徐炳文

把黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任、黨委書(shū)記第一責(zé)任和班子成員“一崗雙責(zé)”的責(zé)任橫向協(xié)同與縱向壓力傳導(dǎo)結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)知責(zé)明責(zé)、履責(zé)督責(zé)、考責(zé)問(wèn)責(zé)等各個(gè)環(huán)節(jié)形成閉合，用黨組織和黨員干部的“履責(zé)指數(shù)”換取群眾的“滿(mǎn)意指數(shù)”……

2017年以來(lái)，上海深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的系列重要指示精神，把中央要求、群眾期盼、實(shí)際需要和基層經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來(lái)，探索建立四責(zé)協(xié)同機(jī)制，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨不斷取得新作為，為上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力保證。

知責(zé)明責(zé)——

厘清責(zé)任 明確“做什么”“誰(shuí)來(lái)做”“怎么做”

牢牢抓住管黨治黨責(zé)任的“牛鼻子”，層層傳導(dǎo)壓力，把主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任一貫到底，形成全黨動(dòng)手一起抓的生動(dòng)局面，是黨的十八大以來(lái)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面從嚴(yán)治黨一以貫之的要求，也是黨的十九大和十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)作出的部署。但從這些年巡視、執(zhí)紀(jì)審查以及專(zhuān)項(xiàng)檢查情況看，一些單位管黨治黨還存在“黨委掛帥不出征”、紀(jì)委不敢監(jiān)督不善監(jiān)督、“一崗雙責(zé)”有名無(wú)實(shí)，以及“海面上九級(jí)風(fēng)浪，海底下卻紋絲不動(dòng)”等現(xiàn)象。究其根源，往往是責(zé)任不清、協(xié)同不夠、傳導(dǎo)不力。

為此，上海聚焦形成全面從嚴(yán)治黨工作合力，牢牢抓住黨委主體責(zé)任這個(gè)“綱”，黨委牽頭總抓，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真研究解決管黨治黨中存在的突出問(wèn)題;牢牢抓住紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任這個(gè)保證，把檢查主體責(zé)任落實(shí)情況作為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)重點(diǎn)，抓好問(wèn)責(zé)追責(zé);牢牢抓住黨委書(shū)記第一責(zé)任這個(gè)關(guān)鍵，抓好黨委部署的組織落實(shí)，及時(shí)傳導(dǎo)責(zé)任;牢牢抓住班子成員“一崗雙責(zé)”這個(gè)基礎(chǔ)，班子成員履行好分管領(lǐng)域全面從嚴(yán)治黨職責(zé)，管好“責(zé)任田”。在這樣的工作格局中，任何一名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都能找到各自明確的責(zé)任定位。

“2017年全區(qū)共查找問(wèn)題1119個(gè)，實(shí)施責(zé)任項(xiàng)目1340個(gè)，建立或完善制度776項(xiàng)……”在嘉定區(qū)，每年黨委牽頭、紀(jì)委協(xié)助、班子成員共同查找管黨治黨突出問(wèn)題和廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，形成“問(wèn)題清單”。之后，班子成員主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)問(wèn)題，紀(jì)委協(xié)助把關(guān)，黨委集體研究明確責(zé)任分工，形成“責(zé)任清單”。針對(duì)確定的責(zé)任項(xiàng)目，制定工作目標(biāo)和措施，再匯總成“項(xiàng)目清單”。通過(guò)厘清履責(zé)過(guò)程中“做什么” “誰(shuí)來(lái)做” “怎么做”的問(wèn)題，推動(dòng)從嚴(yán)管黨治黨在基層落實(shí)落細(xì)。

在松江區(qū)，從區(qū)委書(shū)記直至村居書(shū)記都要編制問(wèn)題（風(fēng)險(xiǎn)）清單、責(zé)任項(xiàng)目書(shū)和履職承諾書(shū)。翻開(kāi)責(zé)任項(xiàng)目書(shū)，里面明確需解決的問(wèn)題或風(fēng)險(xiǎn)、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門(mén)、工作目標(biāo)、主要措施、完成時(shí)限、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容一目了然，實(shí)行項(xiàng)目化推進(jìn)，做到責(zé)任到人、倒查有據(jù)。

