劉建穎

一、引言

當(dāng)前，全球發(fā)展失衡、治理困境、數(shù)字鴻溝、公平赤字等問題日益凸顯。中國日益走近世界舞臺中央，如何在加快自身發(fā)展的同時，應(yīng)對全球化挑戰(zhàn)、謀求共同發(fā)展，是新時代擴大對外開放的重要課題。

對外開放是我國的基本國策。黨的十八屆三中全會提出構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，黨的十九大報告首次提出，推動形成全面開放新格局。這些論斷內(nèi)涵豐富，既包括開放范圍擴大、領(lǐng)域拓寬、層次加深，也包括開放方式創(chuàng)新、布局優(yōu)化、質(zhì)量提升。其真正落實關(guān)鍵在“全面”，難在“新格局”，需在對外開放最具難度的關(guān)鍵領(lǐng)域攻堅克難取得新進展，需在開放的思想觀念、結(jié)構(gòu)布局、體制機制上取得實質(zhì)性突破。

中國的對外開放必須是全面、高水平和深層次的開放，需對標(biāo)更高標(biāo)準(zhǔn)，為國內(nèi)發(fā)展和改革注入持久動力。推動形成全面開放新格局，對于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢、推動構(gòu)建人類命運共同體具有重大意義。這是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和基本方略的重要組成部分，彰顯了中國作為負(fù)責(zé)任大國的歷史擔(dān)當(dāng)，將對世界經(jīng)濟發(fā)展起到引領(lǐng)作用，為全球化進程注入新動能。

盡管中國的對外開放取得了舉世矚目的重大成就，對促進中國發(fā)展和倒逼改革發(fā)揮了重要作用，但中國的對外開放度仍低于世界平均水平，對外開放的廣度和深度不充分、不平衡；市場準(zhǔn)入開放和營商環(huán)境尚未達到發(fā)達國家，甚至部分發(fā)展中國家的水平；高端服務(wù)業(yè)、一般制造業(yè)和要素資本市場等關(guān)鍵領(lǐng)域的開放和十八屆三中全會《決定》所確定的目標(biāo)尚有一定差距。當(dāng)前，面對推進科技創(chuàng)新的重要歷史機遇，“維護和延長我國發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期”，我國的開放仍有相當(dāng)大的潛力。世界銀行建議中國在進一步提升對外開放水平方面優(yōu)先采取以下措施：一是制定并實施合理的戰(zhàn)略以促進從低增加值制造向高增加值制造的轉(zhuǎn)變。二是推動服務(wù)貿(mào)易自由化，包括擴大對外國服務(wù)投資的市場準(zhǔn)入。三是進一步降低在中國進行海外直接投資的行政和融資障礙。四是在“一帶一路”倡議下，推動與基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通相關(guān)的國別間政策和監(jiān)管體制對接。

二、順應(yīng)全球化大勢，推進更高水平的對外開放

（一）對外開放是抓住全球化機遇的關(guān)鍵路徑

當(dāng)今世界是開放的世界，全球經(jīng)濟是開放的經(jīng)濟。20世紀(jì)八十年代，我國抓住了世界產(chǎn)業(yè)革命機遇，通過改革開放主動參與經(jīng)濟全球化，綜合國力邁上新臺階。以習(xí)近平同志為核心的黨中央，將開放確立為新發(fā)展理念之一，將開放在發(fā)展中的作用、地位提升到了全新的層次和水平。貫徹落實開放發(fā)展理念，要求準(zhǔn)確把握國際國內(nèi)發(fā)展大勢，明確新時代的開放布局、開放方式、開放重點，加強發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動，實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，堅定不移提高開放型經(jīng)濟水平，堅定不移完善對外開放體制機制，增強發(fā)展活力、拓展發(fā)展空間。

