付本超 劉福貴
自由貿(mào)易區(qū)(簡稱“自貿(mào)區(qū)”)是指在主權(quán)國家或地區(qū)的關(guān)境內(nèi)外劃出的準許外國商品豁免關(guān)稅自由進出的貿(mào)易區(qū)域。自貿(mào)區(qū)主要有兩種:FTZ和FTA。FTZ是指根據(jù)本國法律法規(guī)在本國境內(nèi)設立的區(qū)域性經(jīng)濟特區(qū),典型代表是目前我國設立的上海、天津、廣東等11個自貿(mào)區(qū)。FTA是指兩個或多個國家或地區(qū)之間,為改善買賣市場,彼此給予貿(mào)易、投資、服務貿(mào)易、通關(guān)便利化等多方面的優(yōu)惠政策。中韓自貿(mào)協(xié)定、中澳自貿(mào)協(xié)定以及尚在談判中的中日韓自貿(mào)區(qū)協(xié)定都屬此類。目前,山東涉及的自貿(mào)區(qū)主要為FTA形式,包括中日韓自貿(mào)區(qū)、中韓自貿(mào)區(qū)和中澳自貿(mào)區(qū)三個方面。
(一)中日韓自貿(mào)區(qū)建設現(xiàn)狀。中日韓自由貿(mào)易區(qū),這一設想是2002年在中日韓三國領(lǐng)導人峰會上提出的。目前,中日韓三國已經(jīng)進行了多輪工作談判。從談判情況來看,中日韓自貿(mào)區(qū)將在中國設立一個或者幾個示范區(qū)。山東毗鄰日韓,區(qū)位優(yōu)勢明顯,與韓國基本處于同一緯度上,兩地相距最近處只有90海里。改革開放以來,青島、煙臺、威海等地逐漸成為日韓企業(yè)來華投資的熱土,對日、對韓的進出口貿(mào)易規(guī)模不斷擴大。在2012年5月舉行的中日韓三國領(lǐng)導人峰會上,中國政府倡議在山東建設三國經(jīng)濟合作先行區(qū)和示范區(qū)。a王琦、梁建輝:《山東建設中日韓地方經(jīng)濟合作示范區(qū)的可行性及影響》,載《中國商界》,2012年第7期。因此,綜合來看,山東將是中日韓自貿(mào)區(qū)先行試驗區(qū)的有力爭奪者。
(二)中韓自貿(mào)區(qū)建設現(xiàn)狀。2015年6月1日,中韓自貿(mào)協(xié)定正式簽署。目前,中韓自貿(mào)協(xié)定在山東的建設區(qū)域主要在威海、煙臺和青島。
1.威海地區(qū)建設進展情況及特點。中韓自貿(mào)協(xié)定創(chuàng)新性地引入了地方經(jīng)濟合作的內(nèi)容,將威海市確定為中方地方經(jīng)濟合作示范區(qū),將仁川確定為韓方地方經(jīng)濟合作示范區(qū),旨在發(fā)揮兩地區(qū)位和經(jīng)貿(mào)合作優(yōu)勢,在貿(mào)易、服務、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域探索和實施合作,發(fā)揮示范和引導作用。目前,示范區(qū)建設已完善了協(xié)調(diào)對接機制,各項工作正在統(tǒng)籌推進。
威海市中韓自貿(mào)區(qū)地方經(jīng)濟合作開放試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃圖
2.煙臺地區(qū)建設進展情況及特點。中韓(煙臺)產(chǎn)業(yè)園是中韓自貿(mào)協(xié)定指定的重點推進的產(chǎn)業(yè)園,與韓國新萬金開發(fā)區(qū)組合成“兩國雙園”合作模式。近年來,中韓(煙臺)產(chǎn)業(yè)園建設取得了全面進展,目前,已經(jīng)規(guī)劃了現(xiàn)代服務業(yè)聚集區(qū)、先進制造產(chǎn)業(yè)區(qū)等區(qū)塊,今后,還將引進韓國知名地產(chǎn)開發(fā)公司和建筑企業(yè)參與園區(qū)建設,開發(fā)工業(yè)地產(chǎn)、商業(yè)地產(chǎn)等項目。與此同時,中韓(煙臺)產(chǎn)業(yè)園內(nèi)還將建設中韓新能源汽車產(chǎn)業(yè)園等一批特色“園中園”,使園區(qū)體現(xiàn)更多韓國特色。
