／工業(yè)和信息化部賽迪研究院 康萌越 楊幸 邵立國 喬標(biāo)／

廣東省自2014年提出建設(shè)珠江西岸先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)帶以來，當(dāng)?shù)卣皂攲釉O(shè)計為統(tǒng)領(lǐng)，以制度建設(shè)為重點，以工作母機(jī)類制造業(yè)為抓手，以協(xié)同發(fā)展為方向，使當(dāng)?shù)貏?chuàng)新能力持續(xù)提升，裝備制造綜合實力顯著增強。珠江西岸先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)帶也成為廣東省供紿側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的突破口，尤其在推進(jìn)城市間產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、部門間統(tǒng)籌等方面，形成了一套獨具特色的管理體系。

為解決廣東省東、西兩岸發(fā)展失衡問題，增強裝備制造業(yè)實力，2014年，廣東省委、省政府提出依托珠海、佛山、中山、江門、陽江、肇慶、順德等地區(qū)，打造珠江西岸先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)帶，力爭將其建設(shè)成國內(nèi)領(lǐng)先且具有國際競爭力的先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)基地。經(jīng)過幾年的發(fā)展，珠西地區(qū)先進(jìn)裝備制造綜合實力顯著增強，企業(yè)活力大幅提升，2016年獲批進(jìn)入“中國制造2025”試點示范城市群，成為廣東省貫徹落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新亮點，為探索城市群協(xié)同發(fā)展、共同推進(jìn)“中國制造2025”加速落地提供了許多寶貴經(jīng)驗。

一、珠江西岸先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)經(jīng)驗

（一）以頂層設(shè)計為統(tǒng)領(lǐng)，構(gòu)建部、省、市縱向貫通，城市間橫向聯(lián)動推進(jìn)的政策體系

廣東省委、省政府高度重視珠江西岸先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，出臺了一系列政策文件，強化頂層設(shè)計，構(gòu)建了部、省、市聯(lián)動推進(jìn)的良好局面。在部省間，與工業(yè)和信息化部簽署《共同推進(jìn)珠江西岸先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展合作協(xié)議》，明確了在規(guī)劃引導(dǎo)和政策扶持、推動先進(jìn)裝備制造業(yè)重大項目建設(shè)，以及提升先進(jìn)裝備制造業(yè)創(chuàng)新能力等方面展開合作。在地區(qū)間，確立了由珠江西岸“六市一區(qū)”政府及省直有關(guān)部門共24個單位組成的先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)聯(lián)席會議制度，明確了各成員單位的工作職責(zé)。各地區(qū)積極響應(yīng)，市級（包括順德區(qū)）層面共出臺扶持政策措施文件54個。在部門間，省有關(guān)單位出臺扶持政策措施文件39個，從用地、用海、財政、金融、人才、創(chuàng)新、項目審批、環(huán)評手續(xù)等角度，降低企業(yè)制度性交易成本，營造了良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)以來，珠江西岸共引進(jìn)億元以上裝備制造業(yè)項目599個。

（二）以制度建設(shè)為重點，形成完善的任務(wù)推進(jìn)工作機(jī)制

為推動各項工作順利實施，廣東省經(jīng)信委先后發(fā)布了《珠江西岸先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)工作信息通報制度》、《珠江西岸先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)評估工作制度》等文件，明確了各部門、各地區(qū)在具體落實過程中的職責(zé)分工和工作要求。如要求定期跟蹤、每月通報項目推進(jìn)情況，組織現(xiàn)場督查，對投資億元以上項目做到工作目標(biāo)、工作任務(wù)、責(zé)任單位、責(zé)任人和時間節(jié)點“五個明確”，有力推動了項目落地。2014年以來，共推進(jìn)美國福陸海工、中興智能汽車、沈陽機(jī)床等391個億元以上項目新開工，推動ABB機(jī)器人、艾默生電氣、北汽福田等317個億元以上項目新投產(chǎn)。此外，近期還開展了產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)各項政策的全面評估工作，對實施不理想、針對性不強的政策文件進(jìn)行“增、補、改”。經(jīng)過評估，省直部門文件計劃保留36個，修訂完善2個，廢止1個；市級文件計劃保留51個，修訂完善1個，廢止2個。對于各地各部門任務(wù)完成情況，珠西每年都要開展評估，并將排名結(jié)果公布于省政府門戶網(wǎng)站。

