施堅軒

在上海市率先開展司法體制綜合配套改革試點，是黨中央作出的一項重大改革部署。去年8月29日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革領導小組第三十八次會議，審議通過《關于上海市開展司法體制綜合配套改革試點的框架意見》，要求上海市在綜合配套、整體推進上下功夫。同年9月28日，市委召開上海司法體制綜合配套改革工作推進會，正式啟動司法體制綜合配套改革試點工作。半年多時間過去了，當初設定的126項具體改革任務，目前已基本完成41項。作為主要改革者之一，全市三級檢察機關在司法體制改革的“大廈”里，是如何“精裝修”推動綜合配套改革落地落實的？

一張“總設計圖”：126項具體任務明確分工、責任到位

司法體制綜合配套改革試點涉及面廣量大、時間要求緊，對此市檢察院實施項目化管理，對標中央和市委要求，結合本市檢察工作實際，梳理出126項具體改革任務，設計了一張“總設計圖”即“司法體制綜合配套改革試點相關任務推進落實情況統(tǒng)計表”。各項改革內(nèi)容與進展一覽無余。

市檢察院政治部主任阮祝軍介紹，對照上海市委制定的《貫徹實施〈關于上海市開展司法體制綜合配套改革試點的框架意見〉的分工方案》，市檢察院組建工作專班，研究制定了《上海市檢察機關落實司法體制綜合配套改革試點任務的實施方案》，逐項落實94項改革任務，并自主確定了32項改革任務，共126項具體任務。為確保改革任務按時保質(zhì)完成，市檢察院將126項任務逐個明確任務清單、責任部門（單位）、牽頭領導和時間節(jié)點。上海檢察機關深化司法改革領導小組辦公室負責人張煒概括為“四個聚焦”——

聚焦改革中的難點痛點問題。著力破解影響和制約檢察工作創(chuàng)新發(fā)展的體制機制難題，如統(tǒng)籌內(nèi)設機構改革和新型辦案組織建設，一方面加快推進內(nèi)設機構改革，另一方面把設立檢察官辦公室作為探索建設新型辦案組織的具體實踐。

聚焦改革中的新問題新情況。充分發(fā)揮主觀能動性，力爭形成新的可復制可推廣的經(jīng)驗成果，如統(tǒng)一規(guī)范檢察機關案件種類，構建科學合理的案件種類清單，實現(xiàn)對所有納入種類的司法辦案活動實行“案件化”管理。

聚焦上海檢察特色和亮點工作。發(fā)揮改革試點先發(fā)優(yōu)勢，努力形成輻射效應，如探索金融檢察體制機制改革，提出建立金融檢察專門機構，集中管轄金融類案件，深化新型、重大金融案件專案辦理一體化模式。

聚焦現(xiàn)代科技在司法改革中的運用。充分發(fā)揮信息化在推動檢察工作創(chuàng)新發(fā)展中的動力引擎作用，如建立上海檢察大數(shù)據(jù)中心，打造檢務大數(shù)據(jù)資源庫和分析平臺。

一套“施工圖”：做實司法責任制落地生根

司法責任制改革是推進和深化綜合配套改革的一條主線。圍繞司法責任制落地落實，上海檢察機關著力從完善機制、加強保障等方面計劃“施工圖”，腳踏實地逐項抓落實。

實行以案定額和以職定額相結合的員額動態(tài)管理機制。為盤活員額，市檢察機關主要做了三件事：一是積極推進“跨院遴選” “檢察官助理遴選”，促進檢察官在全市范圍良性流動。2017年全市共有15人實現(xiàn)跨院入額，4名檢察官助理入額。二是優(yōu)化員額管理模式，合理調(diào)控全市檢察官員額配置。嚴格實行先定崗再入額，讓不愿辦案、不能辦案者知難而退，讓愿意辦案、敢于辦案者迎難而上;落實“一院一策”，力爭解決全市各級檢察院檢察官員額分布不均衡、人均辦案量失衡等問題;探索員額配置再優(yōu)化，在市院加強全市員額統(tǒng)籌調(diào)配基礎上，要求各基層院結合實際，努力形成部門之間“人隨案流”的員額動態(tài)平衡。三是把好檢察官入口，在公平公正前提下確保入額檢察官質(zhì)量。

深化符合司法辦案規(guī)律的檢察官辦案組織建設，進一步調(diào)整細化檢察官權力清單。以浦東新區(qū)檢察院為例。2017年3月，該院在全國率先探索開展檢察官辦公室試點工作，在公訴、未檢部門設立4個檢察官辦公室，從全市檢察機關公開遴選檢察官。一年試點證明，成立檢察官辦公室突出了檢察官辦案主體地位，檢察官辦案獨立性增強、辦案質(zhì)效提升。黨的十九大代表、施凈嵐檢察官辦公室的施凈嵐檢察官說，相比全市公訴類主任檢察官的14項統(tǒng)一權限，她被額外賦予了8項權限，包括不捕不訴權。統(tǒng)計顯示，檢察官辦公室辦理的所有案件均做到訴判一致，受理案件數(shù)超過所在處室平均辦案數(shù)約40%，辦理疑難復雜案件占其辦案總數(shù)約40%。