煙臺中韓產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃圖
3.青島地區(qū)建設進展情況及特點。中韓創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園是中韓自貿(mào)協(xié)定框架下青島對韓合作的中心區(qū)域,是中韓兩國企業(yè)發(fā)展搭建優(yōu)質(zhì)聚集的新平臺。中韓創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園側(cè)重加強與韓國在海洋科技、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域的合作。借鑒韓國開發(fā)經(jīng)驗和理念,先后與韓國土地住宅公社簽署備忘錄,建設“中韓復合新城”;與韓國延世大學簽署合作協(xié)議,建設青島國際口腔醫(yī)院;與韓國大德產(chǎn)業(yè)園管理公團、群山市政府等簽署合作備忘錄,建立經(jīng)濟合作伙伴關(guān)系。
青島國際經(jīng)濟合作區(qū)規(guī)劃圖
(三)中澳自貿(mào)區(qū)建設現(xiàn)狀。中澳自由貿(mào)易協(xié)定于2015年6月17日簽署,2015年12月20日正式生效。2016年是山東與南澳州建立友好關(guān)系30周年。30年來,雙方共同搭建合作發(fā)展論壇平臺,建立了定期會面機制,簽署了友好合作行動計劃,一些產(chǎn)業(yè)合作項目和重要事項取得了積極進展。澳大利亞是山東企業(yè)主要的境外投資目的國之一。澳大利亞作為發(fā)達的經(jīng)濟體,金融、養(yǎng)老和教育等服務業(yè)發(fā)達,而山東的服務業(yè)正是短板,中澳自貿(mào)協(xié)定的生效將成為促進山東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的良好契機。
自貿(mào)區(qū)建設是對我國當前法律秩序的重大改變。從青島西海岸新區(qū)的情況看,經(jīng)全國人大常委會授權(quán)國務院,暫時調(diào)整《外資企業(yè)法》、《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》和《臺灣同胞投資保護法》在該地區(qū)的有關(guān)行政審批規(guī)定。將原來需要行政機關(guān)審批的企業(yè)設立、合并、終止等重大事項,由審批制變?yōu)閭浒钢?。因此,在自貿(mào)區(qū)建設過程中,區(qū)內(nèi)外法律環(huán)境反差的問題會較為突出。
當前,山東自貿(mào)區(qū)建設涉及多條線,但主要集中在青島、威海、煙臺三地,其中,中韓自貿(mào)區(qū)建設已經(jīng)落地實施,并納入山東第十三個五年規(guī)劃綱要。涉韓商事案件在全省涉外商事案件中占比最大,近十年平均保持在30%以上;青島、威海、煙臺三地受理的涉韓商事案件數(shù)占全省受理該類案件總數(shù)的90%以上。因此,青島、威海、煙臺三地的涉韓商事案件代表了全省涉自貿(mào)區(qū)案件的總體情況。下面,以青島、威海、煙臺三地的涉韓商事案件情況為樣本,分析山東涉自貿(mào)區(qū)建設案件的審理情況。
2008年至2017年底,青島、威海、煙臺三地法院共受理一審涉外商事案件3304件,2008年至2017年分別為:305件、390件、217件、244件、210件、349件、376件、414件、409件和390;受理一審涉韓商事案件1118件,2008年至2015年分別為:120件、210件、111件、120件、106件、119件、83件、103件、79件和67件,案件數(shù)量呈下降趨勢。
2008—2017年青威煙三地法院受理涉韓案件占涉外商事案件的比例
