李冉

《快遞暫行條例》聚焦于快遞業(yè)安全發(fā)展的老問題和新挑戰(zhàn)，對于快遞運(yùn)輸工具、快遞企業(yè)用地、末端網(wǎng)點等都有相關(guān)規(guī)范，對用戶的信息安全進(jìn)行了專門的規(guī)定，對企業(yè)違規(guī)行為明確了嚴(yán)格的法律責(zé)任。條例從制度層面奠定了我國快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。

一、國家鼓勵和引導(dǎo)快遞業(yè)綠色發(fā)展

條例建立了綠色生產(chǎn)消費(fèi)的制度導(dǎo)向，明確鼓勵企業(yè)和寄件人使用可降解、可重復(fù)使用的環(huán)保包裝材料，鼓勵企業(yè)采取措施回收快件包裝，充分發(fā)揮相關(guān)各方積極性，共促快件包裝材料的減量化利用和再利用。

這一規(guī)定為快遞業(yè)綠色發(fā)展指明了方向，鼓勵快遞企業(yè)在包裝材料的選擇，回收和再利用上探索最為環(huán)保的方式方法，從制度層面促進(jìn)快遞業(yè)的綠色發(fā)展。

二、政府不得出臺違反公平競爭、可能造成地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷的政策措施

地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造良好的快遞業(yè)營商環(huán)境，支持經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式和服務(wù)方式，引導(dǎo)經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量管理、健全規(guī)章制度、完善安全保障措施，為用戶提供迅速、準(zhǔn)確、安全、方便的快遞服務(wù)。

《快遞暫行條例》按照“放管服”改革的方向，進(jìn)行了制度上的突破和創(chuàng)新。減少了政府對微觀經(jīng)濟(jì)活動的直接干預(yù)，條例明確禁止地方政府出臺違反公平競爭、可能造成地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷的政策措施，以保證把市場機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動交給市場。

三、郵政管理部門應(yīng)當(dāng)建立和完善日常監(jiān)督檢查制度

郵政管理部門應(yīng)當(dāng)建立和完善以隨機(jī)抽查為重點的日常監(jiān)督檢查制度，公布抽查事項目錄，明確抽查的依據(jù)、頻次、方式、內(nèi)容和程序，隨機(jī)抽取被檢查企業(yè)，隨機(jī)選派檢查人員。抽查情況和查處結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時向社會公布。

郵政管理部門應(yīng)當(dāng)充分利用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等先進(jìn)技術(shù)手段，加強(qiáng)對快遞業(yè)務(wù)活動的日常監(jiān)督檢查，提高快遞業(yè)管理水平，強(qiáng)化快遞運(yùn)單及電子數(shù)據(jù)管理。條例基本建立了企業(yè)合法獲取、使用、保管信息，郵政管理部門依法引導(dǎo)、檢查和追責(zé)的用戶信息保護(hù)機(jī)制。

四、建立健全快遞業(yè)信用記錄、信息公開、信用評價制度，依法實施聯(lián)合懲戒措施，提高快遞業(yè)信用水平

條例注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律作用，要求協(xié)會促進(jìn)企業(yè)守法、誠信、安全經(jīng)營，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，引導(dǎo)企業(yè)不斷提高快遞服務(wù)質(zhì)量和水平。

條例構(gòu)建以信用為核心的新型市場監(jiān)管體制，規(guī)定加強(qiáng)快遞業(yè)誠信體系建設(shè)，建立健全快遞業(yè)信用記錄、信息公開、信用評價制度，依法實施聯(lián)合懲戒措施，提高快遞業(yè)信用水平。

五、建立健全快遞運(yùn)輸保障機(jī)制，對快遞服務(wù)車輛加強(qiáng)統(tǒng)一編號和標(biāo)識管理

條例第十三條規(guī)定，縣級以上地方人民政府公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T和郵政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立健全快遞運(yùn)輸保障機(jī)制，依法保障快遞服務(wù)車輛通行和臨時?？康臋?quán)利，不得禁止快遞服務(wù)車輛依法通行。

