切實轉(zhuǎn)變思想，把督查作為解決突出環(huán)境問題的契機，積極配合開展督查工作。全國其他地方也要根據(jù)本地情況，有針對性地組織開展督查。

督查工作八個重點

李干杰強調(diào)，開展2018—2019年打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)重點區(qū)域強化督查，是打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的既定部署，要推廣好、學(xué)習好、應(yīng)用好2017—2018年京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治強化督查積累的豐富經(jīng)驗，持續(xù)做好各項督查工作。

一是突出重點，以點帶面。不搞眉毛胡子一把抓，聚焦“四個重點”，集中有限的人力、物力和財力，力求實現(xiàn)重點突破，從而帶動整體推進。

二是堅持問題導(dǎo)向，力求多效。盯緊突出環(huán)境問題，以有利于減少污染排放、改善環(huán)境質(zhì)量，有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動高質(zhì)量發(fā)展，有利于解決老百姓身邊的突出環(huán)境問題、促進社會和諧穩(wěn)定為導(dǎo)向，開展強化督查工作，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益多贏。

三是緊盯關(guān)鍵，壓實責任。關(guān)注重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)，把發(fā)現(xiàn)的問題直接交辦地方政府，并持續(xù)跟蹤問效，層層傳導(dǎo)壓力。

四是拉條掛賬，清單管理。要細化環(huán)境污染治理任務(wù)，實行清單化、臺賬式管理，嚴格實施銷號制度，把工作抓細、抓實、抓小。

五是統(tǒng)一指揮，合力攻堅。堅持全國生態(tài)環(huán)境保護一盤棋，根據(jù)工作需要，從全國生態(tài)環(huán)境部門抽調(diào)精干力量，統(tǒng)一調(diào)配使用，開展強化督查和交叉執(zhí)法。

六是科技支撐，創(chuàng)新手段。持續(xù)開展大氣污染成因和治理科技攻關(guān)，充分發(fā)揮外派專家組咨詢作用，利用好網(wǎng)格化監(jiān)管手段，有效提高督查工作效率，精準發(fā)現(xiàn)問題。

七是公開透明，依靠群眾。認真受理群眾舉報，及時公開交辦問題和問題整改情況，充分發(fā)揮全社會的監(jiān)督作用。

八是引導(dǎo)輿論，及時回應(yīng)。積極宣傳督查工作進展和典型，營造積極正面的社會輿論氛圍，凝聚廣泛的社會共識和攻堅力量。

充分發(fā)揮“排頭兵”“沖鋒隊”作用

李干杰指出，2018—2019年重點區(qū)域大氣污染防治強化督查工作正式啟動，生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法隊伍要充分發(fā)揮“排頭兵”“沖鋒隊”作用，積極參與到強化督查工作中，為打贏污染防治攻堅戰(zhàn)、建設(shè)美麗中國作出新的更大貢獻。

一要提高政治站位，進一步增強責任感、使命感、緊迫感。樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，牢記使命宗旨，以高度的政治自覺、思想自覺、行動自覺參與大氣污染防治重點區(qū)域強化督查工作，著力解決突出生態(tài)環(huán)境問題。

二要不斷提升專業(yè)技能素養(yǎng)，善于發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。不斷提高專業(yè)化、職業(yè)化水平，研究新情況、解決新問題，做到精準排查、精準打擊，全面提升環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管能力和水平。

三要遵守工作規(guī)范，嚴守紀律底線。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定和黨風廉政相關(guān)規(guī)定，督查工作中，要管住口，不該說的不說，不該吃的不吃；管住手，不該拿的不拿，不該動的不動；管住腳，不該去的地方不去，不該游的地方不游。時刻做政治上的明白人、工作上的盡責者、紀律上的規(guī)矩人。

四要保持優(yōu)良工作作風，做到召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝。勇于發(fā)揚釘釘子精神，保持知難而進、鍥而不舍的闖勁和韌勁，主動作為、自我加壓，敢于碰硬、敢于戰(zhàn)斗，在問題、困難和矛盾面前不繞彎、不等待、不推諉、不退縮。

李干杰要求，各部門各單位都要關(guān)心愛護所有強化督查參與人員，為擔當者擔當，為負責者負責，做他們的堅強后盾。地方黨委和政府及其相關(guān)部門也要切實處理好與督查組的關(guān)系，關(guān)心和支持督查工作，相互配合，形成合力。

強化督查目標

生態(tài)環(huán)境部將對“2+26”城市總體安排200個左右的督查組，汾渭平原11個城市總體安排90個左右的督查組，分三階段，外加100多個特別機動組，共有約1.8萬人（次）。

此次強化督查將突出重點區(qū)域、重點指標、重點時段和重點領(lǐng)域，圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)4項重點任務(wù)，檢查“散亂污”企業(yè)綜合整治情況、工業(yè)企業(yè)環(huán)境問題治理情況、清潔取暖及燃煤替代情況等13項督查任務(wù)。