在1118件涉韓案件中,買賣合同糾紛179件,金融借款糾紛167件,民間借款糾紛134件,加工承攬合同糾紛89件,租賃合同糾紛55件,股權(quán)轉(zhuǎn)讓糾紛44件,服務合同43件,票據(jù)糾紛35件。
涉韓案件統(tǒng)計表(按案由)
山東法院審理的涉韓商事案件呈現(xiàn)以下特點:
1.案件類型相對集中。以買賣合同、金融借款合同糾紛、民間借款糾紛、加工承攬合同糾紛為主,這些案件占全部案件總數(shù)的一半以上。這一方面反映出中韓經(jīng)貿(mào)往來的一些主要經(jīng)營模式;另一方面,由于越來越多的韓國人通過銀行貸款購買住房,在山東沿海地區(qū)投資置業(yè),后因經(jīng)濟形勢不景氣,一些韓國人逃逸或下落不明,房貸還不上,導致銀行提起訴訟。
2.案件以中小標的額為主。據(jù)統(tǒng)計,個案標的額超過200萬元人民幣的案件不到10%,說明真正的跨境貿(mào)易合作過程中的糾紛案件并不突出。
3.被告方多為韓籍自然人。有韓方自然人參與的案件約占75%,韓方為被告的案件約占68%。韓國人在山東沿海以民間投資為主,經(jīng)貿(mào)往來的主體以自然人為主,這決定了涉韓商事案件以韓國自然人為主。
4.韓方當事人的勝訴率較低。據(jù)統(tǒng)計,韓方當事人的勝訴率僅為10%,主要原因:一是法律意識不強,沒有保留書面證據(jù)的習慣,導致訴訟中因證據(jù)缺失處于不利地位;二是不熟悉中國法律,經(jīng)營不規(guī)范,防范風險的能力低;三是部分韓方當事人誠信缺失甚至故意欺詐引致糾紛的問題較突出。
5.結(jié)案方式以調(diào)解、撤訴為主。涉韓商事案件以調(diào)解、撤訴結(jié)案為主,近10年的案件調(diào)撤率約為57%。究其原因,韓方當事人受中國儒家傳統(tǒng)“和為貴”思想影響較深,更容易、更愿意接受調(diào)解。
1.強化源頭治理,制定司法保障意見。2015年10月,山東高院為落實省委、省政府關(guān)于支持青島西海岸新區(qū)加快發(fā)展的意見要求,制定了《關(guān)于發(fā)揮涉外商事海事審判職能保障青島西海岸新區(qū)健康發(fā)展的意見》,提出了15條具體措施。同年7月,威海中院制定了《關(guān)于依法保障和服務威海中韓自貿(mào)區(qū)地方經(jīng)濟合作示范區(qū)建設的意見》,從職能定位、司法理念、審判職能、司法改革、司法服務、隊伍建設等方面,詳細規(guī)范了司法保障的具體措施;12月,煙臺中院出臺了《關(guān)于為加快推進中韓(煙臺)產(chǎn)業(yè)園建設提供司法服務和保障的意見》,提出了為園區(qū)建設提供司法服務的24條措施,就司法服務的基本原則、主要內(nèi)容、工作方式等提出了明確要求。這些保障意見的出臺,對于規(guī)范涉自貿(mào)區(qū)審判工作、創(chuàng)新審判機制、拓展司法服務、深化司法公開、提升司法公信、營造良好的營商環(huán)境具有重要的指導意義。
2.完善機制建設,提升審判專業(yè)化水平。2014年6月,國務院批復同意設立青島西海岸新區(qū)后,山東高院及時申請最高法院賦予青島市黃島區(qū)人民法院涉外商事審判管轄權(quán)。同年10月,黃島區(qū)人民法院涉外商事審判庭正式揭牌成立,負責審理青島西海岸新區(qū)和保稅港區(qū)的一審涉外商事案件。與此同時,青島海事法院在青島西海岸新區(qū)設立董家口法庭,負責新區(qū)和董家口港區(qū)的海事海商案件。這兩個派出法庭的設立,一方面填補了涉外司法服務在新區(qū)的空白,方便當事人就近訴訟;另一方面,在確保司法標準統(tǒng)一的同時,有利于加快形成完善、明晰、系統(tǒng)的自貿(mào)區(qū)司法裁判規(guī)則。
