周建新

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為我國(guó)人大制度的基礎(chǔ)，位于國(guó)家機(jī)構(gòu)的最底端，是最基層的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。然而，在過(guò)去有一段時(shí)間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作卻面臨一些不容忽視的問(wèn)題和困難，比如：會(huì)議舉行不規(guī)范、代表審議走過(guò)場(chǎng)、法定職權(quán)難行使、職能作用難發(fā)揮、機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全等。在一些地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作被邊緣化，人大代表缺少行使權(quán)力的意識(shí)，民意反饋渠道不暢等問(wèn)題比較突出，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作用的發(fā)揮。

2015年6月，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)《中共全國(guó)人大常委會(huì)黨組關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見》。2015年7月，中共上海市委下發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)人大工作與時(shí)俱進(jìn)充分發(fā)揮人大作用的若干意見》。2015年8月底，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議審議通過(guò)了地方組織法、代表法、選舉法的修改決定。

新修改的地方組織法進(jìn)一步明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席以及主席團(tuán)在閉會(huì)期間的職責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席閉會(huì)期間“負(fù)責(zé)處理主席團(tuán)的日常工作”。主席團(tuán)可以聽取和討論本級(jí)人民政府的專項(xiàng)工作報(bào)告，對(duì)法律、法規(guī)實(shí)施情況進(jìn)行檢查，開展視察等調(diào)研活動(dòng)；聽取和反映代表和群眾的建議、批評(píng)和意見；向本級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告工作。

新修改的代表法進(jìn)一步加強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表同人民群眾的聯(lián)系，提高了代表議案的辦理質(zhì)量，代表法明確規(guī)定，“代表建議、批評(píng)和意見辦理情況的報(bào)告，應(yīng)予以公開”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)應(yīng)當(dāng)定期組織本級(jí)代表向原選區(qū)選民報(bào)告履職情況。

新修改的選舉法進(jìn)一步加強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的選舉工作，對(duì)代表資格審查委員會(huì)的職責(zé)范圍進(jìn)行了補(bǔ)充、細(xì)化和完善，加強(qiáng)了對(duì)選舉全過(guò)程的監(jiān)督。

2016年4月21日，上海市第十四屆人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議通過(guò)《關(guān)于區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)工作的若干規(guī)定》，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)閉會(huì)期間的作用和地位、強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的財(cái)政監(jiān)督職能、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大力量配備、優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)等。

近年來(lái)，本市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作緊緊把握新時(shí)代基層人大工作的主要特征，努力創(chuàng)新，持續(xù)推進(jìn)。

在堅(jiān)持發(fā)揮人大代表作用方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大充分利用代表小組履行職責(zé)。代表小組是人大代表在閉會(huì)期間開展活動(dòng)的重要組織形式，是代表依法履職的重要載體。代表開展履職活動(dòng)主要以代表團(tuán)或聯(lián)系組的形式進(jìn)行。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大還豐富和改進(jìn)代表活動(dòng)形式。比如，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大認(rèn)真研究人大代表之家“家內(nèi)”向“家外”拓展的關(guān)系。在“家內(nèi)”，代表活動(dòng)以學(xué)、議為主，在“家外”，代表活動(dòng)以視察、調(diào)研、考察、走訪為主。有的人大代表聯(lián)系選民時(shí)，既走進(jìn)選民家庭、深入田邊地頭，又在“家內(nèi)”接待選民；人大代表接受選民監(jiān)督時(shí)，既在“家內(nèi)”向選民述職，又主動(dòng)上門征求選民意見；人大代表監(jiān)督工作時(shí)，既走出去視察、檢查，也把政府領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)進(jìn)“家”里，面對(duì)面回答代表詢問(wèn)。

在堅(jiān)持服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大積極作為，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等各個(gè)方面，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)助推地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的重要力量。

在嚴(yán)格依法依規(guī)辦事方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大堅(jiān)持職權(quán)由法定、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究的原則，確保法律能夠得到有效執(zhí)行，切實(shí)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

在有效行使監(jiān)督權(quán)方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大以對(duì)鎮(zhèn)黨委決策有利、對(duì)鎮(zhèn)政府推進(jìn)工作有助、對(duì)人民群眾有益為目標(biāo)。自2015年以來(lái)，本市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大規(guī)范了在年中按屆次召開人代會(huì)的做法，按照地方組織法規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)行使審查和批準(zhǔn)本行政區(qū)域內(nèi)的財(cái)政預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告的職權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大大膽探索敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、有效監(jiān)督的途徑和方法，取得了積極成效。

在加強(qiáng)人大代表自身建設(shè)方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大注重創(chuàng)新培訓(xùn)方式，提高代表履職積極性；健全考評(píng)機(jī)制，把提優(yōu)質(zhì)議案、建議作為激發(fā)人大代表的內(nèi)生動(dòng)力；增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，提升人大監(jiān)督威懾力；強(qiáng)化外宣力度，提高基層人大影響力。

作為人大系統(tǒng)的最基層，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作相對(duì)滯后，工作提升的空間較大，對(duì)改革的需求更多更大。應(yīng)積極探索新的工作方式，推動(dòng)人大工作與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展。

（作者系原金山區(qū)廊下鎮(zhèn)人大主席）