三年來，本市各區(qū)鎮(zhèn)按照若干意見的要求，積極探索推進加強鎮(zhèn)人大工作和自身建設(shè)的舉措，取得了一些成績，積累了一些經(jīng)驗。

關(guān)鍵詞一：始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)

近年來，本市各區(qū)鎮(zhèn)人大始終堅持黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，緊緊圍繞黨委的中心工作定好位、履好職，自覺做到思想上同心、政治上同向、行動上同步。

■堅持以黨委工作為中心的工作理念

徐匯區(qū)華涇鎮(zhèn)人大每年制定工作計劃，將鎮(zhèn)黨委的中心工作進行統(tǒng)籌考慮，依據(jù)人大工作特點作出相應(yīng)安排，確保人大工作更好地融入黨委工作大局。在部署重要工作時，人大主席與黨委書記、鎮(zhèn)長一樣參與分工蹲點。

在嘉定區(qū)，黨委領(lǐng)導(dǎo)人大工作已形成制度化。2016年5月，區(qū)委下發(fā)了《關(guān)于加強區(qū)鎮(zhèn)人大工作和建設(shè) 充分發(fā)揮人大作用的若干意見》，為保證區(qū)鎮(zhèn)人大依法行使職權(quán)、健全區(qū)鎮(zhèn)人大組織制度和工作機制提供了重要遵循。各級黨委將人大工作納入黨委整體工作布局，定期聽取人大工作匯報，研究解決人大工作中遇到的困難和問題，支持保障人大依法全面履職。

金山區(qū)各鎮(zhèn)黨委把人大工作納入黨委工作總體布局、列入重要議事日程，統(tǒng)一部署和推進。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)人大工作制度，各鎮(zhèn)普遍推行和堅持黨委主要負責同志聯(lián)系人大、黨委會議定期研究人大工作、人大向同級黨委請示報告等工作機制。

■堅持定期匯報和主動溝通的工作機制

徐匯區(qū)華涇鎮(zhèn)、長寧區(qū)新涇鎮(zhèn)等鎮(zhèn)人大堅持重要工作、重要活動及重要決定及時向黨委請示匯報。

寶山區(qū)各鎮(zhèn)人大主席團階段性工作和重要活動安排都定期向鎮(zhèn)黨委匯報，爭取黨委重視和支持，對鎮(zhèn)人大主席團組織的調(diào)研、視察、評議活動及每年的人代會，鎮(zhèn)黨委都在聽取匯報的基礎(chǔ)上加以指導(dǎo)。對鎮(zhèn)人大的重要文件，及時以鎮(zhèn)黨委名義予以轉(zhuǎn)發(fā)。鎮(zhèn)黨委會、鎮(zhèn)長辦公會、集體資產(chǎn)管理委員會等重要會議，鎮(zhèn)人大主席均列席并發(fā)表意見。

嘉定區(qū)各鎮(zhèn)人大堅持一年兩次向黨委報告工作，重要工作及時請示、匯報。各鎮(zhèn)人大負責人通過列席黨委會議、應(yīng)邀參加鎮(zhèn)長（主任）辦公會等，及時了解和把握黨委的中心工作和政府的重點工作。

關(guān)鍵詞二：加強制度建設(shè)

本市各區(qū)鎮(zhèn)人大從制度建設(shè)入手，強化工作職能，規(guī)范工作程序，增強了工作的主動性和預(yù)見性。

浦東新區(qū)各鎮(zhèn)人大在新區(qū)人大常委會的指導(dǎo)下，相繼制定《關(guān)于鎮(zhèn)人民代表大會會議的基本程序與方法》和《鎮(zhèn)人民代表大會工作制度》，進一步規(guī)范召開人代會和人大主席團在閉會期間依法行使職權(quán)的制度。目前，全區(qū)24個鎮(zhèn)按照要求，每年召開鎮(zhèn)人代會不少于2次，每季度召開主席團會議，所有鎮(zhèn)均制定了閉會期間主席團會議制度（議事規(guī)則）。

徐匯區(qū)華涇鎮(zhèn)人大先后制訂和完善了《華涇鎮(zhèn)人民代表大會議事規(guī)則》《華涇鎮(zhèn)人民代表大會工作職權(quán)》《華涇鎮(zhèn)人大主席團工作職責》《華涇鎮(zhèn)人大代表約見鎮(zhèn)長（副鎮(zhèn)長）制度》等16項工作制度，為代表制作代表證和履職手冊，使人大工作依法規(guī)范、有序開展。