（二）對外開放是應(yīng)對全球化挑戰(zhàn)的解決方案

如何應(yīng)對全球化中的利益分配不均問題，實現(xiàn)互利共贏，是全球治理的重要課題。各國政府可通過好的制度設(shè)計，如提供全球性的公共產(chǎn)品、設(shè)定相關(guān)制度規(guī)則、設(shè)立配套保障機制等制度建設(shè)，彌補貿(mào)易中利益受損者的損失，更好解決貧困、收入差距拉大、公共產(chǎn)品供給不足等問題。中國發(fā)起或參與的“一帶一路”倡議、亞投行、絲路基金、區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系等，日益成為推動新一輪經(jīng)濟全球化的重要依托。中國積極推動變革全球治理體制中不公正不合理的安排，推動各國在國際經(jīng)濟合作中的權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，推進全球治理規(guī)則民主化、法治化，使全球治理體制更加公平地反映大多數(shù)國家意愿和利益。習(xí)總書記指出：“要準(zhǔn)確把握經(jīng)濟全球化新趨勢和我國對外開放新要求”，“努力在經(jīng)濟全球化中搶占先機、贏得主動”，“我們?yōu)榇俗鞒鋈嫔罨母锏目傮w部署，著力點之一就是以更完善、更具活力的開放型經(jīng)濟體系，全方位、多層次發(fā)展國際合作，擴大同各國各地區(qū)的利益匯合、互利共贏”。這些論斷既高屋建瓴地指出了必須順應(yīng)經(jīng)濟全球化大勢，也指明了中國進一步擴大開放的總方向。

三、進一步擴大開放的主要舉措

（一）推進貿(mào)易強國建設(shè)

以建設(shè)貿(mào)易強國為突破口，實現(xiàn)從經(jīng)貿(mào)大國向經(jīng)貿(mào)強國的轉(zhuǎn)變。到2020年前，進一步鞏固我國經(jīng)貿(mào)大國地位；到2035年前，基本建成經(jīng)貿(mào)強國；到2050年前，全面建成經(jīng)貿(mào)強國，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)作出貢獻。加快外貿(mào)轉(zhuǎn)動力調(diào)結(jié)構(gòu)，培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢，推動外貿(mào)從量的擴張到質(zhì)的提升。深入推進“五個優(yōu)化”“三項建設(shè)”，做強一般貿(mào)易，提升加工貿(mào)易，發(fā)展其他貿(mào)易。培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，促進服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，打造中國品質(zhì)、中國品牌、中國服務(wù)。

堅持制造領(lǐng)域開放與服務(wù)領(lǐng)域開放更好結(jié)合，以高水平開放促進深層次結(jié)構(gòu)調(diào)整。我國在制造領(lǐng)域的開放時間較早、程度較深、發(fā)展較快、競爭力較強，而服務(wù)領(lǐng)域的開放相對滯后，產(chǎn)業(yè)整體競爭力不強，是國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級的“短板”。未來，除極少數(shù)敏感領(lǐng)域外，其他制造業(yè)將進一步開放，股比、業(yè)務(wù)范圍等限制也逐步放寬。同時，擴大服務(wù)業(yè)對外開放，優(yōu)化服務(wù)供給，提高服務(wù)質(zhì)量。增加高品質(zhì)消費品和優(yōu)質(zhì)服務(wù)進口，豐富國內(nèi)消費品市場，更好滿足消費者的個性化、多元化、差異化需求。支持具備條件的地區(qū)率先實行旅游、健康、醫(yī)療、文化、職業(yè)教育等服務(wù)業(yè)項下的自由貿(mào)易政策。推進服務(wù)貿(mào)易的雙向開放進程。國內(nèi)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級形成的大市場與國際先進技術(shù)的有效對接，將裂變出巨大能量，匯聚成經(jīng)濟全球化的新動力和全球經(jīng)濟增長的新活力。擴大服務(wù)業(yè)對外開放，實施國民待遇加負(fù)面清單管理制度。在深化制造業(yè)開放的同時，重點推進金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開放，放開育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計、會計審計、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制。促進服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵文化、旅游、建筑、軟件、研發(fā)設(shè)計等服務(wù)出口，大力發(fā)展服務(wù)外包，打造“中國服務(wù)”國家品牌。

（二）堅持引進來和走出去并重

引進來和走出去是推進雙向開放的重要載體。實行更高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，深度挖掘雙向投資潛力，促進要素自由流動、資源高效配置和市場深度融合，為中國經(jīng)濟提質(zhì)增效發(fā)揮更大作用。

——深刻認(rèn)識外商投資在推進我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實現(xiàn)經(jīng)濟向更高形態(tài)發(fā)展中的重要地位。進一步擴大市場開放，優(yōu)化營商環(huán)境，強化外商權(quán)益保護，培育引資競爭新優(yōu)勢。堅持引資和引技、引智并舉，引進先進技術(shù)、經(jīng)營理念、管理經(jīng)驗和市場機會等，提高“引進來”的質(zhì)量和水平，帶動中國企業(yè)嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈，提升吸收外資的技術(shù)溢出效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)升級效應(yīng)，加強在創(chuàng)新領(lǐng)域的各形式合作。