郵政管理部門會同縣級以上地方人民政府公安等部門，依法規(guī)范快遞服務(wù)車輛的管理和使用，對快遞專用電動三輪車的行駛時速、裝載質(zhì)量等作出規(guī)定，并對快遞服務(wù)車輛加強(qiáng)統(tǒng)一編號和標(biāo)識管理。經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)對其從業(yè)人員加強(qiáng)道路交通安全培訓(xùn)。

快遞從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守道路交通安全法律法規(guī)的規(guī)定，按照操作規(guī)范安全、文明駕駛車輛?？爝f從業(yè)人員因執(zhí)行工作任務(wù)造成他人損害的，由快遞從業(yè)人員所屬的經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)依照民事侵權(quán)責(zé)任相關(guān)法律的規(guī)定承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

六、寄件人拒絕提供身份信息或者提供身份信息不實的，經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)不得收寄

條例規(guī)定，除信件和已簽訂安全協(xié)議用戶交寄的快件外，經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)收寄快件，應(yīng)當(dāng)對寄件人身份進(jìn)行查驗，并登記身份信息，但不得在快遞運(yùn)單上記錄除姓名（名稱）、地址、聯(lián)系電話以外的用戶身份信息。寄件人拒絕提供身份信息或者提供身份信息不實的，經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)不得收寄。在不降低安全防范水平的前提下，減少了開展實名收寄的壓力和阻力。

這項規(guī)定既保障了用戶的交易隱私和個人信息安全，一定程度上避免了快遞公司對客戶信息進(jìn)行倒賣等違法行為。

七、快遞末端網(wǎng)點無需辦理營業(yè)執(zhí)照

條例第十八條規(guī)定，經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)可以根據(jù)業(yè)務(wù)需要開辦快遞末端網(wǎng)點，并應(yīng)當(dāng)自開辦之日起20日內(nèi)向所在地郵政管理部門備案，快遞末端網(wǎng)點無需辦理營業(yè)執(zhí)照。

條例明確了快遞末端網(wǎng)點的法律地位，規(guī)定進(jìn)行屬地的事后備案，無需辦理營業(yè)執(zhí)照，并支持和鼓勵在農(nóng)村、偏遠(yuǎn)地區(qū)發(fā)展快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善快遞末端網(wǎng)點布局，減輕了企業(yè)布局末端網(wǎng)絡(luò)的負(fù)擔(dān)。

八、國家鼓勵保險公司開發(fā)快件損失賠償責(zé)任險種，鼓勵經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)投保

快件延誤、丟失、損毀或者內(nèi)件短少的，對保價的快件，應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)與寄件人約定的保價規(guī)則確定賠償責(zé)任，對未保價的快件，依照民事法律的有關(guān)規(guī)定確定賠償責(zé)任。

從前收寄快遞經(jīng)常會出現(xiàn)快件損失賠償難，快遞公司與客戶相互推責(zé)的情況，而如今引入快件損失賠償商業(yè)保險，條例鼓勵保險公司開發(fā)相關(guān)責(zé)任險種，鼓勵經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)投保，讓用戶多一層賠付保障。

九、經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)可以自行或者委托第三方企業(yè)對快件進(jìn)行安全檢查

條例規(guī)定，經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)或者接受委托的第三方企業(yè)應(yīng)當(dāng)使用符合強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的安全檢查設(shè)備，并加強(qiáng)對安全檢查人員的背景審查和技術(shù)培訓(xùn)，經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)或者接受委托的第三方企業(yè)對安全檢查人員進(jìn)行背景審查，公安機(jī)關(guān)等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以配合。

十、經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)要妥善保管用戶信息等電子數(shù)據(jù)

條例從多個層面保護(hù)用戶信息安全，條例禁止在快遞運(yùn)單上記錄不必要的信息，減少個人信息泄露的風(fēng)險點，限定實名收寄的快件范圍，明確企業(yè)搜集用戶信息的行為邊界，規(guī)定了信息泄露時的補(bǔ)救義務(wù)，為企業(yè)設(shè)定了法律責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，強(qiáng)化快遞運(yùn)單及電子數(shù)據(jù)管理。條例基本建立了企業(yè)合法獲取、使用、保管信息，郵政管理部門依法引導(dǎo)、檢查和追責(zé)的用戶信息保護(hù)機(jī)制。