／工業(yè)和信息化部賽迪研究院 張昕嬙 程楠 黎文娟／

自“一帶一路”倡議提出以來，我國(guó)積極推進(jìn)與沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作，促進(jìn)道路、信息通信基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，并取得了積極進(jìn)展。賽迪智庫(kù)規(guī)劃研究所認(rèn)為，“一帶一路”體系的建立，有利于能源、資本、技術(shù)、人才等經(jīng)濟(jì)要素在國(guó)家之間流動(dòng)，體現(xiàn)了設(shè)施共建、資源共用、利益共享的“共軛效應(yīng)”。

隨著“一帶一路’’建設(shè)實(shí)踐的不斷深入，沿線各國(guó)通過設(shè)施共建、資源共用、利益共享，實(shí)現(xiàn)了能源、產(chǎn)業(yè)、資本、技術(shù)、人才等經(jīng)濟(jì)要素在多個(gè)國(guó)家之間流動(dòng)，進(jìn)而產(chǎn)生了“一加一大于二’’的效果。未來，必須重視這種“共軛效應(yīng)”的培育構(gòu)建，加速形成面向全球的貿(mào)易、投融資、生產(chǎn)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，培育國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

一、“一帶一路”體系的“共軛效應(yīng)”初現(xiàn)

（一）通過設(shè)施共建，促進(jìn)了沿線國(guó)家交流互動(dòng)

一是交通設(shè)施共建。“一帶一路”沿線有很多發(fā)展中國(guó)家，由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，難以融入全球經(jīng)濟(jì)圈。通過交通設(shè)施共建，打通“斷頭路”，可以建立起發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家、新興經(jīng)濟(jì)體之間互聯(lián)互通的橋梁。例如，中歐班列的開通為內(nèi)陸國(guó)家哈薩克斯坦帶來“出?？凇?，該國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口得到極大便利，不僅大幅縮短通關(guān)時(shí)間，還可從中國(guó)過境，與東南亞市場(chǎng)建立密切聯(lián)系。

二是通信設(shè)施共建?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家信息化水平差異較大，多數(shù)國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展程度低于世界平均水平。通過構(gòu)建信息高速公路，既可提升區(qū)域信息服務(wù)水平，也可推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)展，幫助沿線國(guó)家開辟電子商務(wù)等新的商業(yè)渠道。例如，阿里巴巴等多家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)借力“一帶一路”，加大海外服務(wù)，其目前服務(wù)的語言版本近20種，業(yè)務(wù)覆蓋亞洲、南美、北美等200多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，幫助各國(guó)中小企業(yè)擴(kuò)大境外市場(chǎng)。

三是工業(yè)園區(qū)共建。合作共建工業(yè)園區(qū)是我國(guó)改革開放三十年來的重大創(chuàng)舉和成功案例之一。當(dāng)前，我國(guó)已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，將改革的成功經(jīng)驗(yàn)推廣復(fù)制到其他發(fā)展中國(guó)家，是我國(guó)大國(guó)責(zé)任的一種具體體現(xiàn)。共建工業(yè)園區(qū)可以幫助企業(yè)更快地熟悉和適應(yīng)環(huán)境，也可提高沿線國(guó)家貿(mào)易和投資合作水平。例如，中白工業(yè)園是我國(guó)在境外最大的工業(yè)園，也是白俄羅斯第一個(gè)全球化工業(yè)園區(qū)。一方面，企業(yè)可以獲得自盈利當(dāng)年開始十年內(nèi)免稅、之后長(zhǎng)期稅收減半等優(yōu)惠政策，有利于形成主動(dòng)的產(chǎn)業(yè)鏈接；另一方面，園區(qū)可促進(jìn)外資與當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)結(jié)合，將高端裝備產(chǎn)業(yè)合作擴(kuò)展至電信、電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域，完善東道國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

（二）通過資源共用，實(shí)現(xiàn)了沿線國(guó)家優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)