寶山區(qū)大場鎮(zhèn)修訂完善了《大場鎮(zhèn)人民代表大會議事規(guī)則》，就保證會期、提升人民代表大會會議質(zhì)量等作出新規(guī)定；修訂完善了《大場鎮(zhèn)人民代表大會關(guān)于代表建議、批評和意見的規(guī)定》，就建議、批評和意見的服務(wù)保障機構(gòu)、辦理時限流程等作出新規(guī)定。新制定《大場鎮(zhèn)人民代表大會主席團議事規(guī)則》和《大場鎮(zhèn)人民代表大會主席團信訪工作制度》，進一步完善和規(guī)范了閉會期間鎮(zhèn)人大主席團的日常工作。

2017年12月，閔行區(qū)人大常委會提請區(qū)委印發(fā)《關(guān)于閔行區(qū)健全人大討論決定重大事項制度、區(qū)鎮(zhèn)政府重大決策出臺前向本級人大報告的實施意見》。七寶鎮(zhèn)人大根據(jù)該實施意見的規(guī)定，目前正在探索建立鎮(zhèn)政府實事項目人大代表票決制。

2016年以后，金山區(qū)各鎮(zhèn)人大加強制度建設(shè)，完善議事程序和工作制度，人大領(lǐng)導(dǎo)全部做到列席鎮(zhèn)黨委政府的重要會議（書記專題會、黨委會、黨政聯(lián)席會、鎮(zhèn)長辦公會等）。各鎮(zhèn)制定和修改了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團的工作制度。如亭林鎮(zhèn)人大先后制定了《主席團成員聯(lián)系人大代表制度》《鎮(zhèn)人大會議制度》《代表小組活動制度》《人大代表聯(lián)系選民制度》《人大代表視察制度》《人大代表述職暫行辦法》《人大代表接待選民日暫行辦法》和《鎮(zhèn)人民代表大會預(yù)算審查監(jiān)督辦法》等八項鎮(zhèn)人大工作制度。制定了《亭林鎮(zhèn)第二十屆人民代表大會代表建議、批評、意見辦理的工作制度》。金山衛(wèi)鎮(zhèn)人大建立和完善了《人大代表聯(lián)絡(luò)點工作制度》《人大代表關(guān)愛制度》《優(yōu)秀代表、代表小組長、代表意見建議評選制度》《代表小組活動制度》等相關(guān)制度。張堰鎮(zhèn)人大建立并完善了一整套制度及機制，陸續(xù)推出了“五定一上” “五化一掛”相關(guān)制度等。

松江區(qū)洞涇鎮(zhèn)在2017年8月的鎮(zhèn)十八屆人大二次會議上，通過了四項制度——《松江區(qū)洞涇鎮(zhèn)人民代表大會議事規(guī)則》《松江區(qū)洞涇鎮(zhèn)人大代表建議、批評和意見辦理規(guī)定》《松江區(qū)洞涇鎮(zhèn)人大主席團會議議事規(guī)則》《松江區(qū)洞涇鎮(zhèn)人大代表小組活動制度》，保障人大工作有法有序開展。堅持每季度召開一次主席團會議，分析研究總結(jié)部署階段工作，聽取一位分管副鎮(zhèn)長的專項政府工作報告；確保每年至少召開兩次人代會，保障人大代表依法履行法定職責；堅持每月召開一次主席會議，由鎮(zhèn)人大主席主持，總結(jié)上月工作，安排下個月工作。

關(guān)鍵詞三：加大監(jiān)督力度

各區(qū)鎮(zhèn)人大圍繞事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展大局，按照抓重點、議大事、求實效的原則，不斷拓寬監(jiān)督渠道，加大監(jiān)督力度，努力增強監(jiān)督實效。

■關(guān)注社會發(fā)展和民生熱點問題

三年來，靜安區(qū)彭浦鎮(zhèn)人大先后組織召開了5次人大代表全體會議，每年會議都會審議和通過鎮(zhèn)政府工作報告、人大工作報告、財政預(yù)決算報告。鎮(zhèn)人大積極組織代表對每年政府在年初人代會上提出的十件民生實事工程進展完成情況，聽取匯報、開展評議，督促政府真正把好事辦好。

寶山區(qū)顧村鎮(zhèn)人大瞄準水環(huán)境綜合整治的“河長制”，推出了“代表制” “定點、定時、定代表”對重點整治河道進行常態(tài)化的跟蹤監(jiān)督，有力地推動了水環(huán)境綜合整治工作。楊行鎮(zhèn)人大特邀區(qū)人大楊行團代表、民盟區(qū)委代表，組織行政村、企事業(yè)單位代表，實地調(diào)研視察，提出有針對性的建議。淞南鎮(zhèn)人大重點對通南路建材市場拆違現(xiàn)場和向陽河河道整治進行督查，整治效果明顯。羅涇鎮(zhèn)人大邀請分管副鎮(zhèn)長匯報重點工作開展情況，組織代表當面溝通，積極發(fā)揮代表作用。