圖 珠江西岸先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)工作機(jī)制

（三）以工作母機(jī)類制造業(yè)為抓手，推進(jìn)部分先進(jìn)裝備制造

“超常規(guī)發(fā)展”工作母機(jī)類制造業(yè)是珠江西岸根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)情況提出的一個新的產(chǎn)業(yè)概念，依照國家統(tǒng)計局標(biāo)準(zhǔn)，包括金屬加工機(jī)械制造等9個中類和切削工具制造等50個小類。為加快轉(zhuǎn)變長期以來“買裝備造產(chǎn)品”的生產(chǎn)方式，廣東以工作母機(jī)類制造業(yè)為主攻方向，以政策引導(dǎo)為抓手，推動部分先進(jìn)裝備制造實現(xiàn)了“超常規(guī)發(fā)展”。珠西在集中調(diào)研基礎(chǔ)上，發(fā)布了《關(guān)于支持珠江西岸工作母機(jī)類制造業(yè)發(fā)展若干政策措施的通知》等文件，通過股權(quán)投資、事后獎補、貼息等方式引導(dǎo)企業(yè)加快集聚做優(yōu)做強。以貼息為例，珠西對投資3000萬元以上的工作母機(jī)類制造業(yè)項目，按不高于同期銀行貸款基準(zhǔn)利率予以貼息支持。其中，總投資額3000萬～1億元項目，貼息1年；總投資額1～5億元項目，貼息2年；總投資額5億元以上，貼息3年。政策效果顯著，工作母機(jī)類制造業(yè)實現(xiàn)“超常規(guī)發(fā)展”。據(jù)統(tǒng)計，2015年、2016年和2017年1～7月，增加值增速分別達(dá)到21%、21.6%和23.3%，均顯著高于同期廣東規(guī)模以上工業(yè)增速。工作母機(jī)類制造業(yè)占廣東全省的比重由2014年的46%提高到201 6年的52.3%。

（四）以協(xié)同發(fā)展為方向，推動大中小企業(yè)集群式融通發(fā)展

在產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)過程中，珠西堅持大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展，依托大企業(yè)帶動中小企業(yè)，中小企業(yè)主動對接大企業(yè)，共培育產(chǎn)值超10億元的裝備制造龍頭骨干企業(yè)131家，形成20個年產(chǎn)值超100億元的先進(jìn)裝備產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

在“以大帶小”方面，建立了省、市、縣分級培育機(jī)制，將招大商、抓龍頭、育集群結(jié)合起來，以龍頭骨干企業(yè)帶動先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。比如機(jī)器人產(chǎn)業(yè)，近年來成功引進(jìn)瑞士ABB、德國庫卡、日本安川，以及國內(nèi)的沈陽新松、哈工大機(jī)器人、華中數(shù)控等龍頭企業(yè)，培育發(fā)展了格力智能裝備、嘉騰、利迅達(dá)等本土機(jī)器入骨干企業(yè)，成為中國機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展的隆起地帶。

在“以小融大”方面，珠西中小企業(yè)圍繞行業(yè)龍頭企業(yè)主動對接、配套發(fā)展，逐步走上“以小補大”、“以專配套”和“專精結(jié)合”的發(fā)展道路，近兩年共有2144家小微企業(yè)升級為規(guī)模以上企業(yè)。比如，正是依托覆蓋新能源汽車全產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)的英博爾、大洋電機(jī)、優(yōu)美科等中小型企業(yè)，珠西得以集聚陸地方舟、中興智能汽車、一汽大眾佛山基地等10余家整車生產(chǎn)項目，以及科力遠(yuǎn)混合動力、合普動力等19個核心部件生產(chǎn)項目。

二、啟示及建議

（一）加強部、省、市聯(lián)動，合力創(chuàng)建世界級先進(jìn)制造業(yè)集群

部省聯(lián)動機(jī)制是我國在制造業(yè)發(fā)展過程中，逐步總結(jié)出的一條推進(jìn)地區(qū)差異化、特色化發(fā)展的重要經(jīng)驗。依托部省聯(lián)動機(jī)制，珠江西岸先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)既與國家發(fā)展戰(zhàn)略相一致，得到工業(yè)和信息化部的認(rèn)可與支持，又充分調(diào)動了廣東省的積極性，集中體現(xiàn)了多方面力量?！笆糯蟆眻蟾婷鞔_提出要培育若干世界級先進(jìn)制造業(yè)集群，為我國制造業(yè)發(fā)展提出了新要求。傳統(tǒng)的地區(qū)主導(dǎo)發(fā)展模式已難以適應(yīng)新形勢、新挑戰(zhàn)，亟需借鑒珠西經(jīng)驗，以中央和地方的合力推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)集群建設(shè)。在中央層面，應(yīng)充分發(fā)揮國家制造強國建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌作用，加強對我國先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展的總體部署，實現(xiàn)協(xié)同、有序、梯次發(fā)展。在地方層面，要結(jié)合自身優(yōu)勢積極推進(jìn)先行先試，率先在有條件、有潛力的地區(qū)開展先進(jìn)制造業(yè)集群建設(shè)試點，鼓勵創(chuàng)新，大膽探索，積累集群培育經(jīng)驗。同時，要注重加強上下聯(lián)動，建立積極有效的信息溝通機(jī)制。建議設(shè)定產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展監(jiān)測指標(biāo)體系，打通中央和地方信息傳遞渠道，加強集群建設(shè)進(jìn)程實時反饋、政策措施及時監(jiān)督，協(xié)同推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)集群建設(shè)。