一是資源互補(bǔ)?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家資源豐富，稟賦各異。開展跨國(guó)、跨區(qū)域?qū)用娴拇笠?guī)模能源合作，根據(jù)各國(guó)優(yōu)勢(shì)加以分工，既可幫助資源國(guó)振興資源、能源產(chǎn)業(yè)，也可加快資本和技術(shù)增值，為周邊國(guó)家提供廣闊的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)空間。例如，五礦集團(tuán)充分發(fā)揮重組后的全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，在“一帶一路”沿線的27個(gè)國(guó)家開展業(yè)務(wù)，開展從冶金工程建設(shè)到礦產(chǎn)資源開發(fā)，從金屬礦產(chǎn)品貿(mào)易到融資服務(wù)的全方位服務(wù)，串聯(lián)起沿線國(guó)家的礦產(chǎn)品合作。二是勞動(dòng)力互補(bǔ)。“一帶一路”沿線的發(fā)展中國(guó)家以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主，勞動(dòng)力資源豐富且成本低，但技術(shù)水平不高。通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，配合技術(shù)出海的方式，可幫助當(dāng)?shù)亟鉀Q就業(yè)問題，并提升勞動(dòng)力技能。例如，中石化與“一帶一路”沿線的30多個(gè)國(guó)家開展合作，2016年完成項(xiàng)目近30個(gè)，執(zhí)行工程合同近600個(gè)，年均提供工作崗位1.5萬個(gè)，境外員工本地化比例超過75%，極大促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。三是生產(chǎn)能力互補(bǔ)?！耙粠б宦贰毖鼐€不少部分國(guó)家仍處于工業(yè)化中前期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一；我國(guó)則擁有門類齊全、獨(dú)立完整的產(chǎn)業(yè)體系，鋼鐵、有色、建材、機(jī)械、電子、輕紡、通信等行業(yè)具備了比較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。通過產(chǎn)能合作，有助于沿線發(fā)展中國(guó)家建立完善的產(chǎn)業(yè)體系，提升制造能力，實(shí)現(xiàn)雙贏。例如，河鋼集團(tuán)收購(gòu)塞爾維亞斯梅代雷沃鋼鐵廠后，通過輸入先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，扭轉(zhuǎn)了斯梅代雷沃鋼廠之前連續(xù)7年虧損的局面，帶動(dòng)了諸多其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)了東道國(guó)工業(yè)水平的提升。

（三）通過利益共享，增進(jìn)了沿線國(guó)家戰(zhàn)略互信

近年來，全球經(jīng)濟(jì)低迷、復(fù)蘇乏力，逆全球化在西方社會(huì)逐步興起并蔓延，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭。通過建立“一帶一路”經(jīng)濟(jì)走廊，打造互利共贏的“共軛體系”，可引導(dǎo)更多新興經(jīng)濟(jì)體深度參與，尋找全球化新的發(fā)展方向。

一是擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力。“一帶一路”聚焦構(gòu)建互利合作網(wǎng)絡(luò)、新型合作模式、多元合作平臺(tái)，本質(zhì)上是通過提高有效供給來催生新的需求，推動(dòng)更加包容的全球化，實(shí)現(xiàn)世界經(jīng)濟(jì)再平衡。例如，在“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇召開后，我國(guó)與土耳其、泰國(guó)、巴基斯坦、波蘭等多個(gè)國(guó)家簽署戰(zhàn)略協(xié)定或諒解備忘錄，涉及國(guó)際運(yùn)輸、信息技術(shù)、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)等各個(gè)方面。據(jù)測(cè)算，僅在亞太區(qū)域未來十年間的基礎(chǔ)設(shè)施投資需求就達(dá)到8萬億美元，商品、技術(shù)、服務(wù)市場(chǎng)潛在空間巨大。

二是提升發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際影響力。全球化是發(fā)展中國(guó)家最大的發(fā)展機(jī)遇。過去的全球化由發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體主導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)規(guī)則先行；隨著“一帶一路”倡議的實(shí)施，以中國(guó)為代表的新興經(jīng)濟(jì)體開始深度參與、更多強(qiáng)調(diào)互利共贏和發(fā)展導(dǎo)向，為處于全球化邊緣的發(fā)展中國(guó)家提供了提升自身產(chǎn)業(yè)水平的機(jī)會(huì)，還將擴(kuò)大發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際事務(wù)中的代表性和發(fā)言權(quán)。例如，東非吉布提自然資源貧乏，工業(yè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)非常薄弱。2017年，中國(guó)為吉布提設(shè)計(jì)并建造了多哈雷多功能港口，設(shè)計(jì)年吞吐能力708萬噸；開工建設(shè)國(guó)際自貿(mào)區(qū)，將于2018年5月投入運(yùn)營(yíng)。此外，中國(guó)還與吉布提當(dāng)?shù)卣餐闪⒘私z路國(guó)際銀行。這些舉措有力地幫助吉布提融入歐、亞、非三大洲的貿(mào)易生態(tài)圈，使吉布提發(fā)生了天翻地覆的可喜變化。

二、強(qiáng)化“一帶一路”體系“共軛效應(yīng)”的建議

（一）從宏觀戰(zhàn)略規(guī)劃推進(jìn)到具體政策落地

政策方面的溝通是各方開展務(wù)實(shí)合作的基礎(chǔ)，也是共建“一帶一路”的重要保障。建議未來制定更加具體的推進(jìn)措施，著力推動(dòng)政策落地。一是進(jìn)一步提高綜合服務(wù)保障能力。加快完善信息共享制度，整合信息資源，建設(shè)綜合信息服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)“走出去”提供全方位的綜合信息支持和服務(wù)。二是加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的指導(dǎo)服務(wù)。加強(qiáng)企業(yè)“走出去”信用體系建設(shè)，研究建立“走出去”黑名單制度。健全境外投資風(fēng)險(xiǎn)防控體系，完善境外投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)警機(jī)制、境外突發(fā)安全事件應(yīng)急處理機(jī)制。三是積極推動(dòng)“走出去”目標(biāo)國(guó)家減少貿(mào)易投資壁壘。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)國(guó)家相關(guān)技術(shù)性貿(mào)易措施的跟蹤研究，開展及時(shí)預(yù)警和應(yīng)對(duì)，減少摩擦。加快與重點(diǎn)國(guó)家商簽投資保護(hù)協(xié)定，針對(duì)部分重點(diǎn)國(guó)家投資障礙，加強(qiáng)政策溝通，增信釋疑，切實(shí)維護(hù)我方的產(chǎn)業(yè)利益。