松江區(qū)佘山鎮(zhèn)抓住全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的重點，開展調(diào)研，形成了《對佘山區(qū)域內(nèi)骨灰盒亂葬亂埋的調(diào)研思考》和《關(guān)于佘山鎮(zhèn)動遷村居民再就業(yè)問題的調(diào)研》等調(diào)研報告，積極建言獻策。確立全域旅游發(fā)展、動遷安置房建設(shè)、河道治理、區(qū)域環(huán)境綜合整治、居家和社區(qū)養(yǎng)老等監(jiān)督議題，組織人大代表實地視察，積極建言獻策50余條，推動和改進了政府工作。組織代表參與了《松江區(qū)佘山新市鎮(zhèn)總體規(guī)劃》《佘山鎮(zhèn)撤制村、隊集體資產(chǎn)處置及建社區(qū)的實施意見》等事關(guān)佘山經(jīng)濟社會發(fā)展大局的重要規(guī)劃、意見草案座談評議，為規(guī)劃、意見完善工作提出意見建議。

松江區(qū)洞涇鎮(zhèn)圍繞城市建設(shè)和社會民生保障，密切關(guān)注動遷安置、生態(tài)環(huán)境綜合治理、涉及民生的保障和優(yōu)撫政策落實等工作，開展消防、食品安全實施情況執(zhí)法檢查，深化城市安全運行管理，持續(xù)改善社會民生，讓發(fā)展成果更多地惠及人民群眾。2016年，鎮(zhèn)人大收集到無產(chǎn)權(quán)小區(qū)居民集中反映對小區(qū)“政府托底”式物業(yè)管理模式不滿意的民生意見。經(jīng)過鎮(zhèn)人大和人大代表實地調(diào)研后，建議鎮(zhèn)人民政府“推行無產(chǎn)權(quán)小區(qū)物業(yè)管理市場化”試點。鎮(zhèn)人民政府于2017年7月正式啟動試點工作，收到良好效果，居民滿意度明顯提高。目前此項工作在其他三個小區(qū)逐步推開。

去年以來，松江區(qū)新浜鎮(zhèn)政府出臺的農(nóng)村房屋建設(shè)管理辦法、集體資金建設(shè)工程招投標辦法等均通過書面方式征求了代表意見，確保了制度的科學性和可操作性。

■加強預(yù)算審查監(jiān)督

浦東新區(qū)人大修訂完善《關(guān)于加強區(qū)級預(yù)算審查監(jiān)督的規(guī)定》，并向各鎮(zhèn)印發(fā)了《關(guān)于加強鎮(zhèn)級預(yù)算審查監(jiān)督的指導(dǎo)意見》。2015年以來，各鎮(zhèn)人大開展和不斷深化預(yù)算編制“會前征詢”，注重預(yù)算績效的“前評估” “后評價”。目前，各鎮(zhèn)將鎮(zhèn)級一般公共預(yù)算資金和其他可安排財力依法全部納入鎮(zhèn)級預(yù)算并提交鎮(zhèn)人代會審查批準；建立了鎮(zhèn)級預(yù)決算民意征詢制度，在鎮(zhèn)人代會前組織代表對鎮(zhèn)級預(yù)決算草案發(fā)表意見建議；將鎮(zhèn)級預(yù)決算分別提交年初、年中兩次鎮(zhèn)人代會審查批準；探索對重點資金安排使用開展績效評估。

長寧區(qū)新涇鎮(zhèn)為加強和改進人大預(yù)算審查監(jiān)督，提高監(jiān)督針對性和有效性。一是建立人大主席團初審制度，對鎮(zhèn)預(yù)算草案初步方案、預(yù)算執(zhí)行情況、預(yù)算調(diào)整初步方案、決算草案進行初步審查，提出初步審查意見。二是建立會前征詢制度，在人代會審查預(yù)算前由鎮(zhèn)政府財政部門召開人大代表和選民座談會，通報情況，聽取意見。三是建立政府審計監(jiān)督與人大審查監(jiān)督相銜接的工作機制。四是聚焦民生項目的執(zhí)行，選擇預(yù)算金額大、社會關(guān)注度高、與民生密切相關(guān)的項目進行重點監(jiān)督。