3.依靠信息手段,提升審判透明度。2015年以來,青島海事法院充分運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等信息化手段,努力建設智慧法院。先后建設了審委會遠程匯報、手機APP辦公辦案、審判質(zhì)效管理等應用系統(tǒng)30多個,實現(xiàn)了與派出法庭的互聯(lián)互通,提高了辦公辦案效率;配合最高法院完成了海事訴訟服務平臺和涉外商事海事審判網(wǎng)的升級改造,實現(xiàn)了網(wǎng)上立案、網(wǎng)上閱卷,方便了中外當事人訴訟,減少訴累,提高審判效率。
1.審判實務中的具體問題
第一、涉自貿(mào)區(qū)案件范圍的確定。什么是自貿(mào)區(qū)案件,這是首先要回答的問題。上海浦東法院自貿(mào)區(qū)法庭掛牌時,發(fā)布的受案范圍是結(jié)合自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新改革的定位和特點,主要以審理與自貿(mào)區(qū)相關(guān)聯(lián)的民商事案件為主,具體包括與自貿(mào)區(qū)相關(guān)聯(lián)的投資商貿(mào)、金融、知識產(chǎn)權(quán)及房地產(chǎn)案件,并根據(jù)自貿(mào)區(qū)建設和運行實際作相應調(diào)整b郝洪:《上海自由貿(mào)易區(qū)法庭掛牌》,載《人民日報》2013年11月6日。。有學者認為,確定自貿(mào)區(qū)案件的標準,可參照我國現(xiàn)行法律關(guān)于民事關(guān)系“涉外”的界定標準,即當事人一方或雙方住所地、經(jīng)常居住地在自貿(mào)區(qū)內(nèi),或者標的物在自貿(mào)區(qū)內(nèi),或者產(chǎn)生、變更、消滅民事關(guān)系的法律事實發(fā)生在自貿(mào)區(qū)內(nèi)c許凱:《關(guān)于自貿(mào)區(qū)司法保障的幾點意見》, 載上海民建網(wǎng)http://www.mjshsw.org.cn/shmj2011/node713/ulai1769548.html.,2018年5月20日訪問。。筆者認為,該標準方便識別涉自貿(mào)區(qū)案件,有一定的合理性,可操作性強,但區(qū)內(nèi)、區(qū)外的差別關(guān)鍵在于功能與制度方面,不是空間的差別,自貿(mào)區(qū)并非只是個地理概念,因此,該標準不能體現(xiàn)自貿(mào)區(qū)的特點。
第二、區(qū)內(nèi)外企業(yè)民事行為能力的區(qū)分。經(jīng)營范圍和設立條件的不同,導致區(qū)內(nèi)、區(qū)外企業(yè)民事行為能力,應當區(qū)分對待。一是區(qū)外企業(yè)的行為能力問題。由于自貿(mào)區(qū)內(nèi)的市場資源是有限的,其開放措施的目標對象也是有限的,區(qū)外企業(yè)無法享受到區(qū)內(nèi)市場的“紅利”,自貿(mào)區(qū)的負面清單由區(qū)內(nèi)企業(yè)專享,區(qū)外企業(yè)不能取得與區(qū)內(nèi)企業(yè)相同的民事行為能力。二是區(qū)內(nèi)企業(yè)的行為能力問題。一方面,區(qū)外企業(yè)無法進入?yún)^(qū)內(nèi)部分開放的市場,另一方面,區(qū)內(nèi)企業(yè)在區(qū)外也無法取得僅在區(qū)內(nèi)開放的經(jīng)營許可。因此,對于區(qū)內(nèi)開放但區(qū)外封閉的一部分市場,區(qū)內(nèi)企業(yè)的經(jīng)營范圍和能力也是有限的。實踐中,區(qū)內(nèi)企業(yè)的經(jīng)營行為并不局限于區(qū)內(nèi)。從上海的經(jīng)驗來看,自貿(mào)區(qū)己經(jīng)實際出現(xiàn)“溢出效應”,即企業(yè)在區(qū)內(nèi)注冊,區(qū)外經(jīng)營。這種區(qū)外經(jīng)營的行為本身并不違法,但由此會產(chǎn)生諸多的問題,比如區(qū)內(nèi)企業(yè)在區(qū)外的實際存在引發(fā)的案件管轄問題等。
