辛國斌

智能網(wǎng)聯(lián)汽車在正式推向市場之前，必須要在真實交通環(huán)境中進行充分的測試，全面驗證自動駕駛功能，實現(xiàn)與道路、設(shè)施及其他交通參與者的協(xié)調(diào)，這是智能網(wǎng)聯(lián)汽車技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用過程中必不可少的步驟。4月12日，工業(yè)和信息化部、公安部、交通運輸部聯(lián)合發(fā)布了《智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試管理規(guī)范（試行）》，為智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試奠定了基礎(chǔ)。

發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車意義重大

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，要突出關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，為建設(shè)科技強國、質(zhì)量強國、航天強國、網(wǎng)絡(luò)強國、交通強國、數(shù)字中國、智慧社會提供有力支撐。發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車不僅是解決汽車社會面臨交通安全、道路擁堵、能源消耗、污染排放等問題的重要手段，也是構(gòu)建智慧出行服務(wù)新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)的核心要素，更是推進交通強國、數(shù)字中國、智慧社會建設(shè)的重要載體，已成為新時代汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要突破口、全球汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革的戰(zhàn)略制高點。

目前，包括美、歐、日等在內(nèi)的汽車發(fā)達國家和地區(qū)都將智能網(wǎng)聯(lián)汽車作為汽車產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的重要方向，紛紛加快產(chǎn)業(yè)布局、制定發(fā)展規(guī)劃，通過技術(shù)研發(fā)、示范運行、標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)、政策支持等綜合措施，加快推動產(chǎn)業(yè)化進程?？鐕嚻笠呀?jīng)實現(xiàn)部分自動駕駛（L2級）汽車的批量生產(chǎn)，少數(shù)高端品牌已率先推出有條件自動駕駛（L3級）汽車；以谷歌為代表的新技術(shù)力量，也在積極開展全自動駕駛技術(shù)（L4、L5級）的研發(fā)和測試。

我國政府高度重視智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，《中國制造2025》已將智能網(wǎng)聯(lián)汽車列入十大重點發(fā)展領(lǐng)域之一，《汽車產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》明確智能網(wǎng)聯(lián)汽車是汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的突破口；在國家制造強國領(lǐng)導(dǎo)小組下，專門成立了20個部門組成的車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項委員會；各成員單位先后安排專項資金支持智能網(wǎng)聯(lián)汽車關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用示范，發(fā)布國家智能網(wǎng)聯(lián)汽車標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南，成立中國智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，開展封閉、半封閉區(qū)域測試驗證等。我國主流乘用車企業(yè)已在加快研發(fā)自動駕駛技術(shù)，自主供應(yīng)鏈體系正在構(gòu)建，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與汽車行業(yè)融合發(fā)展不斷加強。

制定《管理規(guī)范》是智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的迫切需求

首先，道路測試是開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用不可或缺的重要環(huán)節(jié)。為使車輛在各種道路交通狀況和使用場景下都能夠安全、可靠、高效的運行，自動駕駛功能需要進行大量的測試驗證，經(jīng)歷復(fù)雜的演進過程。智能網(wǎng)聯(lián)汽車在正式推向市場之前，必須要在真實交通環(huán)境中進行充分的測試，全面驗證自動駕駛功能，實現(xiàn)與道路、設(shè)施及其他交通參與者的協(xié)調(diào)，這是智能網(wǎng)聯(lián)汽車技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用過程中必不可少的步驟。政府部門也將通過道路測試積累的數(shù)據(jù)和經(jīng)驗，深入了解分析自動駕駛條件下汽車產(chǎn)品測試、生產(chǎn)、注冊及使用等各個環(huán)節(jié)可能面臨的新問題、新挑戰(zhàn)，根據(jù)技術(shù)進步和發(fā)展需要及時完善管理方式和要求。