進一步督促重點區(qū)域地方各級黨委、政府及有關(guān)部門落實大氣污染防治責任，按照打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)工作要求，繼續(xù)加強區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，深化綜合治理，加大各類涉氣環(huán)境違法行為打擊力度，持續(xù)鞏固大氣污染防治成效，推動環(huán)境空氣質(zhì)量改善。通過大規(guī)模、集中式督查達到實戰(zhàn)練兵目的，促進全國生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法隊伍交流，提高業(yè)務(wù)能力水平，打造一支環(huán)境執(zhí)法鐵軍。

強化督查時間

強化督查從2018年6月11日開始，持續(xù)到2019年4月28日結(jié)束。

督查共分三個階段：

6月11日至8月5日為第一階段，共4個輪次。督查內(nèi)容包括對 “2+26”城市“散亂污”企業(yè)整治、燃煤鍋爐淘汰、部督辦問題整改以及《京津冀及周邊地區(qū)2017—2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》規(guī)定的其他措施落實情況開展“回頭看”。梳理熱點網(wǎng)格、群眾投訴舉報，重點發(fā)現(xiàn)新的涉氣問題。

8月20日至11月11日為第二階段，共6個輪次。主要針對 “2+26”城市、汾渭平原11城市開展全面督查，排查工業(yè)爐窯、礦山治理、小火電淘汰、“公轉(zhuǎn)鐵”落實、揚塵治理及秸稈焚燒等方面存在的問題，以問題為導(dǎo)向督促各項任務(wù)及措施落實到位。

11月12日至2019年4月28日為第三階段，共11個輪次。重點督促“2+26”城市、汾渭平原11城市、長三角地區(qū)落實秋冬季減排措施，排查錯峰生產(chǎn)及重污染天氣各項應(yīng)對措施落實情況。

每個督查組現(xiàn)場督查2周，共安排21輪次督查?！?+26”城市總體安排200個左右的督查組，汾渭平原11個城市總體安排90個左右的督查組，長三角地區(qū)以安排特別行動組為主，開展不定期督查。

汾渭平原11城首次納入大氣污染防治重點區(qū)域

盡管2017年底“大氣十條”第一階段目標任務(wù)已圓滿收官，但是我國大氣污染防治之路仍任重道遠。

京津冀地區(qū)仍然是全國環(huán)境空氣質(zhì)量最差的地區(qū)，河北、山西、天津、河南、山東5省（市）優(yōu)良天氣比例仍不到60%，汾渭平原更是近年來大氣污染不降反升，反彈比較厲害的區(qū)域。

生態(tài)環(huán)境部將進一步完善京津冀、長三角、汾渭平原地區(qū)污染防治協(xié)作機制，穩(wěn)步推進成渝、東北、長江中游城市群等其他跨區(qū)域大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控。汾渭平原被首次納入大氣污染防治重點區(qū)域。

掛牌督辦或公開約談大氣污染問題十分突出的城市

一、統(tǒng)一調(diào)度指揮。生態(tài)環(huán)境部專項督查辦公室統(tǒng)一負責指揮、調(diào)度、協(xié)調(diào)強化督查工作。

二、開展精細排查。對“2+26”城市、汾渭平原11城市各縣（市、區(qū)）開展駐點督查，緊盯問題排查。對長三角地區(qū)4省市派特別行動組，開展機動式督查，確保問題排查到位。

三、及時交辦問題。排查發(fā)現(xiàn)的問題，由生態(tài)環(huán)境部專項督查辦公室審核后，采取下發(fā)電子督辦單的方式，第一時間向各城市推送，增強交辦時效性。每輪次督查結(jié)束后，統(tǒng)一匯總后印發(fā)正式督辦函，送各相關(guān)市（縣、區(qū)）人民政府、管委會，抄送各相關(guān)省份人民政府及環(huán)保廳（局）。

四、核查整改情況。每兩輪督查結(jié)束后，安排一周時間，由督查組對之前交辦問題進行核查，確保按期整改到位。

五、實施公開約談。根據(jù)督查情況，對工業(yè)企業(yè)環(huán)境違法問題集中、大氣污染防治工作整體推進不力、責任落實不到位且大氣污染問題十分突出的城市，進行掛牌督辦或公開約談。

六、嚴肅量化問責。針對大氣污染嚴重、重污染天氣頻發(fā)、環(huán)境質(zhì)量改善達不到時序進度甚至惡化的城市，適時開展中央環(huán)保專項督察。第二階段起，生態(tài)環(huán)境部將就污染防治攻堅戰(zhàn)各專項行動，統(tǒng)籌制定量化問責辦法，完善細則，嚴格實施。