——鼓勵有實力的企業(yè)積極穩(wěn)妥走出去。引導(dǎo)企業(yè)通過綠地投資等方式“走出去”，對內(nèi)外資企業(yè)一視同仁。以“一帶一路”建設(shè)為重點，遵循共商共建共享原則，加強創(chuàng)新能力開放合作，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局。

（三）改善外商投資環(huán)境

打造穩(wěn)定公平透明、法治化、可預(yù)期、具有更高開放水平和國際競爭力的營商環(huán)境。一是加快內(nèi)外資法律法規(guī)的統(tǒng)一，制定新的《外商投資法》。全國人大常委會擬制定的《外商投資法》將進一步放開外資企業(yè)的投資形式，并借鑒國際通行立法實踐，建立正式的國家安全審查制度。有序減少市場準(zhǔn)入限制，降低生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的外資準(zhǔn)入門檻，深化制造業(yè)開放，加快服務(wù)業(yè)開放，穩(wěn)妥推進金融業(yè)開放。二是完善外商投資管理體制。其根本性變革在于，全面實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，落實準(zhǔn)入后國民待遇。對現(xiàn)行負(fù)面清單進行科學(xué)合理的評估論證，消除隱形壁壘，解除不正當(dāng)行業(yè)保護。加大自貿(mào)試驗區(qū)的復(fù)制推廣力度，為外資提供高水平的投資自由化便利化平臺，使之成為外資新一輪的集聚平臺。加快推動雙邊投資協(xié)議和避免雙重征稅協(xié)議的談判和簽署，為外商投資保駕護航。三是營造公平競爭的市場環(huán)境。對在我境內(nèi)注冊的企業(yè)均一視同仁、平等對待。在資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定、政府采購、享受“中國制造2025”政策等方面，依法給予內(nèi)外資企業(yè)同等待遇。四是保護外商投資合法權(quán)益。落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》，實施《外商投資企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護行動方案》，完善外資企業(yè)投訴和權(quán)益保護機制，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，解決竊取商業(yè)秘密和侵犯商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)等問題，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)假冒違法犯罪行為，提振外資企業(yè)來我國投資興業(yè)的信心和預(yù)期，使外資企業(yè)愿意來、留得住、發(fā)展好。五是優(yōu)化外資區(qū)域布局，支持西部地區(qū)平臺建設(shè)，提高中西部吸收外資的規(guī)模和質(zhì)量，促進利用外資的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）創(chuàng)新對外投資合作方式

我國已躍升為全球第二大對外投資國，近十年來對外投資年均增速達到27.2%。繼續(xù)堅持“走出去”服務(wù)實體經(jīng)濟的大方向，鼓勵更多有實力、信譽好的企業(yè)創(chuàng)新對外投資合作方式，通過綠地投資、跨國并購、聯(lián)合投資等方式“走出去”，優(yōu)化對外投資結(jié)構(gòu)，主動對接國際高端要素，積極構(gòu)建有利于整合全球資源的價值鏈、供應(yīng)鏈、物流鏈，增強統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源的能力，做強我國參與經(jīng)濟全球化的市場主體。積極促進國際產(chǎn)能合作，堅持建設(shè)運營一體化，帶動中國技術(shù)、中國標(biāo)準(zhǔn)、中國服務(wù)“走出去”，促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級，提升實體經(jīng)濟發(fā)展騰挪的空間。形成面向全球的貿(mào)易、投融資、生產(chǎn)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。實施境外合作區(qū)創(chuàng)新工程，培育大型跨國企業(yè)，打造中國投資品牌，樹立中國投資形象。2018年3月1日，《企業(yè)境外投資管理辦法》、《境外投資敏感行業(yè)目錄（2018年版）》將施行。加強對海外并購的引導(dǎo)，重在擴大市場渠道、提升創(chuàng)新能力、打造國際品牌，增強企業(yè)核心競爭力。規(guī)范海外經(jīng)營行為，引導(dǎo)企業(yè)遵守東道國法律法規(guī)、保護環(huán)境、履行社會責(zé)任，引導(dǎo)企業(yè)增強風(fēng)險防控能力。健全服務(wù)保障，加強和改善信息、法律、領(lǐng)事保護等服務(wù)，保障海外人員安全，維護海外利益。

