蘇祺哲

摘要：構(gòu)建城市軌道交通運營補(bǔ)貼機(jī)制可以讓政府、個人、企業(yè)利益關(guān)系得到權(quán)衡，可以保證城市軌道交通的可持續(xù)發(fā)展。本文首先對深圳市軌道交通運營情況進(jìn)行分析，然后結(jié)合其他城市軌道交通運營經(jīng)驗，對深圳市城市軌道交通運營補(bǔ)貼機(jī)制進(jìn)行探究，希望可以對業(yè)內(nèi)起到一定參考作用。

【關(guān)鍵詞】城市軌道交通運營；深圳市；補(bǔ)貼機(jī)制

隨著城市化進(jìn)程的深入發(fā)展、人口規(guī)模的逐年增長，現(xiàn)階段，城市軌道交通建設(shè)水平得到了明顯提升。城市軌道交通是資金密集型產(chǎn)業(yè)，在建設(shè)與運營階段均需要投入大量資金，同時，軌道交通是公共服務(wù)產(chǎn)品，票價受政府部門嚴(yán)格管控，通常僅依靠票務(wù)收入難以覆蓋線路運營成本，對此，需要結(jié)合實際情況構(gòu)建科學(xué)、合理的城市軌道交通運營補(bǔ)貼機(jī)制。

一、深圳市軌道交通運營情況

現(xiàn)階段，在我國深圳市交通發(fā)展戰(zhàn)略中，其骨干為軌道交通，主體為常規(guī)公交，其交通發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)為構(gòu)筑多種交通方式協(xié)調(diào)發(fā)展一體化交通體系。軌道交通建設(shè)可以讓深圳市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型得到有力推進(jìn)，進(jìn)而調(diào)整城市布局結(jié)構(gòu)，帶動周邊城市快速發(fā)展，保證深圳市社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。其軌道交通運營線路共有8條，總長度為286km。在具體運營中，深圳地鐵一期工程為分段收費制，相鄰兩站處于一區(qū)間，一段為四區(qū)間，起步價可乘三區(qū)間，為2元，后進(jìn)入一段增添1元。二期開通后，深圳地鐵為里程計價制，起步價不變，可乘坐距離為4km，在4km～12km之間，1元可乘坐4km，在12～24km，1元可乘坐6km，大于24km后，1元可乘坐8km，11元可行完最大車程后，對一期線路中有所涉及部分維持原價。當(dāng)前，深圳票種包含了單程票、深圳通儲值卡、次票、一日票、兒童卡以及學(xué)生卡。在客流方面，自2016年下半年三期工程11號線開通以來，當(dāng)前線網(wǎng)總?cè)站瓦\量已經(jīng)接近500萬人次，在1號線早高峰桃園→深大上形區(qū)間出現(xiàn)高峰小時最大斷面客流，即47640人，在3號線早高峰草鋪→水貝上行區(qū)間出現(xiàn)高峰小時高斷面最大滿載率117%。當(dāng)前深圳市軌道交通在不計提大架修成本前提下，可以讓票務(wù)收入覆蓋運營成本二期票價目標(biāo)得以實現(xiàn)，但是在對大架修成本予以計算后，其每年大約會虧損5億元，未來虧損將會逐漸擴(kuò)大，因此，需要對軌道交通運營補(bǔ)貼機(jī)制進(jìn)行分析[1]。

二、深圳軌道交通運營補(bǔ)貼機(jī)制

（一）補(bǔ)貼模式

結(jié)合深圳市社會發(fā)展實際情況，參考國內(nèi)外城市軌道交通運營經(jīng)驗，筆者認(rèn)為可以采用兩種運營補(bǔ)貼模式，可稱為運營補(bǔ)貼模式一，運營補(bǔ)貼模式二。

運營補(bǔ)貼模式一如圖1所示。

結(jié)合圖1，在運營補(bǔ)貼模式一中，票務(wù)收入損失與資產(chǎn)更新?lián)p失由政府補(bǔ)貼，企業(yè)需要對日常運營成本、追加投資成本以及大架修成本負(fù)責(zé)。在此種模式下，政府財政具有較大負(fù)擔(dān)，在2025年，預(yù)計政府需每年補(bǔ)貼6～10億，在政府對票務(wù)收入損失及資產(chǎn)更新?lián)p失予以補(bǔ)貼完成后，在列車增購年份，如2021～2025年，企業(yè)會出現(xiàn)少許虧損，之后開始盈余。