第三、司法送達難問題。因在自貿(mào)區(qū)內(nèi)注冊企業(yè)便利,且有政策紅利,不少企業(yè)紛紛到自貿(mào)區(qū)內(nèi)辦理注冊登記。在區(qū)內(nèi)注冊的企業(yè),卻不在區(qū)內(nèi)經(jīng)營,因而出現(xiàn)了“區(qū)內(nèi)注冊、區(qū)外經(jīng)營”的現(xiàn)象。上海自貿(mào)區(qū)涉訴新設企業(yè)區(qū)內(nèi)注冊、區(qū)外經(jīng)營的比例高達80%d丁新年:《論上海自貿(mào)區(qū)商事糾紛解決機制的完善》,載《華中師范大學研究生學報》2015年第4期。。在審判實踐中,當事人的注冊地與實際營業(yè)地不一致,會影響司法文書的送達。特別是,為一些不誠信的當事人提供了逃避訴訟的可乘之機;如果采用公告方式送達,則會拉長案件的審理時間,不利于保護債權(quán)人利益,不利于自貿(mào)區(qū)市場誠信體系的建立。因此,提高司法送達效率,及時保護中外當事人的合法權(quán)益,是審理涉自貿(mào)區(qū)案件過程中面臨的突出問題。
第四、法律適用難問題。隨著跨境電子商務、離岸貿(mào)易、國際金融業(yè)的發(fā)展,特別是自貿(mào)區(qū)內(nèi)推出的創(chuàng)新舉措,使得自貿(mào)區(qū)的涉外特征更加顯著,更具國際化。在此情況下,涉自貿(mào)區(qū)糾紛的法律適用將呈現(xiàn)多樣化、復雜化,如何適用國內(nèi)法、國外法、國際公約和國際慣例,以及如何協(xié)調(diào)各法律之間的沖突問題將更加突出。
第五、外國法查明難問題。在涉外審判領(lǐng)域,外國法查明本身就是個難點問題。從當前情況看,山東法院在審理涉外案件時,絕大多數(shù)以中國法為準據(jù)法,但隨著自貿(mào)區(qū)建設的不斷推進,查明外國法的情況將越來越多?!渡嫱饷袷玛P(guān)系法律適用法》雖然解決了準據(jù)法問題,但準確選擇特定外國法作為準據(jù)法只是第一步,依法解釋并適用才是關(guān)鍵。法律雖然規(guī)定了多個查明外國法的途徑,但法官傾向于采用“當事人提供”和“外國法專家提供”兩種方式。事實上,該兩種方式也存在諸多問題,比如,什么是“外國法專家”,如何尋找“外國法專家”,對他們提供的外國法如何驗證等,相關(guān)法律規(guī)定尚不明確。
第六、限制出境適用標準問題。限制出境措施是有權(quán)機關(guān)依法對入境的外國人、無國籍人或本國公民采取的阻止其離境的措施e杜以星:《民事訴訟中限制出境措施的若干實務問題》,載《法律適用》2012年第4期。。近幾年,山東韓資企業(yè)非正常撤離的現(xiàn)象較為突出,這些逃逸或計劃逃逸的企業(yè)大部分已資不抵債,在中國沒有可執(zhí)行的財產(chǎn),如果任其離境,通常只能采取公告送達,作出缺席判決,但這種判決對另外一方當事人而言,不過是一紙空文,幾乎不可能執(zhí)行。實踐中,限制出境措施存在的主要問題是:采取限制出境的依據(jù)、標準不明確,被限制人員范圍是否擴大至與案件有直接利害關(guān)系的人,如經(jīng)辦人、董事及其他高管等,是否需要繳納申請費,債權(quán)人的債權(quán)未實現(xiàn)前,是否可以無期限地采取限制出境措施等。
2.需要關(guān)注的其他法律問題
第一、傳統(tǒng)審判理念受到?jīng)_擊。我國是民商合一的國家,商法未能取得獨立地位,商事審判理念尚未在法官群體中牢固樹立。民事審判在價值追求上側(cè)重于以人為本,體現(xiàn)對人的生命、健康、財產(chǎn)安全和人格尊嚴的保護;商事審判側(cè)重于保障資本的高效、安全流轉(zhuǎn),以追求資本的增值為中心f李志剛:《略論商事審判理念之實踐運用》,載《人民司法》2014年第15期。。伴隨自貿(mào)區(qū)的制度創(chuàng)新而產(chǎn)生的糾紛,將對審判理念產(chǎn)生沖擊,原有的民事審判理念已無法適應新類型糾紛的大量涌現(xiàn)等新變化。
