文｜ 劉美蘭 鐘朝暉

近年來(lái)，萍鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)局發(fā)揚(yáng)“創(chuàng)新、團(tuán)隊(duì)、實(shí)干”三大精神，朝著“依法治農(nóng)、依法興農(nóng)、依法護(hù)農(nóng)”三大目標(biāo)，不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)法治建設(shè)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)執(zhí)法體制改革，為保障我市農(nóng)村快速發(fā)展、農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民持續(xù)增收作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

組織領(lǐng)導(dǎo)到位提升法治建設(shè)的動(dòng)力

強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，加大督查。萍鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)局成立了法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，一把手親自抓法建工作；及時(shí)制定年度法治建設(shè)工作計(jì)劃、工作要點(diǎn)，將農(nóng)業(yè)執(zhí)法體制改革、行政審批制度改革、執(zhí)法監(jiān)督等法治建設(shè)工作納入農(nóng)業(yè)系統(tǒng)績(jī)效考核內(nèi)容；對(duì)下屬單位黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況開(kāi)展專項(xiàng)督查，將述法納入年終考核，考核結(jié)果作為考察使用干部、推進(jìn)干部能上能下的重要依據(jù)。

堅(jiān)持學(xué)法，以考促學(xué)。充分利用局黨組中心組學(xué)習(xí)、周五學(xué)習(xí)日、“法律講堂”等活動(dòng)，深入學(xué)習(xí)黨的十九大、十九屆一中、二中、三中全會(huì)精神，深刻領(lǐng)會(huì)依法治國(guó)理念，加大對(duì)《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》、《江西省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》等農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，按時(shí)參加全省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)工作人員普法考試，通過(guò)“以考促學(xué)”方式提高全市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)人員的法律知識(shí)水平。

機(jī)制完善到位增強(qiáng)依法行政的推力

健全制度，科學(xué)決策。制定了《萍鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)局重大事項(xiàng)科學(xué)民主決策制度》、《“三重一大”事項(xiàng)集體決策制度》、《萍鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)局法律顧問(wèn)制度》等一系列制度，對(duì)事關(guān)全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展全局和部門(mén)自身建設(shè)的重大事項(xiàng)、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金支出等內(nèi)容進(jìn)行民主決策，法律顧問(wèn)把關(guān)，確保決策科學(xué)、民主、合法。

梳理清單，規(guī)范審批。根據(jù)省農(nóng)業(yè)廳最新公布的行政權(quán)力清單，結(jié)合我市實(shí)際，重新修訂了萍鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)局權(quán)力事項(xiàng)清單；按照省、市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”有關(guān)要求，積極推動(dòng)萍鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)局政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化編制工作；將全局9項(xiàng)行政審批事項(xiàng)集中在市行政服務(wù)中心統(tǒng)一辦理，在江西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上統(tǒng)一公示，并制作了辦事指南和告知單，告知提交材料、辦理依據(jù)等事項(xiàng)，切實(shí)簡(jiǎn)化了程序，杜絕了暗箱操作。

公開(kāi)政務(wù)，接受監(jiān)督。及時(shí)將萍鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)局的概況信息、法規(guī)文件、發(fā)展規(guī)劃、工作動(dòng)態(tài)、行政執(zhí)法等內(nèi)容在萍鄉(xiāng)市政府信息網(wǎng)站、萍鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)上公開(kāi)，在萍鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)局辦公大樓一樓設(shè)置了萍鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)局政務(wù)信息公告欄及政務(wù)公開(kāi)電子屏，及時(shí)公布工作動(dòng)態(tài)信息，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員的提案，自覺(jué)接受行政權(quán)力監(jiān)督，促進(jìn)工作落實(shí)。

職責(zé)整合到位形成體制改革的合力

出臺(tái)方案，完善機(jī)制。萍鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)局會(huì)同市編辦制定了《關(guān)于深化萍鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體制改革的實(shí)施方案》，下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)〈關(guān)于深化萍鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體制改革實(shí)施方案〉的實(shí)施意見(jiàn)》，從強(qiáng)化監(jiān)督約束，健全執(zhí)法制度，規(guī)范執(zhí)法行為等方面細(xì)化農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體制改革的各項(xiàng)工作任務(wù)；建立健全了《執(zhí)法監(jiān)察制度》、《舉報(bào)投訴受理和處置規(guī)定》、《崗位責(zé)任制》、《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》等一系列內(nèi)部管理制度，形成了激勵(lì)懲戒、執(zhí)法保障和績(jī)效考評(píng)機(jī)制。