運營補(bǔ)貼模式二如圖2所示。

在運營補(bǔ)貼模式二中，政府負(fù)責(zé)對資產(chǎn)更新與追加投資部分進(jìn)行補(bǔ)貼，企業(yè)需要對大架修、日常運營等成本負(fù)責(zé)，同時需要負(fù)責(zé)票務(wù)收入損失費。和運營補(bǔ)貼模式一相比，其政府財政負(fù)擔(dān)略有加重，企業(yè)負(fù)擔(dān)會得到減輕，保證企業(yè)具有良好的財務(wù)狀況。

（二）運營補(bǔ)貼實施方案

1.資產(chǎn)更新與追加投資補(bǔ)貼實施方案

資產(chǎn)更新與追加投資成本的發(fā)生時間存在間隔，其單次更新費用高，且近期費用要低于遠(yuǎn)期費用，現(xiàn)階段，我國上海地鐵與北京地鐵均采用了專項資金支持模式，其應(yīng)用效果較好。如在上海地鐵中，就組建了項目儲備庫，對立項審批工作予以負(fù)責(zé)，報市交通委做好備案工作，依照立項儲備情況、設(shè)施使用情況、行業(yè)主管部門要求，申通地鐵集團(tuán)組織編制了次年補(bǔ)貼資金計劃，并將其上報建設(shè)交通委，在審核結(jié)束之后，補(bǔ)貼資金計劃將被納入到拍賣收入使用計劃當(dāng)中。依照拍賣收入使用計劃，市交通委可以對軌道交通大修進(jìn)行批復(fù)，對改造補(bǔ)貼資金計劃進(jìn)行更新[2]。

2.票價優(yōu)惠補(bǔ)貼實施方案

在深圳城市軌道交通運營中，其票價優(yōu)惠支出可以按照是否容易進(jìn)行精確核算劃分為兩個部分，在容易進(jìn)行精確核算部分中，利用閘機(jī)打卡可以實現(xiàn)優(yōu)惠，主要為學(xué)生票、兒童票、深圳通、聯(lián)程優(yōu)惠，首先可由財委與主管部門進(jìn)行預(yù)算，然后由運營企業(yè)依照實際優(yōu)惠人數(shù)進(jìn)行申報審批，最后進(jìn)行預(yù)撥清算。

在不容易進(jìn)行精確核算部分中，利用人工核算方法可以實現(xiàn)優(yōu)惠，主要為老年人優(yōu)惠、展會優(yōu)惠、殘疾人優(yōu)惠等。對此，可以依照定額補(bǔ)貼方法，主管部門與相關(guān)企業(yè)對第三方機(jī)構(gòu)提出委托，根據(jù)近年出現(xiàn)虧損情況，可以對定額補(bǔ)貼進(jìn)行商定，并對補(bǔ)貼協(xié)議予以簽訂，將其納入到政府財政預(yù)算當(dāng)中。

（三）運營補(bǔ)貼配套政策

為保證深圳市城市軌道交通運營補(bǔ)貼機(jī)制落實效果，需要采取一系列運營補(bǔ)貼配套政策，參照我國北京市的軌道交通運營建設(shè)模式，深圳市可以組建專門地鐵運營公司，地鐵集團(tuán)可以成立獨立運營部門，讓建設(shè)期資金流與運營期資金流分開，讓運營考核與補(bǔ)貼核算更為方便。然后，需要對主管部門職責(zé)予以明確，可以和國資委、運營企業(yè)、財務(wù)部門、軌道辦等相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合，成立更新專項資金，并頒布相關(guān)管理準(zhǔn)則，讓地鐵資產(chǎn)更新資金得到約束，讓資產(chǎn)更新實施效果得到保障[3]。

結(jié)論

綜上所述，結(jié)合深圳市軌道交通運營情況，參照其他城市成功經(jīng)驗，可以選擇合理的補(bǔ)貼模式，并制定對應(yīng)的資產(chǎn)更新與追加投資補(bǔ)貼實施方案、政府購買服務(wù)補(bǔ)貼實施方案與票價優(yōu)惠補(bǔ)貼實施方案，除此之外，需要結(jié)合方案的實施制定和運營補(bǔ)貼相配套的政策，以保證深圳市城市軌道交通運營補(bǔ)貼機(jī)制落實效果。

【參考文獻(xiàn)】

[1]劉永平，李鵬凱，孫文博.國內(nèi)外城市軌道交通運營補(bǔ)貼機(jī)制探析及建議[J].城市軌道交通研究，2017，20（09）：20-25.

[2]梁喜，阮實惠.基于客流量的城市公共交通運營財政補(bǔ)貼分配優(yōu)化研究[J].交通運輸系統(tǒng)工程與信息，2017，17（01）：54-59+81.

[3]張英姿.軌道交通運營管理模式與運營補(bǔ)貼措施研究[J].鐵道經(jīng)濟(jì)研究，2015（04）：32-34.