寶山區(qū)人大辦與有關(guān)部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強鎮(zhèn)級財政預(yù)算監(jiān)督工作的通知》《關(guān)于鎮(zhèn)級人大預(yù)算審查監(jiān)督工作的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)各鎮(zhèn)制定鎮(zhèn)級預(yù)算審查監(jiān)督辦法、配備預(yù)算審查監(jiān)督專職專業(yè)工作人員、推進鎮(zhèn)級全口徑預(yù)算管理。區(qū)人大常委會有關(guān)負責人帶領(lǐng)鎮(zhèn)人大主席、專職工作人員赴本市和全國先行試點地區(qū)人大專題學習鎮(zhèn)級預(yù)算審查工作，有關(guān)工委牽頭開展專題調(diào)研，召開鎮(zhèn)級人大預(yù)算審查監(jiān)督專題工作會議，積極推進鎮(zhèn)級預(yù)算審查監(jiān)督工作。

松江區(qū)石湖蕩鎮(zhèn)出臺《石湖蕩鎮(zhèn)預(yù)算審查監(jiān)督工作實施意見（試行）》，對預(yù)算編制、調(diào)整、執(zhí)行及決算、審計等環(huán)節(jié)進行了規(guī)范。對鎮(zhèn)人大財政預(yù)算委員會成員和鎮(zhèn)財政所、經(jīng)管所同志進行預(yù)算制作和監(jiān)督審查等方面的培訓；推動鎮(zhèn)經(jīng)管所對決算報告進行審計；先后在鎮(zhèn)人代會審查批準了預(yù)、決算報告，鎮(zhèn)人大財政預(yù)算審查委員會、主席團會議初步審查通過了年度財政預(yù)算調(diào)整的報告等。

■創(chuàng)新監(jiān)督工作機制

普陀區(qū)長征鎮(zhèn)人大建立了人大主席團專題會議制度，即每季度召開一次人大主席團專題會議，聽取副鎮(zhèn)長匯報的經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)、社區(qū)建設(shè)、城市管理等政府工作落實情況，尤其是對發(fā)展中的重大問題和人民群眾普遍關(guān)注的熱點、難點問題進行分析討論，督促政府進行落實和解決。該制度還探索各部門聯(lián)合工作方式。每年由鎮(zhèn)人大牽頭，聯(lián)合鎮(zhèn)工會、安全部門、勞動部門對基層企業(yè)進行聯(lián)合監(jiān)督檢查。

2016年8月，閔行區(qū)人大常委會黨組制定并經(jīng)區(qū)委轉(zhuǎn)發(fā)形成了《關(guān)于加強鎮(zhèn)人大預(yù)算審查監(jiān)督的指導(dǎo)意見》。各鎮(zhèn)人大相繼啟動監(jiān)督辦法的修訂、制定工作。各鎮(zhèn)總結(jié)提煉了一些特色、亮點工作。一是建立預(yù)算草案會前討論制度。華漕、虹橋、七寶、馬橋、吳涇等五個鎮(zhèn)人大規(guī)定：鎮(zhèn)人大主席團應(yīng)于鎮(zhèn)人代會舉行前，安排鎮(zhèn)人大代表分組對各預(yù)算部門（單位）預(yù)算編制進行會前討論；鎮(zhèn)人民政府相關(guān)預(yù)算部門（單位）負責人應(yīng)到會報告預(yù)算編制情況及其說明，聽取代表意見、建議，并接受詢問；鎮(zhèn)財政部門根據(jù)代表會前討論結(jié)果，督促各預(yù)算部門（單位）完善預(yù)算安排。二是組織對鎮(zhèn)預(yù)算草案初步方案進行預(yù)先審查。顓橋鎮(zhèn)人大主席團專門設(shè)立了預(yù)算審查監(jiān)督小組，委托開展對預(yù)算工作的前期預(yù)審。三是加強預(yù)算績效管理監(jiān)督。浦江鎮(zhèn)人大根據(jù)黨委要求，對亮黃燈、紅燈的項目踐行預(yù)算監(jiān)督，納入考核機制；莘莊鎮(zhèn)人大積極開展績效評估工作。四是大力提高預(yù)算信息透明度。虹橋鎮(zhèn)人大將本級政府的預(yù)決算、部門預(yù)決算和“三公”經(jīng)費預(yù)決算等情況，在區(qū)政務(wù)平臺上進行公開。五是加大責任追究力度。七寶鎮(zhèn)人大將財政資金使用結(jié)果與部門（個人）年度考核獎懲掛鉤。

