王娟

5月23日下午，市十五屆人大常委會(huì)舉行第二次法制講座，全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)委員、全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任張勇，就“深入推進(jìn)備案審查工作，為健全憲法監(jiān)督制度奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)”作了專題授課。

張勇在授課中，介紹了依法治國(guó)基本國(guó)策的形成過(guò)程及其在國(guó)家治理能力現(xiàn)代化中的重大意義，我國(guó)憲法監(jiān)督制度在支持和保障依法治國(guó)中的作用及中央對(duì)推進(jìn)合憲性審查的系列要求，并重點(diǎn)講解了備案審查制度。

張勇指出，備案審查是中國(guó)特色的憲法監(jiān)督制度，是憲法監(jiān)督的基礎(chǔ)和著力點(diǎn)。十八大以來(lái)備案審查工作開始了迎風(fēng)破浪的征程，十八屆三中、四中全會(huì)對(duì)加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，對(duì)撤銷和糾正違憲違法的文件作出了部署；在十九屆二中全會(huì)上，總書記三次強(qiáng)調(diào)備案審查工作。張勇介紹了廢除“著名商標(biāo)制度”、專項(xiàng)審查“自然保護(hù)區(qū)”相關(guān)地方性法規(guī)等生動(dòng)鮮活的案例，較全面地說(shuō)明了全國(guó)人大開展備案審查的基本情況和取得的工作成績(jī)。張勇還介紹了全國(guó)人大常委會(huì)為全面加強(qiáng)備案審查工作，在組織領(lǐng)導(dǎo)、備案審查制度和銜接聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制建設(shè)以及推進(jìn)信息化等方面的措施和重點(diǎn)。

沙海林副主任指出，上海市人大及其常委會(huì)作為地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，肩負(fù)著開展備案審查的法定職責(zé)。回應(yīng)法治建設(shè)的命題，切實(shí)推進(jìn)本市的備案審查工作，需要我們準(zhǔn)確、及時(shí)、深入地學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央和全國(guó)人大的各項(xiàng)精神和要求。特別是要學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)憲法修正案，中央和全國(guó)人大就深化依法治國(guó)實(shí)踐、推進(jìn)合憲性審查，對(duì)備案審查工作提出的新要求。講座對(duì)地方人大開展備案審查具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。

全國(guó)人大首次集中公布十大備案審查案例

2017年12月24日，《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)關(guān)于十二屆全國(guó)人大以來(lái)暨2017年備案審查工作情況的報(bào)告》提交十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議審議。報(bào)告中首次集中公布了近年來(lái)全國(guó)人大備案審查中推動(dòng)相關(guān)部門糾正“帶病文件”的十大案例。

一輛電動(dòng)自行車引發(fā)的合法性審查

案由：2015年10月，浙江杭州居民潘洪斌騎行的一輛電動(dòng)自行車被杭州交警依據(jù)《杭州市道路交通安全管理?xiàng)l例》扣留。潘洪斌認(rèn)為，該條例在道路交通安全法有關(guān)規(guī)定之外，增設(shè)了“扣留非機(jī)動(dòng)車并托運(yùn)回原籍”的行政強(qiáng)制手段，違反法律規(guī)定。其后，潘洪斌給全國(guó)人大常委會(huì)寫信，建議對(duì)此審查。

審查結(jié)果：根據(jù)審查建議，全國(guó)人大常委會(huì)法工委對(duì)《杭州市道路交通安全管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督糾正。

2017年6月，相關(guān)地方性法規(guī)作出修改。

叫?！案綏l件逮捕”制度

案由：2016年9月，內(nèi)蒙古律師苗永軍代理某案件，當(dāng)事人被依照最高檢制定的《關(guān)于人民檢察院審查逮捕工作中適用“附條件逮捕”的意見（試行）》“附條件逮捕”。

“附條件逮捕”是指在重大案件中，現(xiàn)有證據(jù)已證明嫌疑人基本構(gòu)成犯罪，偵查機(jī)關(guān)認(rèn)為進(jìn)一步偵查能收集到定罪所必需的證據(jù)，經(jīng)檢察長(zhǎng)或檢委會(huì)決定可以批捕。苗永軍認(rèn)為，“附條件逮捕”時(shí)，偵查機(jī)關(guān)并未掌握定罪所必需的證據(jù)，實(shí)際上就是降低了逮捕的門檻。為此，他向全國(guó)人大常委會(huì)法工委提出了對(duì)該規(guī)定的審查申請(qǐng)。