（五）促進貿(mào)易和投資自由化便利化

實行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，不斷提高自身開放水平，更加主動塑造開放的外部環(huán)境。一是支持多邊貿(mào)易體制。落實世貿(mào)組織《貿(mào)易便利化協(xié)定》，推動世貿(mào)組織部長級會議取得積極成果，推進多哈回合剩余議題談判，積極參與服務(wù)貿(mào)易協(xié)定、政府采購協(xié)定等談判。二是穩(wěn)步推進自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。推動區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定早日達成，推進亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)，逐步構(gòu)筑起立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。三是提高雙邊開放水平。繼續(xù)與有關(guān)國家商談高水平的投資協(xié)定以及各種形式的優(yōu)惠貿(mào)易安排，妥善應(yīng)對貿(mào)易摩擦。

（六）積極促進“一帶一路”國際合作

“一帶一路”建設(shè)是我國擴大對外開放的重大舉措，是推動形成全面開放新格局的重要著力點，集中展現(xiàn)了未來中國對全球化的推進方案。它所倡導(dǎo)的“和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”之“絲路精神”，它所推進的“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”之要素資源大聯(lián)通，有助于推動全球治理改革，促進世界經(jīng)濟開放包容平衡發(fā)展，為新型全球化注入強大動能。

一是加強同沿線國家的政策溝通和戰(zhàn)略對接，增進戰(zhàn)略互信，尋求合作的最大公約數(shù)，建設(shè)“一帶一路”之和平之路。二是聚焦發(fā)展，以“六廊六路多國多港”為主體框架，加強互聯(lián)互通和產(chǎn)業(yè)對接，實現(xiàn)要素充分流動，擴大國際產(chǎn)能合作，拓展金融合作空間，建設(shè)“一帶一路”之繁榮之路。三是提升貿(mào)易投資自由化便利化水平，與相關(guān)國家商談優(yōu)惠貿(mào)易安排和投資保護協(xié)定，全面加強海關(guān)、檢驗檢疫、運輸物流、電子商務(wù)等領(lǐng)域合作，建設(shè)“一帶一路”之開放之路。四是抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機遇，加強創(chuàng)新能力開放合作，培育貿(mào)易新增長點，拓展投資領(lǐng)域，建設(shè)“一帶一路”之創(chuàng)新之路。五是建立多層次的人文合作機制，推動教育、科技、文化、體育、衛(wèi)生、青年、媒體、智庫等領(lǐng)域合作，夯實民意基礎(chǔ)，營造良好的制度環(huán)境、金融環(huán)境、安全環(huán)境和輿論環(huán)境等，建設(shè)“一帶一路”之文明之路。

（七）優(yōu)化區(qū)域開放布局

堅持沿海開放與內(nèi)陸沿邊開放更好結(jié)合，在深化沿海開放的同時，加大西部開放力度。樹立以開放促開發(fā)的理念，支持西部地區(qū)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，整合升級現(xiàn)有開放平臺，加大創(chuàng)新力度和政策協(xié)調(diào)，聚集各類政策資源，創(chuàng)新考核評價、公共服務(wù)、開放合作等機制，促進國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)、資本、人才、技術(shù)等要素集聚，完善口岸、跨境運輸?shù)乳_放基礎(chǔ)設(shè)施，實施更加靈活的政策，培育一批具有特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、物流網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢、要素集聚優(yōu)勢的貿(mào)易投資區(qū)域樞紐城市，充分發(fā)揮其區(qū)域輻射力，形成若干帶動內(nèi)陸發(fā)展的開放型經(jīng)濟新增長極。統(tǒng)籌推進17個邊境經(jīng)濟合作區(qū)、2個跨境經(jīng)濟合作區(qū)的合理布局和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對接“一帶一路”建設(shè)，加大邊貿(mào)支持力度，扶持特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進興邊富民，提升開放合作能力和水平。推動內(nèi)陸和沿邊地區(qū)從開放洼地變?yōu)殚_放高地，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局，進而形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