嘉定區(qū)徐行鎮(zhèn)人大將轄區(qū)內(nèi)的區(qū)、鎮(zhèn)兩級人大代表分為經(jīng)濟發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、社會事業(yè)、農(nóng)業(yè)建設(shè)4個組，每季度對政府工作進行全面的視察評議。外岡鎮(zhèn)人大每年安排若干事關(guān)本鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾普遍關(guān)注的重大問題組織代表開展專項調(diào)研，每年調(diào)研成果均匯編成冊。2017年《農(nóng)民宅基地房屋更新課題調(diào)研報告》中的若干對策建議已轉(zhuǎn)化為鎮(zhèn)政府政策性文件。南翔鎮(zhèn)人大建立專項監(jiān)督小組，將8個代表小組與人代會上確定的政府實事項目承辦單位進行兩兩組合，實施對口監(jiān)督和項目監(jiān)督。

青浦區(qū)白鶴鎮(zhèn)人大自2017年11月起，探索實踐政府重點民生實事項目票決制。鎮(zhèn)四屆人大三次會議期間，通過了《青浦區(qū)白鶴鎮(zhèn)人民代表大會關(guān)于政府重點實事項目票決制的規(guī)定》。2017年，青浦區(qū)朱家角鎮(zhèn)人大創(chuàng)新開展政府工作滿意度測評及職能部門工作評議，有力推動鎮(zhèn)政府部門改作風、轉(zhuǎn)方式、增實效。

關(guān)鍵詞四：充分發(fā)揮代表作用

近年來，很多區(qū)鎮(zhèn)都立足實際，對充分發(fā)揮代表作用、代表聯(lián)系人民群眾工作進行了豐富有益的探索實踐。

■完善代表活動陣地建設(shè)

浦東新區(qū)各鎮(zhèn)人大全面加強和完善“人大代表之家”建設(shè)。全區(qū)24個鎮(zhèn)人大已設(shè)立672個代表之家及聯(lián)絡(luò)點（包括街鎮(zhèn)層面代表之家55個，村居層面代表聯(lián)絡(luò)點672個），初步實現(xiàn)鎮(zhèn)、社區(qū)、居村三級“全覆蓋”。

普陀區(qū)桃浦鎮(zhèn)在全鎮(zhèn)逐步完善形成了以“人大代表聯(lián)絡(luò)室”為中心、以49個基層“人大代表聯(lián)系選民工作站”為輻射面、以10個“人大代表之家”為銜接點的工作網(wǎng)絡(luò)。

楊浦區(qū)五角場鎮(zhèn)人大在七個居民區(qū)黨委設(shè)立社區(qū)人大代表聯(lián)系選民接待點。每月固定半天時間，每次安排3—4名人大代表參加接待活動。鎮(zhèn)人大及時將代表建議進行梳理和匯總，定期召開重點部門會議，聽取處理情況匯報。對于本級政府事權(quán)范圍內(nèi)的建議，由鎮(zhèn)長辦公會專題研究，落實到職能部門解決；對于不屬于本級政府事權(quán)范圍的意見，及時向上級人大機關(guān)和有關(guān)部門反映，確保代表建議件件有著落、條條有回音。

寶山區(qū)各鎮(zhèn)人大按照“1+N”模式，即每個街鎮(zhèn)建立“人大代表之家”和N個“人大代表聯(lián)絡(luò)站”，根據(jù)分類指導(dǎo)、科學布局、彼此聯(lián)系、相互促進的原則，試點分層建“家”立“站”，使市、區(qū)、鎮(zhèn)三級代表就近進“家”入“站”開展活動，進一步密切代表與人民群眾的聯(lián)系。

金山區(qū)全面推進家站點建設(shè)，近三年來，9個鎮(zhèn)的“家站點”建設(shè)已經(jīng)基本實現(xiàn)村居全覆蓋。

2017年8月，奉賢區(qū)青村鎮(zhèn)人大克服辦公用房緊張的困難，在鎮(zhèn)政府三號樓底樓開辟3間辦公室建設(shè)了70余平方米的“人大代表之家”；年初，在鎮(zhèn)信訪窗口創(chuàng)設(shè)代表信訪接待室，每周一至周五確保有一名代表參與信訪接待；9月在各代表小組組長單位建立了6個“人大代表接待站”，每月15日定期接待選民；10月初，建立了奉賢區(qū)第一個“人大代表接待點”——傅阿姨家的客堂間，目前一共建成了3個“人大代表接待點”，構(gòu)建起縱向三級履職平臺，拓寬了代表履職渠道，拉近了代表與群眾的距離。