（二）增進(jìn)區(qū)域內(nèi)外協(xié)同，全力推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

對城市群而言，地區(qū)間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)既是痛點難點，也是潛力所在。只有建立有效的區(qū)域協(xié)同發(fā)展機(jī)制，才能高效推動地區(qū)間、產(chǎn)業(yè)間資源實現(xiàn)有效配置，提高整體發(fā)展水平。通過地區(qū)內(nèi)資源的有效整合、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)提升的績效考核，以及完善的工作流程，珠江西岸先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)聯(lián)席會議制度形成了上下貫通的推進(jìn)機(jī)制?！爸槲髂Ｊ健辈粌H重視區(qū)域內(nèi)各城市間招商、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、功能定位的協(xié)同，也關(guān)注珠江西岸與東岸及粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略的協(xié)同。“十九大”報告提出要實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，而我國有些地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨同質(zhì)化、各自為政甚至惡性競爭等問題，建議參考珠西經(jīng)驗，增進(jìn)區(qū)域內(nèi)、區(qū)域間產(chǎn)業(yè)協(xié)同水平，進(jìn)而實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。在區(qū)域內(nèi)，建議開展產(chǎn)業(yè)合作試點，推動區(qū)域內(nèi)有共同產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的城市，在相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行聯(lián)合試點申報，積極探索有利于推動整體協(xié)同的發(fā)展模式，暢通區(qū)域內(nèi)資金、人才、技術(shù)等要素流動。同時，要積極探索資源共享、利益協(xié)調(diào)推進(jìn)等產(chǎn)業(yè)招商機(jī)制，大膽實踐頂層設(shè)計、產(chǎn)業(yè)鏈配套、專項資金等產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)機(jī)制，勇于創(chuàng)新財稅、用地、用水、用電、用氣等產(chǎn)業(yè)倒逼機(jī)制，破解廣泛存在的“爭項目”、“爭資金”難題，打造區(qū)域內(nèi)利益共同體。在區(qū)域間，建議搭建技術(shù)創(chuàng)新科研政策咨詢平臺、信息服務(wù)平臺、資源共享平臺等，確定協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，推行產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新計劃，通過項目招標(biāo)、團(tuán)隊組建、資源調(diào)配、整合共享，高效推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。此外，要密切結(jié)合“中國制造2025”分省市指南的要求，注重通盤考慮，推動各地區(qū)特色化差異化發(fā)展。

（三）強化試點示范引領(lǐng)，奮力推動制造強國建設(shè)

我國制造業(yè)涉及面廣、情況復(fù)雜，沒有成熟的路徑可走。很多地區(qū)在發(fā)展過程中缺少經(jīng)驗借鑒，出現(xiàn)了低水平重復(fù)建設(shè)、盲目追求規(guī)模擴(kuò)張等問題。這些問題，都需要通過典型地區(qū)的示范帶動作用，探索出可復(fù)制、可參考的經(jīng)驗，引領(lǐng)帶動其他地區(qū)發(fā)展。在珠江西岸先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)過程中，已形成一系列典型的經(jīng)驗做法，在頂層設(shè)計、制度建設(shè)、協(xié)同發(fā)展等方面具有一定的借鑒與示范意義。同時，我國其他試點示范城市（群）也積累了一些有益經(jīng)驗，建議對這些經(jīng)驗進(jìn)行提煉總結(jié)，加快在全國范圍內(nèi)推廣應(yīng)用。一方面，委托第三方機(jī)構(gòu)研究制定試點示范城市（群）考核評估體系，從創(chuàng)新能力、質(zhì)量效益、政策體系、區(qū)域協(xié)同等方面進(jìn)行考察，對典型經(jīng)驗加以提煉總結(jié)，對存在的問題予以分析修正。另一方面，要開展試點示范城市（群）經(jīng)驗推廣活動。對試點城市探索出的成功經(jīng)驗和模式，通過召開現(xiàn)場會、媒體宣傳、互動交流、印發(fā)文件等形式進(jìn)行推廣，在全國范圍內(nèi)加快推進(jìn)制造強國建設(shè)。