在市委的有力領(lǐng)導(dǎo)下，上海各級(jí)黨組織進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，把管黨治黨責(zé)任具體化項(xiàng)目化，有力推動(dòng)了履行管黨治黨責(zé)任從“要我做”向“我要做”轉(zhuǎn)變，維護(hù)政治生態(tài)從“一家做”向“大家做”轉(zhuǎn)化，牢固樹(shù)立起全面從嚴(yán)治黨責(zé)任的“共同體”觀念。

履責(zé)督責(zé)——

突出協(xié)同 橫向聯(lián)動(dòng)縱向一體

“區(qū)委派出巡察組對(duì)您分管的單位進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)巡察，現(xiàn)將有關(guān)巡察情況抄告于您，請(qǐng)按照履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制‘一崗雙責(zé)有關(guān)要求，監(jiān)督指導(dǎo)分管部門(mén)落實(shí)整改要求。”每年年初，上海一些地區(qū)的部分區(qū)領(lǐng)導(dǎo)手中會(huì)收到這樣一份“廉情抄告”。

四責(zé)協(xié)同機(jī)制建設(shè)，履責(zé)督責(zé)是關(guān)鍵，既要加強(qiáng)各個(gè)責(zé)任主體之間的協(xié)同配合、相互支持，也要建立健全配套制度，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，把四大責(zé)任主體的橫向協(xié)同協(xié)作與市、區(qū)、街鎮(zhèn)以及各大口、各領(lǐng)域的縱向壓力傳導(dǎo)結(jié)合起來(lái)。一旦有關(guān)責(zé)任主體出現(xiàn)“卡殼”，其他責(zé)任主體能夠及時(shí)跟進(jìn)糾偏。

為了把壓力從班子成員傳導(dǎo)到責(zé)任單位，上海一些地區(qū)建立了廉情抄告制度。區(qū)紀(jì)委將發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題或漏洞書(shū)面抄告區(qū)委班子成員，班子成員督促分管單位抓好整改，并將整改情況書(shū)面回告區(qū)紀(jì)委。與此同時(shí)，區(qū)紀(jì)委記錄下班子成員分管范圍內(nèi)發(fā)生的違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，定期向區(qū)委書(shū)記報(bào)告，區(qū)委書(shū)記對(duì)班子成員進(jìn)行談話(huà)提醒，推動(dòng)班子成員落實(shí)“一崗雙責(zé)”。

實(shí)踐運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”不是一家的事情，必須黨委、紀(jì)委等一起動(dòng)手。上海通過(guò)建立四責(zé)協(xié)同機(jī)制，對(duì)發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問(wèn)題，紀(jì)委主動(dòng)配合黨委用好第一種形態(tài)（批評(píng)和自我批評(píng)），黨委書(shū)記及時(shí)約談相關(guān)黨組織負(fù)責(zé)人。同時(shí)，黨委加強(qiáng)對(duì)運(yùn)用第二（黨紀(jì)輕處分和組織處理）、三（重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整）、四（立案審查）種形態(tài)的領(lǐng)導(dǎo)，黨委書(shū)記對(duì)紀(jì)委報(bào)送的初核、立案、處分等建議及時(shí)給出明確意見(jiàn)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年，全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共運(yùn)用“四種形態(tài)”處理10633人次，“四種形態(tài)”分別占比76%、14.9%、5.4%和3.7%，呈現(xiàn)“常態(tài)—大多數(shù)—少數(shù)—極少數(shù)”的合理分布。

一些單位還采取措施，切實(shí)把壓力從上級(jí)黨組織傳導(dǎo)到下級(jí)黨組織、從上級(jí)黨委書(shū)記傳導(dǎo)到下級(jí)黨委書(shū)記，努力打通全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”。市建交黨工委建立了中央在滬單位、委屬事業(yè)單位、區(qū)建交房管部門(mén)黨委書(shū)記例會(huì)制度，通過(guò)定期聽(tīng)匯報(bào)、交任務(wù)、壓擔(dān)子，強(qiáng)化第一責(zé)任人意識(shí)，推動(dòng)管黨治黨責(zé)任在全系統(tǒng)層層落實(shí)。市教衛(wèi)工作黨委書(shū)記主動(dòng)落實(shí)第一責(zé)任人責(zé)任，針對(duì)部分市管高校主體責(zé)任履行不力、違紀(jì)違法問(wèn)題多發(fā)的問(wèn)題，親自帶隊(duì)“下沉一線(xiàn)”蹲點(diǎn)調(diào)研，與有關(guān)學(xué)校黨委一起剖析原因、深挖根源，推動(dòng)問(wèn)題整改到位。

