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        做大、切好農(nóng)村集體資產(chǎn)這個“蛋糕”

        2018-07-07 09:24:46曹健詹順婉
        上海人大月刊 2018年6期
        關鍵詞:蛋糕集體經(jīng)濟條例

        曹健 詹順婉

        近年來,農(nóng)村集體資產(chǎn)相關立法一路加速。2016年12月,中共中央、國務院印發(fā)了《關于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的意見》。2017年,上海市啟動《上海市農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理條例》立法工作。2018年4月1日,《上海市農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理條例》(以下簡稱條例)正式施行。如何通過條例的貫徹實施,使農(nóng)村集體資產(chǎn)這個“蛋糕”,在做大總盤的同時,更能切準、切好?筆者有些初步思考。

        試水新制度,家底要摸清

        統(tǒng)計顯示,近年來,本市農(nóng)村集體資產(chǎn)不斷增值,全市鎮(zhèn)、村、組三級擁有集體總資產(chǎn)已經(jīng)超過5300億元。然而,不斷加速的城市化進程中,農(nóng)村集體經(jīng)濟的規(guī)模發(fā)生著急劇變化,本市農(nóng)村集體經(jīng)濟資產(chǎn)家底幾何,成為一個逐漸模糊的問題。

        筆者在基層調(diào)研過程中,就有不少農(nóng)民、甚至是基層代表提出,隨著“五違四必”、中小河道等綜合整治不斷深入,美麗鄉(xiāng)村、無違村創(chuàng)建進程中,面臨著一個無法避免的改革痛點:農(nóng)民一些違章房屋等出租收入這條路徑會被切斷,而這是部分農(nóng)民收入的重要組成部分。這是擺在政府面前的實實在在的問題。

        農(nóng)村集體資產(chǎn)到底有多少,每年的增幅有多少,有多少村級集體經(jīng)濟組織、鎮(zhèn)級集體經(jīng)濟組織進行了收益分紅,又有多大比例沒有甚至從未進行過分紅,原因是什么?農(nóng)民分紅份額該如何確定?這些現(xiàn)實問題都值得細加考量。集體產(chǎn)權“家底”不明晰,這一問題如同一道橫亙在農(nóng)民和集體資產(chǎn)之間的“圍墻”。立法也好,法規(guī)執(zhí)行也罷,都是希冀以法治化思維推倒這面“圍墻”,讓農(nóng)民看得清、摸得實,公平公正地共享資產(chǎn)的收益,而政府及相關部門有責任,人大及其常委會、代表和委員也有義務監(jiān)督落實。

        協(xié)調(diào)各方關系,瓶頸要突破

        在立法過程中,就曾有不少專家學者提出,要注意協(xié)調(diào)各方關系。利益關系是農(nóng)民最為關心的,也可以說是資產(chǎn)監(jiān)管的核心所在。這其中,要把握好幾個關鍵問題:

        一是集體與個人的關系。一方面要增加農(nóng)村的財產(chǎn)性收入,一方面也要管理好、維護好給農(nóng)民帶來收益的集體資產(chǎn),防止將集體資產(chǎn)分光、用光。有基層村干部、老同志介紹,當年集體企業(yè)股份制改革過程中,或多或少存在一些將集體資產(chǎn)流失到個人手中的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象值得警惕。

        二是強制與自治的關系。依據(jù)新的民法總則,農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是特別法人,具有獨立的法律主體資格。相較于一般法人股東權利能相對自由流轉(zhuǎn),農(nóng)村集體經(jīng)濟組織有其封閉式的特點,其組織機構的搭建、章程的擬定、份額的流程、收益的分配等,都須在政府的指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督下進行。將來組織成員過世后,隨著法規(guī)的實施、時間的流逝,其份額的繼承問題、流轉(zhuǎn)問題都會接踵而來。具體的實施過程中勢必會碰到這樣或那樣的問題。

        三是歷史與未來的關系。中國的農(nóng)村經(jīng)歷了幾輪改革,各地情況各有不同,本市各區(qū),區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、甚至各村都有不同情況。例如,如何確定需要份額量化的資產(chǎn)范圍、如何確認農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員,到底從哪年算起,當時的工分如何折算,這一系列問題既要尊重歷史,又要照顧現(xiàn)實,還要給未來留下發(fā)展的空間。

        和衷共濟,法規(guī)落地任重道遠

        要促使法規(guī)的真正落地,還需要各方面協(xié)同努力,特別要從以下幾方面理順農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理的機制:

        一是對內(nèi)監(jiān)督。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織作為一個獨立法人,應該充分按照條例規(guī)定,通過審計、公示等向組織成員公示經(jīng)營管理情況,監(jiān)事會、理事、管理人員應該充分履行其法定職責。發(fā)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)有流失等違法行為,理事、主要管理人員職務行為等都應該納入管理。

        二是行政監(jiān)督。目前,農(nóng)經(jīng)站承擔了農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營等活動的日常監(jiān)督管理工作,今后應進一步按照條例規(guī)定,對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)、負債、收益分配等進行監(jiān)督管理,發(fā)現(xiàn)存在問題的,發(fā)出整改通知,約談等,要求其予以糾正;對于有不良記錄的,增加監(jiān)督檢查頻次。

        三是人大監(jiān)督。條例明確規(guī)定了人大對于農(nóng)村集體資產(chǎn)管理情況實施監(jiān)督的制度,即“區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會應當建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督制度,加強對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織相關法律法規(guī)實施情況的檢查”。

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