歸并職能，厘清權(quán)責(zé)。按照“職能歸位、執(zhí)法統(tǒng)一、人員特派、資源共享”的工作思路，我市將分散在下屬事業(yè)單位、屬于農(nóng)業(yè)主管部門(mén)的法定執(zhí)法職能全權(quán)交由同級(jí)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)承擔(dān)；厘清了農(nóng)業(yè)系統(tǒng)執(zhí)法職能外部邊界，詳細(xì)界定了綜合執(zhí)法與行業(yè)管理機(jī)構(gòu)和專業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職責(zé)分工；萍鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)局并在2017年底將飼料和飼料添加劑方面的行業(yè)管理職能劃轉(zhuǎn)給了市畜牧獸醫(yī)局，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)除掛有行業(yè)管理機(jī)構(gòu)牌子依法承擔(dān)相關(guān)行業(yè)管理職能外，不再承擔(dān)行業(yè)管理職能；全面落實(shí)執(zhí)法屬地管轄，加強(qiáng)市縣聯(lián)合協(xié)作。

工作創(chuàng)新到位激發(fā)科學(xué)執(zhí)法的活力

創(chuàng)新管理，規(guī)范行為。推行了“業(yè)務(wù)主管制”，通過(guò)減少內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)這一管理層級(jí)，由原來(lái)的“管人”向“管事”轉(zhuǎn)變；探索出“內(nèi)部監(jiān)審制”，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員行為規(guī)范監(jiān)督、最大限度減少辦案失誤、提高執(zhí)法辦案質(zhì)量；創(chuàng)新研發(fā)了農(nóng)業(yè)投入品二維碼電子監(jiān)管系統(tǒng)農(nóng)藥平臺(tái)，有效解決了經(jīng)銷(xiāo)臺(tái)帳建立難、產(chǎn)品核對(duì)識(shí)別難、問(wèn)題農(nóng)藥查找難和假劣農(nóng)藥追溯難等4個(gè)農(nóng)藥監(jiān)管難題，初步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)藥產(chǎn)品的全程溯源管理。同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行“六條禁令”，不以罰代管，不辦關(guān)系案、人情案，實(shí)行“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管模式，設(shè)立24小時(shí)舉報(bào)電話，公開(kāi)辦事程序、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法人員信息等，方便群眾辦事；設(shè)立崗位監(jiān)督牌和去向牌，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督和上級(jí)督查。

主動(dòng)作為，嚴(yán)厲查處。開(kāi)展了春季、夏季、秋冬季農(nóng)資打假專項(xiàng)行動(dòng)。截至目前，我市共辦理各類(lèi)案件700余起，累計(jì)查獲假劣種子、肥料、飼料等1040余噸，禁限用農(nóng)藥、獸藥等3000余件，涉案金額900余萬(wàn)元；建立了聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，生豬屠宰監(jiān)管職能接管以來(lái)與公安簽訂了聯(lián)合執(zhí)法工作協(xié)議，公安直屬分局直屬大隊(duì)在萍鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)局設(shè)立了警務(wù)室。截至目前，我們聯(lián)合公安開(kāi)展執(zhí)法160余次，與縣（區(qū)）執(zhí)法大隊(duì)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法專項(xiàng)整治行動(dòng)12次，搗毀私宰窩點(diǎn)16個(gè)，沒(méi)收私宰肉品5100余公斤，辦理案件26，其中市支隊(duì)和市公安局直屬分局與安源區(qū)、上栗縣農(nóng)業(yè)局開(kāi)展的聯(lián)合執(zhí)法專項(xiàng)整治行動(dòng)中，辦理涉刑移送案件4起，2起已結(jié)案，另外2起正在辦理中。

氛圍營(yíng)造到位凝聚普法用法的引力

加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍。一方面結(jié)合送農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng)、放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村宣傳周、增殖放流等活動(dòng)，積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)法治宣傳，解讀強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策和中央、省委一號(hào)文件精神，宣傳農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保知識(shí)等；另一方面，依托農(nóng)業(yè)法治文化建設(shè)長(zhǎng)廊、“12316”服務(wù)平臺(tái)、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、“萍鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)”微博、微信公眾號(hào)、《豐收》欄目等新媒體，利用法治宣傳日、憲法日等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，深入開(kāi)展農(nóng)業(yè)法治文化宣傳，并將農(nóng)業(yè)法治文化建設(shè)和局機(jī)關(guān)文化建設(shè)有機(jī)結(jié)合，共同建設(shè)。

宣打結(jié)合，增強(qiáng)意識(shí)。通過(guò)生豬定點(diǎn)屠宰百日行動(dòng)、農(nóng)資打假、農(nóng)藥整治、“瘦肉精”整治等專項(xiàng)行動(dòng)，大力加強(qiáng)執(zhí)法力度，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，提高法律震懾力。同時(shí)，通過(guò)曝光銷(xiāo)毀假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品，提高農(nóng)民識(shí)別真假農(nóng)資能力，加強(qiáng)農(nóng)民朋友的維權(quán)意識(shí)，構(gòu)建更加穩(wěn)固的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的“人民陣線”。