第二、涉外審判力量不足。一方面,自貿(mào)區(qū)政策效應帶來大量公司注冊,市場活躍度增強,隨之而來的是大量的糾紛;加之立案登記制的實施,涉外案件的總量將不斷攀升。另一方面,制度創(chuàng)新將使得糾紛呈現(xiàn)多樣性,涌現(xiàn)新類型糾紛。例如,隨著新的金融產(chǎn)品和交易工具的不斷推出,新型金融糾紛層出不窮。與此同時,自貿(mào)區(qū)建設的快速發(fā)展,對涉外審判法官的職業(yè)素養(yǎng)和司法能力提出了更高的要求,需要一大批懂外語、懂法律、懂外貿(mào)的復合型法官。從現(xiàn)狀來看,法官普遍存在外語水平不高,貿(mào)易、金融專業(yè)知識儲備不足的情況,司法能力與新任務、新要求還存在一定差距。
第三、參與社會管理要求更高。自貿(mào)區(qū)建設中,政府監(jiān)管從注重事先審批轉(zhuǎn)為注重事中、事后監(jiān)管;創(chuàng)新各種方式方法,集中對人的監(jiān)管,采用集中、分類、電子化監(jiān)管模式g沈國明:《法治創(chuàng)新:建設上海自貿(mào)區(qū)的基本要求》,載《東方法學》2013年第6期。;監(jiān)管的內(nèi)容也從微觀轉(zhuǎn)向宏觀,采取更加寬松的模式。法院參與社會治理的廣度和深度將加大,如何助力形成規(guī)范公正的自貿(mào)區(qū)社會治理體系,是法院面臨的一項重要任務。
針對山東自貿(mào)區(qū)建設中存在的法律問題和司法需求,現(xiàn)提出以下對策和建議:
(一)強化法治理念,明確目標定位。強化法治理念,就是要準確把握自貿(mào)區(qū)建設對法院工作提出的新要求,嚴格遵循司法規(guī)律,堅持司法的判斷性、中立性、程序性和終局性;發(fā)揮審判職能作用,回應自貿(mào)區(qū)市場主體的司法需求;發(fā)揮政策在填補法律空白方面的作用,確保自貿(mào)區(qū)內(nèi)法律與政策的統(tǒng)一適用;遵循市場規(guī)律,立足涉自貿(mào)區(qū)案件的審理,尊重商事交易規(guī)則和慣例,保障交易安全,促進實現(xiàn)自貿(mào)區(qū)國際化、市場化、法治化的建設目標。
(二)深化機制創(chuàng)新,提升司法保障水平。緊密結(jié)合司法責任制改革要求,建立與自貿(mào)區(qū)建設要求相適應的審判機制,有效保障自貿(mào)區(qū)建設。一是建立多元化解糾紛機制。近年來,青島法院借助韓商聯(lián)合組織開展了大量涉韓訴訟的調(diào)解工作,與貿(mào)促會建立了涉外糾紛解決合作機制,取得了良好的效果。下一步,應建立訴與非訴相銜接的糾紛解決機制,推動社會力量調(diào)解、專家調(diào)解等聯(lián)動調(diào)解工作,滿足糾紛解決的多元需求。二是加強涉自貿(mào)區(qū)審判信息采集。建立山東涉自貿(mào)區(qū)案件專項數(shù)據(jù)庫,統(tǒng)計各類涉自貿(mào)區(qū)案件的審判信息,為審判管理和相關(guān)調(diào)研提供第一手材料。三是推行電子送達方式。針對司法送達難的問題,借助信息手段,推行電子送達,在當事人事先簽署同意電子送達承諾文書的前提下,送達除判決書、裁定書、調(diào)解書之外的訴訟文書,提高送達效率,緩解司法送達難問題。四是建立法律專家?guī)臁Q埵煜ぷ再Q(mào)區(qū)領(lǐng)域的法律專家、學者,組建法律專家?guī)?,建立健全工作機制,為山東涉自貿(mào)區(qū)審判工作提供法律幫助和智力支持。五是嘗試建立韓國法查明平臺,在編譯的《韓國民商事法律匯編》的基礎上,嘗試建立以韓國法為核心的域外法查明平臺,填補國內(nèi)韓國法查明的空白,在全國范圍內(nèi)形成輻射效應,打造山東涉韓審判品牌新亮點。六是建立健全專家陪審員制度,在涉自貿(mào)區(qū)案件審判中,引入專家陪審員,借助其專業(yè)特長,確保涉自貿(mào)區(qū)案件的專業(yè)水準。