審查結(jié)果：根據(jù)審查建議，全國(guó)人大常委會(huì)法工委與最高檢進(jìn)行了溝通。2017年4月28日，最高檢下發(fā)《關(guān)于在審查逮捕工作中不再適用“附條件逮捕”的通知》，要求從即日起在審查逮捕工作中不再適用“附條件逮捕”。

糾正“以審計(jì)結(jié)果作為工程竣工結(jié)算依據(jù)”

案由：近年來(lái)，北京、上海、山東、江西等多個(gè)地區(qū)先后出臺(tái)地方性審計(jì)條例或?qū)徲?jì)監(jiān)督條例，規(guī)定政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目“以審計(jì)結(jié)果作為工程竣工結(jié)算依據(jù)”。中國(guó)建筑業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)研認(rèn)為，此規(guī)定一定程度上混淆了行政法律關(guān)系與民事法律關(guān)系的界限，超越了審計(jì)法和審計(jì)法實(shí)施條例規(guī)定的審計(jì)監(jiān)督職能，也與合同雙方平等自愿原則相矛盾，在實(shí)踐中損害了施工企業(yè)的合法權(quán)益。

為此，中國(guó)建筑業(yè)行業(yè)組織多次向全國(guó)人大常委會(huì)法工委提交審查申請(qǐng)。

審查結(jié)果：全國(guó)人大常委會(huì)法工委2017年2月致函各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)，要求對(duì)地方法規(guī)中直接規(guī)定以審計(jì)結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)，或者規(guī)定建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件或合同中要求以審計(jì)結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)的條款進(jìn)行清理，適時(shí)予以糾正。

截至十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議，已有7個(gè)地方對(duì)相關(guān)地方性法規(guī)作出修改。

修改“超生即辭退”條款

案由：2017年5月，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授王全興等4名學(xué)者聯(lián)名向全國(guó)人大常委會(huì)“上書”，提出在7個(gè)省份計(jì)生新規(guī)中，用人單位可對(duì)超生職工解除勞動(dòng)合同或者辭退、開除的條款，不僅與勞動(dòng)合同法相抵觸，同時(shí)與新形勢(shì)下國(guó)家計(jì)生政策轉(zhuǎn)型的取向不符，建議對(duì)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查。

審查結(jié)果：經(jīng)審查研究，全國(guó)人大常委會(huì)法工委2017年9月致函有關(guān)地方人大常委會(huì)，建議對(duì)有關(guān)地方性法規(guī)中類似的控制措施和處罰處分處理規(guī)定作出修改。

截至十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議，已有1個(gè)地方對(duì)相關(guān)地方性法規(guī)作出修改。

廢除“著名商標(biāo)制度”

案由：2017年4月，來(lái)自上海大學(xué)等20多所高校的108名知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)研究生聯(lián)名向全國(guó)人大常委會(huì)法工委提出審查建議，對(duì)地方性法規(guī)中規(guī)定的著名商標(biāo)制度進(jìn)行審查研究。

此次上書源于學(xué)生在調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)，在現(xiàn)實(shí)中被廣泛用于商業(yè)宣傳的著名商標(biāo)，沒有上位法依據(jù)。地方關(guān)于著名商標(biāo)的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，都宣稱是根據(jù)我國(guó)商標(biāo)法制定，而在商標(biāo)法中卻沒有“著名商標(biāo)”這一概念。

審查結(jié)果：經(jīng)審查研究，全國(guó)人大常委會(huì)法工委于2017年11月致函有關(guān)地方人大常委會(huì)，要求對(duì)有關(guān)著名商標(biāo)制度的地方性法規(guī)予以清理廢止，并致函國(guó)務(wù)院法制辦公室，建議其對(duì)涉及著名商標(biāo)制度的地方人民政府規(guī)章和部門規(guī)范性文件同步進(jìn)行清理。