崇明區(qū)在聯(lián)系站點的設(shè)立上，有的鎮(zhèn)（如綠華鎮(zhèn)）是點面結(jié)合，在睦鄰點和村委會分別設(shè)立聯(lián)系點和站；有的鎮(zhèn)（如三星鎮(zhèn)）整合資源，將人大代表聯(lián)系點與黨代表聯(lián)系點相結(jié)合，在村委會設(shè)立代表聯(lián)系點。目前，全區(qū)18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已設(shè)立代表聯(lián)系站（點）114個。

■提升代表履職能力

長寧區(qū)新涇鎮(zhèn)人大注重學習和實踐相結(jié)合。根據(jù)不同需求，組織代表參加實務(wù)類、知識類專題講座、報告會和學習交流活動10余次。組織代表外出學習考察10余次。為代表提供學習和參考資料，通過統(tǒng)一購買書籍、訂閱《人民代表報》、新涇社區(qū)報等方式，保障代表知情知政，促進代表自主學習。

靜安區(qū)彭浦鎮(zhèn)人大堅持集中和分散相結(jié)合，鎮(zhèn)人大與區(qū)人大聯(lián)動相結(jié)合，做到定期組織專題學習。組織代表參加“如何提高代表書面意見和議案建議質(zhì)量” “學習預(yù)算法 加強人大預(yù)算審查監(jiān)督”、學習監(jiān)督法等專題培訓活動。組織安排好鎮(zhèn)人大代表列席區(qū)人大常委會和公民旁聽區(qū)人大歷次全會會議制度，進一步暢通代表知情渠道。

普陀區(qū)桃浦鎮(zhèn)人大通過舉辦履職學習班、鎮(zhèn)情報告會、專題講座和推薦代表擔任政風行風監(jiān)督員等方式，保障代表知情知政。探索開展代表履職學習的需求調(diào)查，組織開展分層分類學習培訓。近五年來，區(qū)、鎮(zhèn)人大代表參加各類學習培訓達520人次。建立完善代表基礎(chǔ)信息庫，做到區(qū)人大代表“一人一檔”，鎮(zhèn)人大代表“一組一檔”。

近三年來，楊浦區(qū)五角場鎮(zhèn)人大以專家講座、參觀考察、觀看影像資料等各種形式，先后組織了30余場1830余人次的代表各類學習培訓活動。通過“請進來，走出去”的方式，加強代表學習交流。邀請上海市人大、無錫市人大的專家、閔行區(qū)顓橋鎮(zhèn)人大主席介紹經(jīng)驗，組織代表赴洋山深水港、上海金融博物館、閔行區(qū)顓橋鎮(zhèn)圖書館和文體中心、寶山區(qū)顧村鎮(zhèn)人大代表接待選民聯(lián)系點以及大豐楊浦武警支隊等地參觀考察，拓展工作思路。

閔行區(qū)各鎮(zhèn)人大通過以老帶新、案例培訓等靈活多樣的培訓形式，提升代表整體履職能力。華漕鎮(zhèn)人大強化代表組組長培訓，專門組織組長赴深圳人大全國培訓基地進行全面系統(tǒng)的履職培訓。各鎮(zhèn)人大均建立代表履職檔案，并開展檔案評查、交流活動。華漕鎮(zhèn)全鎮(zhèn)代表的履職積分均在“微平臺”上實現(xiàn)電子化、自動化計算。梅隴鎮(zhèn)制定《人大代表履職講評辦法（試行）》，要求鎮(zhèn)人大代表年內(nèi)履職完成“五個一”，明確每個代表年內(nèi)至少參加一次代表監(jiān)督活動、一次專題調(diào)研活動、一次代表聯(lián)系選民活動、一次代表述職和詢問，提出一條書面意見或口頭建議，并開展代表履職情況講評。

金山區(qū)各鎮(zhèn)人大利用舉辦學習報告會、任職培訓、參加法制系列講座等多種形式對代表進行培訓，基本做到了每年對所有鎮(zhèn)代表至少進行一次集中脫產(chǎn)培訓，一般為期兩天。

寶山區(qū)各鎮(zhèn)人大換屆以來，針對新任代表較多的情況，通過集中強化培訓幫助代表盡快轉(zhuǎn)換角色，之后每年結(jié)合年度工作重點，舉行不同主題和內(nèi)容的代表集中脫產(chǎn)學習培訓，采用與專家學者互動、老代表作體會交流、分組討論等形式，幫助代表全方位提升履職能力。