而楊浦區(qū)檢察院的案件多為普通案件，他們在辦案組織形式選擇上，基本以獨任檢察官為主，必要時組建辦案組。楊浦區(qū)檢察院以市院權力清單為基礎，通過調(diào)研有針對性調(diào)整細化本院權力清單，堅持向一線檢察官傾斜，賦予檢察官更多決定權。該院金融檢察科副科長郭大磊說，大家再也不用為開傳喚證這樣細小的程序性事項而來回找領導審批，極大提高了辦案效率。

升級改造案件質(zhì)量評查系統(tǒng)，建立跨院交叉評查機制。在市檢察院案件管理處處長葛建軍看來，推動司法責任制精細落實，既要授權到位，又要有效監(jiān)督，“授權同時科學控權”。如何科學控權？市檢察院圍繞案件質(zhì)量評查工作下了一番功夫。今年1月22日，升級改造的案件質(zhì)量評查系統(tǒng)2.0版在全市檢察機關統(tǒng)一上線。新系統(tǒng)新增多項功能，其中最吸引人目光的莫過于實現(xiàn)了評查案件化辦理，以辦案形式評查案件，每件評查案件均有單獨評查案號，評查過程通過案卡和文書全面記錄，評查反饋、審批均網(wǎng)上進行，實現(xiàn)評查過程全面留痕。同時，變各級檢察院自評為主為跨院交叉評查模式，去年下半年首次試行重點案件跨院交叉評查活動。

一場“半年驗收”：41項改革任務基本完成

截至今年4月上旬，已基本完成的改革任務有41項。今年內(nèi)計劃完成的改革任務有76項。還有9項需按照市委政法委統(tǒng)一部署或配合其他單位推進的改革任務計劃在2019年完成。這場“半年驗收”，上海檢察機關交出這樣一張答卷—— 員額制進一步深化。加強員額統(tǒng)籌管理，通過加大“跨院遴選”力度，2017年度全市跨院范圍擴大至5家基層院;落實逐級遴選制度，有4名基層院檢察官遴選到市分院任職;持續(xù)引導檢察官向辦案一線流動。

辦案責任制進一步夯實。及時調(diào)整優(yōu)化檢察官辦案權限;制定全市統(tǒng)一適用的檢察官績效考核指導意見;制定《關于確定上海市檢察機關案件種類的意見（試行）》，明確檢察機關126種案件類別;探索開展重點案件跨院交叉質(zhì)量評查;強化入額領導干部辦案公示考核，如長寧區(qū)檢察院出臺《關于檢察長、副檢察長辦理案件的實施細則》;探索專業(yè)化新型辦案組織建設，結合內(nèi)設機構改革研究制定檢察官辦公室設置辦法。

刑事訴訟制度改革深入推進。建立刑事案件審查把關和審前分流工作制度，建立健全對捕后撤案和不起訴、撤回起訴、無罪判決、刑事賠償?shù)劝讣闹鸢钙饰鲋贫?制定《證人、鑒定人等人員出庭工作指引（試行）》;進一步推動建立公安機關重大疑難復雜案件聽取檢察機關意見建議制度;推廣應用遠程開庭指揮系統(tǒng)。

公益訴訟工作全面啟動。截至今年3月底，已對121件案件線索進行排摸和評估，立案啟動訴前程序34件，發(fā)出檢察建議22份;推動建立“黃浦區(qū)行政檢察監(jiān)督辦公室”等，充分運用信息資源獲取監(jiān)督線索;與環(huán)保、食藥監(jiān)、國資、國土等行政機關和法院建立聯(lián)席會議或相關協(xié)調(diào)溝通機制;與華東政法大學合作成立全國首家“公益訴訟研究中心”。

積極探索完善檢察機關組織體系。推進內(nèi)設機構改革，以基層院“6+4+X”內(nèi)設機構設置模型為基礎，形成三級院改革方案;推進跨行政區(qū)劃檢察院改革試點向基層院延伸，將破壞環(huán)境資源、危害食品藥品安全刑事案件交由上海鐵檢院集中辦理;推動刑事執(zhí)行檢察院建設，設立了滬東、滬西兩個刑事執(zhí)行檢察院。

智慧檢務建設提速升級。加大刑事案件智能輔助辦案系統(tǒng)研發(fā)應用力度;成立上海檢察大數(shù)據(jù)中心，完善數(shù)據(jù)挖掘、分析、管理、發(fā)布等機制;建設涉罪人員綜合信息平臺，建立公、檢、法、司數(shù)據(jù)隨案移送共享機制。