其次，美、歐、日等已相繼出臺道路測試管理規(guī)范，我國如不抓緊制定將會制約智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展。美國聯(lián)邦政府相繼發(fā)布《自動駕駛汽車政策指南》《自動駕駛系統(tǒng)2.0：安全愿景》等政策文件，眾議院也已通過《自動駕駛法案》；美國的十幾個州已開放公共道路測試，其中加州今年開始允許開展車上無駕駛員的測試。德國修改現(xiàn)行道路交通法規(guī)，允許高度或全自動駕駛系統(tǒng)代替人類自主駕駛，并已在高速公路上專門開辟測試路段。日本發(fā)布《自動駕駛系統(tǒng)公共道路驗證試驗方針》，在高速公路、一般公路上進行大規(guī)模測試。聯(lián)合國也于2016年3月正式修訂《維也納道路交通公約》，允許自動駕駛技術(shù)應(yīng)用到交通運輸中，并抓緊制定自動駕駛技術(shù)相關(guān)的技術(shù)法規(guī)。

另外，地方政府部門已開展大量工作，為智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試奠定了基礎(chǔ)。上海、重慶、北京-河北、浙江、吉林長春、湖北武漢、江蘇無錫等地已建設(shè)智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試示范區(qū)，積極推動半封閉、開放道路的測試驗證。北京市已于2017年12月發(fā)布《北京市自動駕駛車輛道路測試管理實施細則（試行）》及相關(guān)文件，確定33條、共計105公里開放測試道路，已發(fā)放首批試驗用臨時號牌。上海市2018年3月發(fā)布《上海市智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試管理辦法（試行）》，劃定第一階段5.6公里開放測試道路，并發(fā)放第一批測試號牌。重慶、保定也相繼發(fā)布了相應(yīng)的道路測試實施細則。這些細則和規(guī)定都為制定《管理規(guī)范》奠定了堅實的基礎(chǔ)。

《管理規(guī)范》的主要內(nèi)容

《管理規(guī)范》的編制工作由工業(yè)和信息化部聯(lián)合公安部、交通運輸部共同開展。制定過程中，三部門組織汽車、電子、信息、通信、交通、保險等相關(guān)行業(yè)機構(gòu)和骨干企業(yè)的專家，就涉及的技術(shù)、法律法規(guī)及道路交通管理等問題開展了廣泛調(diào)研、專題討論和技術(shù)論證，并與北京、上海等地方政府保持密切交流，加強與地方已出臺實施細則和指導(dǎo)意見的溝通協(xié)調(diào)，形成了《管理規(guī)范》發(fā)布稿。

《管理規(guī)范》由總則、測試主體、測試駕駛?cè)思皽y試車輛、測試申請及審核、測試管理、交通違法和事故處理、附則等6個章節(jié)組成，共29項條款，主要內(nèi)容包括：

（一）適用范圍

《管理規(guī)范》適用于在中國境內(nèi)進行的智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試；測試范圍包括有條件自動駕駛（L3級）、高度自動駕駛（L4級）和完全自動駕駛（L5級）。這里所說的智能網(wǎng)聯(lián)汽車通常也被稱為智能汽車、自動駕駛汽車等。

（二）測試主體、測試駕駛?cè)撕蜏y試車輛的基本要求

為保障道路測試安全，《管理規(guī)范》分別對測試主體、測試駕駛?cè)撕蜏y試車輛提出了嚴(yán)格要求。對測試主體提出單位性質(zhì)、業(yè)務(wù)范疇、事故賠償能力、測試評價能力、遠程監(jiān)控能力、事件記錄分析能力及符合法律法規(guī)等7個條件；對測試駕駛?cè)颂岢龊炗唲趧雍贤騽趧?wù)合同、經(jīng)過自動駕駛培訓(xùn)、無重大交通違章記錄等8個方面的要求；對測試車輛提出注冊登記、強制性項目檢驗、人機控制模式轉(zhuǎn)換、數(shù)據(jù)記錄與實時回傳、特定區(qū)域測試以及第三方機構(gòu)檢測驗證等6項基本要求。