■開展履職評議

近年來，徐匯區(qū)華涇鎮(zhèn)人大的區(qū)、鎮(zhèn)兩級代表向選民報告履職工作情況做到了全覆蓋，共有1450人次的選民代表參加了評議，代表履職民主測評結(jié)果總體滿意率為93.8%。

閔行區(qū)華漕鎮(zhèn)開展代表“亮身份”工作，通過發(fā)放代表“聯(lián)系卡”，“預(yù)約式”收集社情民意；公示代表“信息欄”，主動公開履職方式、聯(lián)系電話等內(nèi)容，“全方位”接受選民監(jiān)督。梅隴鎮(zhèn)探索代表述職制度，每年年末，組織全體代表開展代表述職評議活動；利用鎮(zhèn)人代會的平臺，選擇部分履職優(yōu)秀的代表向人代會報告工作；建立代表接受詢問制度，在代表述職詢問會上，代表對于選民的提問須作具體回應(yīng)，并將具體意見的督辦情況進行答復(fù)。

寶山區(qū)各鎮(zhèn)人大開展了評選優(yōu)秀代表、代表組長和代表建議等活動，并予以通報表彰，激發(fā)代表的履職熱情。全區(qū)各鎮(zhèn)做到了任內(nèi)代表述職全覆蓋，有的鎮(zhèn)還做到了每年代表述職全覆蓋。

■提高代表建議辦理實效

三年來，靜安區(qū)彭浦鎮(zhèn)人大代表共計提出90余件意見建議。每年鎮(zhèn)政府主要負責人主持意見辦理會議，將訴求一一分解落實到責任科室，督促相關(guān)科室及時辦理、及時答復(fù)。對承辦意見較多的單位，實行走訪督辦；對涉及全局、影響較大的重點意見，由鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭領(lǐng)辦。同時，組織開展意見辦理落實情況評議活動，對不滿意件要求重新辦理。過去五年，代表建議的辦結(jié)率和滿意率平均在92%以上。

閔行區(qū)浦江鎮(zhèn)、馬橋鎮(zhèn)人大通過組織代表與政府職能部門集體溝通等方式加大督辦力度。顓橋鎮(zhèn)加強對代表撰寫建議的培訓、指導(dǎo)、梳理、審核，專門成立“鎮(zhèn)人大建議督辦小組”，對代表建議進行全過程的指導(dǎo)、審核、對接、跟蹤、督辦及反饋。三年來，代表建議辦結(jié)率有所提升，逐步實現(xiàn)從“辦理態(tài)度滿意”向“辦理結(jié)果滿意”的轉(zhuǎn)變。

松江區(qū)石湖蕩鎮(zhèn)制定了《關(guān)于石湖蕩鎮(zhèn)人民代表大會代表建議批評和意見的規(guī)定》，對代表建議批評和意見的基本要求、提出和受理、交辦、承辦、檢查督促等環(huán)節(jié)進行規(guī)范。優(yōu)化分辦機制，由原先的人大主席團分辦改為政府分辦，提高分辦的準確率。健全答復(fù)機制，對答復(fù)時限、溝通方法、答復(fù)形式、答復(fù)分類提出明確要求。建立督辦機制，圍繞辦理答復(fù)率、按期辦結(jié)率、代表滿意率等內(nèi)容，進行滿意度測評。完善研究機制，根據(jù)辦理答復(fù)情況，召開座談會，聽取代表意見并形成專門報告，主席團對報告進行專門研究，并督促辦理。

■拓寬代表聯(lián)系群眾渠道

長寧區(qū)新涇鎮(zhèn)建立人大辦公室（代表聯(lián)絡(luò)室）聯(lián)系代表和代表聯(lián)系代表、代表聯(lián)系社區(qū)群眾的雙向渠道。通過電子郵件、微信等手段搭建人大辦公室（代表聯(lián)絡(luò)室）與代表及時聯(lián)系溝通的平臺，便于傳遞工作信息，收集代表意見、建議。建立社情民意聯(lián)絡(luò)員隊伍，要求每位代表固定聯(lián)系5名社區(qū)群眾。設(shè)立鎮(zhèn)、居民區(qū)兩級人大代表接待點，為區(qū)、鎮(zhèn)共110名代表安排各自的接待點，接待點覆蓋到居民區(qū)、樓宇、學校、醫(yī)院等，并在接待點公開代表基本信息。組織市、區(qū)、鎮(zhèn)三級代表集中下社區(qū)和開展視察、調(diào)研活動，不斷完善代表聯(lián)系社區(qū)群眾的方式方法，密切了代表與社區(qū)群眾的聯(lián)系。

