余曉文

2018年3月5日，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議開(kāi)幕，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)做政府工作報(bào)告時(shí)指出，出臺(tái)實(shí)施粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃，全面推進(jìn)內(nèi)地同香港、澳門(mén)互利合作。

全國(guó)政協(xié)十三屆一次會(huì)議發(fā)言人早前表示，中央有關(guān)部門(mén)會(huì)同粵港澳三地政府共同編制的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》已經(jīng)按程序報(bào)批，審批通過(guò)後將正式公佈。

大灣區(qū)建設(shè)將獲更廣泛支持

相較於2017年，2018年政府工作報(bào)告針對(duì)「粵港澳大灣區(qū)」的表述有所調(diào)整。其中，兩個(gè)細(xì)節(jié)的變化富有深意。

中山大學(xué)港澳珠三角研究中心副主任張光南表示，隱去「城市群」三字，單提「粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃」，預(yù)示著國(guó)家對(duì)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的支持將會(huì)是更加全面的，範(fàn)圍更廣、力度更大。

他指出，城市群建設(shè)主要聚焦於基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)佈局；而粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展不僅需要依靠前者，還需要社會(huì)管理、生態(tài)環(huán)境、人文交流等方面的推進(jìn)。這些都將成為未來(lái)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重要看點(diǎn)。此次政府工作報(bào)告中，粵港澳大灣區(qū)與京津冀協(xié)同發(fā)展和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略並列，被放在「扎實(shí)推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略」中進(jìn)行強(qiáng)調(diào)。

「粵港澳大灣區(qū)本身就承擔(dān)著探索區(qū)域協(xié)同發(fā)展的任務(wù)，」廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)粵港澳大灣區(qū)研究院院長(zhǎng)申明浩說(shuō)，「在廣東內(nèi)部，珠三角地區(qū)與粵東西北地區(qū)發(fā)展不平衡；香港、澳門(mén)與珠三角地區(qū)的發(fā)展又不平衡，都需要通過(guò)區(qū)域協(xié)同來(lái)解決。目前，粵港澳大灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和要素集聚的密度，已經(jīng)具備發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)區(qū)域平衡發(fā)展的基礎(chǔ)。」

申明浩強(qiáng)調(diào)，在粵港澳大灣區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略的同時(shí)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革已經(jīng)取得階段性進(jìn)展。在已成型的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，粵港澳大灣區(qū)有望在更高起點(diǎn)進(jìn)行探索建設(shè)。

張光南還指出，相比京津冀地區(qū)和長(zhǎng)三角地區(qū)，粵港澳大灣區(qū)的特別之處在於連接港澳，與中國(guó)的全方位開(kāi)放相關(guān)。這將有力支撐「一帶一路」倡議的廣泛傳播。

粵港澳合作加速

值得注意的是，2018年的中央政府工作報(bào)告一改之前「研究編制」、「科學(xué)規(guī)劃」的說(shuō)法，代之的是「出臺(tái)實(shí)施」粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃。

張光南認(rèn)為，前述規(guī)劃文件的出臺(tái)，將促進(jìn)官方推出建設(shè)粵港澳大灣區(qū)的具體行動(dòng)。2017年，粵港澳大灣區(qū)更多是宏觀層面、框架性層面的醞釀和明確；而2018年隨著規(guī)劃文件的出臺(tái)實(shí)施，將有一批落地專(zhuān)案推進(jìn)。

「因?yàn)橐?guī)劃文件會(huì)制定時(shí)間表、會(huì)有具體要求，會(huì)給政府考核，政府需要依據(jù)規(guī)劃文件推進(jìn)?！顾f(shuō)，「這將使得2018年成為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)里程碑式的年份?！故袌?chǎng)普遍期待，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)實(shí)質(zhì)性開(kāi)啟之後，能通過(guò)機(jī)制體制的創(chuàng)新，暢通資本、人才等要素在粵港澳之間的流動(dòng)。

改革開(kāi)放之初，基於「前廠後店」模式，粵港澳三地有較好的經(jīng)濟(jì)合作。時(shí)至今日，香港是全球知名的國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心，澳門(mén)是國(guó)際化的城市，珠三角地區(qū)則是製造業(yè)重鎮(zhèn)和新興的科技創(chuàng)新陣地，三地依然有產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、合作互利的基礎(chǔ)。但囿於行政壁壘以及市場(chǎng)化程度不一，粵港澳三地要素流動(dòng)仍存在不少阻力。

全國(guó)人大代表、深圳大學(xué)校長(zhǎng)李清泉以科技創(chuàng)新為例，指出港澳優(yōu)質(zhì)高校眾多，研發(fā)能力強(qiáng)，但缺乏產(chǎn)業(yè)化的市場(chǎng)；深圳有科研成果轉(zhuǎn)化的市場(chǎng)環(huán)境，卻缺乏一流大學(xué)。廣州高等教育規(guī)模巨大，卻難以留住全部本地高校培養(yǎng)的人才。這三大超級(jí)城市有優(yōu)勢(shì)、有短板的格局，也同樣反映在珠三角其他城市，這需要加強(qiáng)城市之間的協(xié)同，打破行政壁壘，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)。

事實(shí)上，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)部城市均在機(jī)制體制創(chuàng)新方面努力。截止到目前，廣州、深圳等珠三角城市已全部提出其在粵港澳大灣區(qū)的城市定位，以及與港澳合作的具體策略。例如，廣州南沙計(jì)畫(huà)於2018年上半年啟動(dòng)建設(shè)粵港澳深度合作區(qū)，並於2 0 2 0年建成到粵港澳大灣區(qū)核心區(qū)主要城市的「半小時(shí)交通圈」。申明浩指出，目前，港珠澳大橋已具備通車(chē)條件，同時(shí)珠三角城市之間的城際軌道交通、地鐵線路亦在推進(jìn)，粵港澳大灣區(qū)在交通聯(lián)繫上將越來(lái)越緊密。隨著機(jī)制體制創(chuàng)新的深入，粵港澳合作互利將迎來(lái)更加深化的時(shí)代。