推動(dòng)解決婚姻法“第二十四條”的爭(zhēng)議

案由：婚姻法司法解釋二第二十四條規(guī)定“債權(quán)人就婚姻關(guān)系存續(xù)期間夫妻一方以個(gè)人名義所負(fù)債務(wù)主張權(quán)利的，應(yīng)當(dāng)按夫妻共同債務(wù)處理，但夫妻一方能夠證明債權(quán)人與債務(wù)人明確約定為個(gè)人債務(wù)，或者能夠證明屬于婚姻法第十九條第三款規(guī)定情形的除外”。該條在實(shí)踐中導(dǎo)致不少人離婚“被負(fù)債”。2016年以來(lái)，多位公民針對(duì)此規(guī)定向全國(guó)人大常委會(huì)提交近千件審查建議；2017年全國(guó)人代會(huì)期間，45位全國(guó)人大代表分別聯(lián)名提出5件建議，要求對(duì)其進(jìn)行審查。

審查結(jié)果：全國(guó)人大常委會(huì)法工委于2017年6月召開座談會(huì)，邀請(qǐng)?zhí)岢鼋ㄗh的人大代表參加，與最高人民法院有關(guān)部門進(jìn)行溝通研究，推動(dòng)解決有關(guān)問(wèn)題。

解決“拘傳原告和被執(zhí)行人的司法解釋與民事訴訟法規(guī)定不一致”情況

案由：十二屆全國(guó)人大以來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)收到“兩高”報(bào)送備案的128件司法解釋。法工委逐件審查后發(fā)現(xiàn)，民事訴訟法司法解釋中有關(guān)拘傳原告和被執(zhí)行人的規(guī)定與民事訴訟法的規(guī)定不一致。

審查結(jié)果：在全國(guó)人大常委會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)大力支持下，推動(dòng)制定機(jī)關(guān)于2017年2月作出妥善處理。

修改“有關(guān)非法行醫(yī)的司法解釋”

案由：十二屆全國(guó)人大以來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)收到“兩高”報(bào)送備案的128件司法解釋，法工委逐件審查后發(fā)現(xiàn)，有關(guān)非法行醫(yī)的司法解釋中將個(gè)人未取得醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證開辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的行為認(rèn)定為非法行醫(yī)犯罪，與刑法規(guī)定不一致。

審查結(jié)果：經(jīng)過(guò)與最高人民法院反復(fù)溝通并跟蹤督促，最高法已于2016年12月對(duì)相關(guān)規(guī)定作出修改。

取消或下放行政審批事項(xiàng)后，專項(xiàng)審查107件地方性法規(guī)

案由：2015年，全國(guó)人大常委會(huì)法工委結(jié)合全國(guó)人大常委會(huì)三次打包修改法律取消或者下放部分行政審批事項(xiàng)，啟動(dòng)專項(xiàng)審查，對(duì)與法律修改內(nèi)容有關(guān)的107件地方性法規(guī)逐件進(jìn)行審查研究。

審查結(jié)果：督促地方人大常委會(huì)對(duì)30件與修改后的法律規(guī)定不一致的地方性法規(guī)及時(shí)作出修改。

針對(duì)專門規(guī)定自然保護(hù)區(qū)的49件地方性法規(guī)進(jìn)行專項(xiàng)審查

案由：2017年6月，在黨中央通報(bào)甘肅祁連山自然保護(hù)區(qū)存在的突出問(wèn)題與深刻教訓(xùn)后，全國(guó)人大常委會(huì)法工委對(duì)專門規(guī)定自然保護(hù)區(qū)的49件地方性法規(guī)集中進(jìn)行專項(xiàng)審查研究。

審查結(jié)果：全國(guó)人大常委會(huì)法工委于2017年9月致函各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)，要求對(duì)涉及自然保護(hù)區(qū)、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)的地方性法規(guī)進(jìn)行全面自查和清理，杜絕故意放水、降低標(biāo)準(zhǔn)、管控不嚴(yán)等問(wèn)題。

截至十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議，已有30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)書面反饋清理情況和處理意見，總共已修改、廢止相關(guān)地方性法規(guī)35件，擬修改、廢止680件。