寶山區(qū)各鎮(zhèn)繼續(xù)深入推進“三聯(lián)系”和“1+5”代表聯(lián)系選民等工作機制的落實。在實踐探索的基礎(chǔ)上形成了“大眾茶室”、片區(qū)代表工作站、代表信箱等多種代表聯(lián)系群眾的平臺和機制，進一步暢通了群眾向代表反映社情民意的渠道。

嘉定區(qū)安亭鎮(zhèn)人大通過完善“五大員”（服務(wù)員、宣傳員、調(diào)解員、信息員和監(jiān)督員）活動、代表聯(lián)系社區(qū)、代表定向聯(lián)系和評議政府職能部門、代表議政日、代表與政府負責人雙向聯(lián)系等形式，充分發(fā)揮人大代表作用，目前共有96名代表在社區(qū)報到、75名代表與政府建立雙向聯(lián)系、每年評議政府職能部門2個。馬陸鎮(zhèn)人大堅持組織人大代表參與信訪活動，每月安排代表到鎮(zhèn)信訪辦開展查閱信件、接待來訪活動，兩年共開展信訪活動24次，參與代表54人次。江橋鎮(zhèn)人大積極開展人大代表網(wǎng)格化聯(lián)系服務(wù)活動，80多名鎮(zhèn)人大代表每周定期進入14個網(wǎng)格，深入到39個居委會和17個村委聯(lián)系點。

金山區(qū)各鎮(zhèn)共建立48個代表工作站，實現(xiàn)了站點全覆蓋，并保持相對穩(wěn)定。建立健全規(guī)章制度，建立起工作臺賬，加強信息公開，做到代表信息上墻、工作制度上墻、年度計劃上墻。各鎮(zhèn)代表工作站每2個月安排一次代表輪流接待選民和群眾來訪活動，每季度開展一次代表學習交流，每半年組織一次代表調(diào)研、座談、評議等活動。

關(guān)鍵詞五：加強人大自身建設(shè)

各區(qū)鎮(zhèn)人大近年來均按照要求，加強了自身建設(shè)，完善機構(gòu)設(shè)置，配齊了工作人員。

閔行區(qū)9個鎮(zhèn)人大均設(shè)置專職主席1人，兼職副主席1人，人大辦公室配備工作人員1-3人（含辦公室主任）。區(qū)人大重視年輕干部的交流和培養(yǎng)，通過制度性的安排，鼓勵區(qū)級人大干部多下基層、基層人大干部在區(qū)平臺上得到鍛煉提高。三年來，共有4人交叉任職，得到多崗位鍛煉。換屆后，各鎮(zhèn)人大積極落實每三個月至少召開一次主席團會議的要求，均修訂主席團工作制度，規(guī)范主席團工作規(guī)程。將憲法宣誓儀式加入鎮(zhèn)人代會議程，并且將憲法宣誓儀式常態(tài)化。部分鎮(zhèn)人大代表資格審查委員會、財政預(yù)算審查委員會、議案審查委員會的相關(guān)人員職數(shù)有所增加。

寶山區(qū)九個鎮(zhèn)均設(shè)專職人大主席，專職占比100%；各鎮(zhèn)人大均配備一位副主席，兼任鎮(zhèn)總工會主席；配備專職人大辦公室（代表聯(lián)絡(luò)室）主任的有7個鎮(zhèn)（楊行、羅涇、羅店、大場、廟行、淞南、高境），占比77.78%，其他2個鎮(zhèn)配備一名專職負責人。

嘉定區(qū)現(xiàn)有7個鎮(zhèn)，共有鎮(zhèn)人大代表501名。各鎮(zhèn)人大設(shè)正處級專職主席1名，副主席1名兼鎮(zhèn)工會主席。鎮(zhèn)人大均設(shè)立辦公室，級別為正科級，其中4個鎮(zhèn)配備了1名專職辦公室主任，其余3個鎮(zhèn)配備了兼職人大工作聯(lián)絡(luò)員。辦公室加掛代表聯(lián)絡(luò)室牌子。

金山區(qū)各鎮(zhèn)都有專職人大主席、人大副主席各一名。近三年內(nèi)，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職人大辦主任已到崗到位，少數(shù)鎮(zhèn)還配備了專職人大辦工作人員，過半數(shù)的鎮(zhèn)正在考慮或計劃配備一名專職人大辦工作人員。

崇明區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大設(shè)立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大辦公室（代表聯(lián)絡(luò)室）。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)已配備了人大辦（代表聯(lián)絡(luò)室）主任，做到了人員、場地、經(jīng)費“三落實”。