壓力傳導(dǎo)路徑不斷交匯延伸，責(zé)任網(wǎng)絡(luò)在“協(xié)同”中不斷壓實(shí)織密。通過(guò)建立有機(jī)協(xié)同、層層傳導(dǎo)的責(zé)任鏈，上海有力促進(jìn)了多方形成履責(zé)合力，形成鞏固“鼓勵(lì)開(kāi)拓有為、支持善作能為、問(wèn)責(zé)無(wú)所作為、懲治腐敗行為”的清晰目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)路徑，取得“1+1>2”的效果。

考責(zé)問(wèn)責(zé)——

壓實(shí)責(zé)任 倒逼工作落實(shí)落地

“設(shè)立70余項(xiàng)具體指標(biāo)，將基層單位落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、責(zé)任清單等內(nèi)容納入考核，黨風(fēng)廉政建設(shè)考核結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)人員任免、獎(jiǎng)懲等掛鉤……”這是上港集團(tuán)為層層推動(dòng)四責(zé)協(xié)同機(jī)制建設(shè)而建立的責(zé)任制考核體系。

四責(zé)協(xié)同機(jī)制建設(shè)，考責(zé)問(wèn)責(zé)是保障，通過(guò)形成明確的工作導(dǎo)向，加強(qiáng)履責(zé)考核，用好問(wèn)責(zé)利器，以強(qiáng)有力的問(wèn)責(zé)倒逼責(zé)任落實(shí)。

浦東新區(qū)明確提出對(duì)年度排名靠后的紀(jì)委書(shū)記進(jìn)行約談提醒，對(duì)連續(xù)兩年排名靠后的紀(jì)委書(shū)記提請(qǐng)區(qū)委作出組織調(diào)整，激勵(lì)基層紀(jì)委堅(jiān)守責(zé)任擔(dān)當(dāng)、大膽監(jiān)督執(zhí)紀(jì)。有壓力才有動(dòng)力。去年年底，該區(qū)36個(gè)街道、鎮(zhèn)全部完成自辦案件“去零化”工作，共立案70件，黨紀(jì)處分70人。

閔行區(qū)對(duì)主動(dòng)履行主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題的，在考核中給予加分，推動(dòng)基層黨委全面從嚴(yán)治黨從“要我做”向“我要做”轉(zhuǎn)變。同時(shí)，實(shí)行街鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記年度考核以區(qū)紀(jì)委為主的新機(jī)制，考核結(jié)果統(tǒng)一由區(qū)紀(jì)委向考核對(duì)象所在街鎮(zhèn)黨委反饋?！翱己说氖腔鶎蛹o(jì)委書(shū)記的監(jiān)督責(zé)任，倒逼的卻是基層黨委的主體責(zé)任?！痹搮^(qū)紀(jì)委負(fù)責(zé)人說(shuō)。

上海還鼓勵(lì)試點(diǎn)單位探索開(kāi)展直接責(zé)任人、相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部同步問(wèn)責(zé)，黨委、紀(jì)委同步問(wèn)責(zé)和黨政同步問(wèn)責(zé)等“三個(gè)同步”，加大問(wèn)責(zé)力度，督促各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)管黨治黨的政治責(zé)任。

寶山區(qū)等單位探索完善“一案雙查”制度，規(guī)范問(wèn)責(zé)啟動(dòng)程序。對(duì)失職失責(zé)的，要求紀(jì)委必須提出問(wèn)責(zé)或免責(zé)的明確建議，由黨委作出決定，讓失責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)成為常態(tài)。

金山區(qū)加大問(wèn)責(zé)力度，制定了《有錯(cuò)與無(wú)為行為問(wèn)責(zé)工作考核辦法》，形成“有錯(cuò)”與“無(wú)為”并行問(wèn)責(zé)機(jī)制，辦法施行以來(lái)共問(wèn)責(zé)處理“為官不為” “為官亂為”行為45人。

在全面從嚴(yán)治黨新征程上，眾人劃槳，沒(méi)有看客。上海將在全市范圍內(nèi)加快構(gòu)建主體明晰、有機(jī)協(xié)同、層層傳導(dǎo)、問(wèn)責(zé)有力的責(zé)任落實(shí)機(jī)制，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨不斷取得新作為，為繼續(xù)當(dāng)好新時(shí)代全國(guó)改革開(kāi)放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。