(三)拓展審判職能,發(fā)揮訴訟預防、風險控制作用。法院通過延伸司法服務范圍,能夠有效地發(fā)揮訴訟預防、風險防控的作用。包括:針對司法實踐中發(fā)現(xiàn)的制度缺陷、監(jiān)管漏洞等問題,通過發(fā)布審判白皮書或司法建議書等方式向有關(guān)部門反映,為政策制定、完善社會管理措施提供依據(jù);與商務部門、自貿(mào)區(qū)管委會等單位建立定期溝通機制,互通工作情況,實現(xiàn)信息共享,共同防范突發(fā)事件的發(fā)生,注重發(fā)揮合力作用,共同化解矛盾糾紛;堅持以案釋法,通過召開新聞發(fā)布會、發(fā)布典型案例等方式,開展自貿(mào)區(qū)相關(guān)法律的宣傳,主動向外商介紹和闡釋有關(guān)法律政策,加強其對中國法律和司法制度的了解,增強法律意識,規(guī)范經(jīng)營行為,做到預防在先,減少訴訟的發(fā)生。
(四)堅持問題導向,注重實證調(diào)研。伴隨自貿(mào)區(qū)建設的深入推進,要加強自貿(mào)區(qū)建設的前瞻性、理論性和實踐性問題研究,為領(lǐng)導決策提供參考;及時發(fā)現(xiàn)總結(jié)審判實踐中出現(xiàn)的新問題,深入分析研判,指導審判實務;堅持跟蹤落實,及時掌握創(chuàng)新工作機制措施的落實效果,注重總結(jié)提升,建立健全評估推廣機制;編撰自貿(mào)區(qū)案件裁判指引,彌補立法滯后的弊端,為已經(jīng)出現(xiàn)和可能出現(xiàn)的各類訴訟案件的審理提供指引,統(tǒng)一裁判標準;以最高法院在青島設立國際海事司法研究基地為契機,加強與山東大學、中國海洋大學等高校的合作交流,舉辦自貿(mào)區(qū)司法論壇,共同研究解決自貿(mào)區(qū)建設中的法律問題;加強山東與韓國司法領(lǐng)域的交流,建立健全中韓海事司法交流機制,增進兩國之間的法治認同。
(五)優(yōu)化人才結(jié)構(gòu),打造精英審判隊伍。涉自貿(mào)區(qū)案件不同于其他類型案件,要求辦案法官不僅具備良好的法學基礎知識、豐富的實務經(jīng)驗,還要掌握一定的投資、貿(mào)易規(guī)則,對法官的專業(yè)能力提出了極高的要求。要建立與自貿(mào)區(qū)建設相適應的審判隊伍,應采取多種措施,配齊配強審判力量。一要加強人才儲備,選撥培養(yǎng)一批既精通國內(nèi)外法律,又熟悉國際投資貿(mào)易規(guī)則,且審判經(jīng)驗豐富、具有國際視野的復合型、專家型法官,為司法服務自貿(mào)區(qū)建設提供人才保障。二要建立交流學習機制,為法官創(chuàng)造多崗位鍛煉機會,定期派員到金融、商務等部門學習,熟悉相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)知識。三要加大培訓力度,結(jié)合自貿(mào)區(qū)改革措施和實際問題,對審理涉自貿(mào)區(qū)案件的法官開展有針對性的培訓,增進對國際商事交易規(guī)則等相關(guān)知識的學習,培養(yǎng)適應自貿(mào)區(qū)司法需求的審判人才,展示中國法官的良好形象和專業(yè)素養(yǎng),提升自貿(mào)區(qū)建設司法保障的專業(yè)品質(zhì),打造山東涉外商事審判品牌。
目前,國務院雖尚未批準在山東設立國內(nèi)層面的自由貿(mào)易試驗區(qū),但山東在國際層面的自貿(mào)區(qū)建設方面已走在了全國的前列。同時,山東正面臨積極融入“一帶一路”建設和“經(jīng)略海洋”戰(zhàn)略實施的大好時機,特別是上合組織青島峰會的召開,將進一步強化青島“新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊主要節(jié)點城市”和“海上合作戰(zhàn)略支點”的重要地位,作為肩負著服務保障自貿(mào)區(qū)建設、“一帶一路”建設和“經(jīng)略海洋”戰(zhàn)略實施任務的司法機關(guān),山東法院應重視提供多元化的司法服務,為中外市場主體營造優(yōu)質(zhì)高效的司法環(huán)境。