（三）測試申請及審核程序

為發(fā)揮地方政府在道路測試工作中的職責(zé)和作用，《管理規(guī)范》規(guī)定由省、市級政府相關(guān)主管部門選擇測試路段并公布，提出申請測試所需的基本材料。明確測試通知書發(fā)放和變更要求及所包含的信息，臨時行駛車號牌申領(lǐng)、發(fā)放程序及跨省、市申請測試的相應(yīng)要求。

（四）測試管理的基本要求

為加強測試過程中的道路交通管理和安全監(jiān)管，《管理規(guī)范》分別提出了測試相關(guān)方在開展測試過程中攜帶通知書、醒目標(biāo)示、操作接管、車輛轉(zhuǎn)場和上報測試總結(jié)等要求，并明確省、市級政府相關(guān)主管部門撤銷測試通知書、收回臨時號牌的情形。在這兒我想強調(diào)一點，為保證道路測試安全，我們不僅要求在道路測試必須在規(guī)定路段進行，并且要求測試駕駛?cè)耸冀K處于駕駛位置上，監(jiān)控車輛及周邊環(huán)境，隨時準(zhǔn)備接管車輛。這也是借鑒Uber及特斯拉發(fā)生事故的經(jīng)驗教訓(xùn)。

（五）交通違法和事故處理

為保證測試期間發(fā)生交通違法和交通事故時，追究違法違規(guī)方的責(zé)任，《管理規(guī)范》明確了交通違法處理和事故責(zé)任認定的依據(jù)，以及相應(yīng)的處理和處罰部門，并規(guī)定在發(fā)生事故后當(dāng)事人義務(wù)及測試主體和省、市級主管部門的情況報送要求。

做好《管理規(guī)范》實施工作

《管理規(guī)范》發(fā)布后，如何安全、有序地開展道路測試，為智能網(wǎng)聯(lián)汽車技術(shù)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件，是各部門、各地區(qū)和行業(yè)企業(yè)等各方面需要共同面對的新課題。就此，我提出幾點建議。

一是把握道路測試安全底線。安全是智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展的第一要義，也是未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最直接效益所在。智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展首先要解決的就是交通安全問題，我國智能網(wǎng)聯(lián)汽車的發(fā)展愿景之一也是提高車輛安全水平、大幅降低交通事故和傷亡人數(shù)。實施《管理規(guī)范》、開展道路測試，要以安全為基本前提和底線，確保測試車輛產(chǎn)品和測試過程安全，加強道路交通安全監(jiān)管，防范各類安全事故發(fā)生。

二是落實各項支持配套措施。為有效實施《管理規(guī)范》，加快推進道路測試工作，要抓緊研究制定自動駕駛功能測試評價規(guī)范，建立科學(xué)合理的自動駕駛功能評價和管理體系；加快制定緊急制動、車道保持、事件記錄、信息安全等重要標(biāo)準(zhǔn)，提供測試驗證的技術(shù)支撐；加強對測試數(shù)據(jù)和信息的收集分析，研究建立反映我國道路交通特征和駕駛習(xí)慣的場景庫，支撐智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試驗證和技術(shù)研發(fā)。

三是協(xié)同推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。網(wǎng)聯(lián)化技術(shù)是車輛與外部進行信息共享與控制協(xié)同的重要手段，在實現(xiàn)自動駕駛特別是高級別自動駕駛路徑規(guī)劃、協(xié)同控制等方面發(fā)揮著重要的支撐作用，也是智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試的重要內(nèi)容。應(yīng)加快部署5G等新一代通信網(wǎng)絡(luò)，推進道路基礎(chǔ)設(shè)施的智能化建設(shè)，滿足網(wǎng)聯(lián)功能測試需要，促進車路協(xié)同發(fā)展。

以上是規(guī)范的主要內(nèi)容，希望大家形成合力，加快布局智能網(wǎng)聯(lián)汽車，打造綜合競爭新優(yōu)勢，共同推動我國智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展，為早日建成汽車強國貢獻力量！