（八）務(wù)實推進自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)是促進全球自由貿(mào)易進程的重大戰(zhàn)略。中國是全球多邊自由貿(mào)易體制的堅定捍衛(wèi)者，將主動推進形式多樣、層次豐富的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以點連線、以線帶面、重點突破，成熟一個推進一個，實現(xiàn)自由貿(mào)易的新突破，形成經(jīng)濟全球化的新動力。爭取盡快實現(xiàn)中歐雙邊投資協(xié)定談判的突破。啟動“金磚五國”自貿(mào)區(qū)談判。

——探索建設(shè)自由貿(mào)易港，打造開放層次最高、營商環(huán)境最優(yōu)、輻射作用最強的全面開放新高地，形成面向全球的貿(mào)易投融資和生產(chǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)自由貿(mào)易港是新時代下我國建設(shè)開放型經(jīng)濟新體制的重要舉措，是新時代的歷史任務(wù)，將推動形成全面開放新格局，促進開放型經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展。中國的自由貿(mào)易港建設(shè)，將依據(jù)包括《京都公約》在內(nèi)的國際最高水平要求，遵循“境內(nèi)關(guān)外”原則，加大一線開放力度，簡化貿(mào)易監(jiān)管，在市場準(zhǔn)入、金融制度、稅收管理、人員往來等方面做出一系列全方位的特殊政策安排，實現(xiàn)貨物流通、貨幣流通、人員流通、信息流通以及法律和監(jiān)管等方面的全方位變革，打造全球開放水平最高的特殊經(jīng)濟功能區(qū)。

——賦予自貿(mào)試驗區(qū)更大改革自主權(quán)，強化改革舉措系統(tǒng)集成，形成更多制度創(chuàng)新成果，彰顯其全面深化改革和擴大開放的“試驗田”作用。推廣自貿(mào)試驗區(qū)在“放管服”改革方面好的經(jīng)驗，加快政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新行政管理體制，提高行政管理效能，為各類企業(yè)創(chuàng)造具有國際領(lǐng)先水平的開放平臺和制度環(huán)境。在高標(biāo)準(zhǔn)高水平建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)的基礎(chǔ)上，圍繞建立自由貿(mào)易港積極展開工作，主動對標(biāo)國際最高水平，實施更高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易監(jiān)管制度，根據(jù)國家授權(quán)實行集約管理體制，探索實施符合國際通行做法的金融、外匯、投資和出入境管理制度，建立和完善風(fēng)險防控體系。適時在全國推開成熟的、可復(fù)制推廣的經(jīng)驗，以試點試驗開放帶動全面開放。

——發(fā)展粵港澳大灣區(qū)是構(gòu)建全面開放新格局的關(guān)鍵。發(fā)展好中國的五大城市群，特別是粵港澳大灣區(qū)是推進中國城鎮(zhèn)化發(fā)展和建設(shè)全面開放新格局的核心。粵港澳大灣區(qū)特色鮮明，其區(qū)內(nèi)發(fā)展是相對最充分最平衡的。大力發(fā)展粵港澳大灣區(qū)，應(yīng)做好頂層設(shè)計，突出地區(qū)差異性，培植區(qū)內(nèi)各城市的核心競爭力。繼續(xù)發(fā)揮香港作為目前全球最成功的自由貿(mào)易港和全球六大金融中心之一在金融、物流、會計、離岸貿(mào)易等方面的獨特優(yōu)勢，使其在制度設(shè)計、管理運作方面，成為灣區(qū)九個內(nèi)地城市的窗口，確?；浉郯拇鬄硡^(qū)區(qū)內(nèi)人才、資本等各類生產(chǎn)要素的自由流動。

（九）積極參與全球經(jīng)濟治理

中國將繼續(xù)發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國作用，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，貢獻中國智慧和力量。堅定不移推進全球貿(mào)易投資自由化便利化，提出更多中國方案、中國倡議。積極推進自貿(mào)協(xié)定談判，提升自貿(mào)協(xié)定水平。全力籌備好中國國際進口博覽會，將其打造成為推動全球包容互惠發(fā)展的公共產(chǎn)品。中國將逐步成為全球負(fù)責(zé)任大國，全球開放型經(jīng)濟大國，成為全球市場、全球貿(mào)易規(guī)則、全球經(jīng)貿(mào)調(diào)整責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)者，全球經(jīng)濟強勁、平衡、可持續(xù)和包容發(fā)展的重要推動大國。責(zé)編：險峰