（二）從單一項(xiàng)目簽約擴(kuò)大到園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚

“一帶一路”旨在推動(dòng)沿線各國(guó)合作共贏、共同發(fā)展，需要用實(shí)際項(xiàng)目、園區(qū)讓沿線國(guó)家有實(shí)實(shí)在在的獲得感。目前國(guó)際產(chǎn)能合作以項(xiàng)目為主，模式單一，影響較小，建議進(jìn)一步發(fā)揮園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚功能，實(shí)現(xiàn)營(yíng)運(yùn)理念、載體建設(shè)、增值服務(wù)，以及相關(guān)企業(yè)的“雁型出?！保苿?dòng)成片區(qū)域的整體發(fā)展。一是加強(qiáng)典型經(jīng)驗(yàn)推廣。依托中白工業(yè)園、蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、中馬“兩國(guó)雙園”等多種模式，對(duì)成熟的園區(qū)發(fā)展模式和管理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行宣傳推廣，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)更多具有園區(qū)運(yùn)營(yíng)能力和經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)參與海外園區(qū)建設(shè)。二是提高園區(qū)對(duì)企業(yè)的服務(wù)能力。在海外園區(qū)建設(shè)過程中，應(yīng)保護(hù)企業(yè)和各部門權(quán)益，明確土地、稅收、勞動(dòng)政策、法律等問題，為園區(qū)建設(shè)和發(fā)展提供有力保障。三是提升海外園區(qū)的開放程度。一些海外園區(qū)為了便于管理，傾向于采用封閉式的建設(shè)方式，疏于與當(dāng)?shù)鼗?dòng)。建議堅(jiān)持包容、共享式發(fā)展，立足長(zhǎng)期扎根當(dāng)?shù)?，樹立企業(yè)社會(huì)責(zé)任。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開放市場(chǎng)，把跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)提升為自貿(mào)區(qū)，進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)與東道國(guó)的多元合作。

（三）從生產(chǎn)物資流通深化為高端人才合作

目前“一帶一路”建設(shè)還集中在生產(chǎn)物資流通上，高端人才的流動(dòng)動(dòng)力不足。建議關(guān)注“一帶一路”沿線國(guó)家高層次人才的“引進(jìn)來”與“走出去”。一是重視沿線國(guó)家人才的引進(jìn)。最大程度地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，吸引沿線發(fā)達(dá)國(guó)家以及中東歐管理人才、技術(shù)人才來華開展產(chǎn)業(yè)及項(xiàng)目合作，形成跨體制、跨專業(yè)、跨區(qū)域的人才資源整合。二是培養(yǎng)高層次復(fù)合人才。發(fā)揮高校聯(lián)盟的作用，設(shè)立“一帶一路”相關(guān)專業(yè)，結(jié)合不同高校優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合培養(yǎng)高層次復(fù)合型人才，并向沿線國(guó)家派遣一定數(shù)量的留學(xué)人員，熟悉當(dāng)?shù)匚幕h(huán)境。三是與東道國(guó)聯(lián)合培養(yǎng)當(dāng)?shù)厝瞬?。鼓?lì)跨國(guó)企業(yè)“就地取材”，積極開拓和推進(jìn)與沿線國(guó)家在青年就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能開發(fā)、社會(huì)保障管理服務(wù)等共同關(guān)心領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作，培養(yǎng)當(dāng)?shù)厝瞬艙?dān)任相關(guān)項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)組織。

（四）從產(chǎn)業(yè)對(duì)接合作升級(jí)為產(chǎn)融聯(lián)動(dòng)發(fā)展

目前，“一帶一路”建設(shè)主要由亞投行和絲路基金等多邊金融機(jī)構(gòu)提供融資，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足融資需求。建議將合作重點(diǎn)從產(chǎn)業(yè)合作擴(kuò)展至產(chǎn)融協(xié)同、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。一是加快金融機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)合作。加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)的協(xié)同發(fā)展，通過多邊金融合作、聯(lián)合融資和股權(quán)參與等多種方式，整合各方優(yōu)勢(shì)資源和融資產(chǎn)品；對(duì)接“一帶一路”的專項(xiàng)性，發(fā)行長(zhǎng)期債券或設(shè)立創(chuàng)新融資工具，以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)提供信貸、債券、股權(quán)投資、保險(xiǎn)等多元化、創(chuàng)新性融資模式，為企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)。二是促進(jìn)金融資本與產(chǎn)業(yè)資本緊密結(jié)合。建議企業(yè)積極探索以股權(quán)投資、額參股換取大項(xiàng)目的建設(shè)方式，利用產(chǎn)融結(jié)合形成的創(chuàng)新融資工具，積極拓展BOT、PPP等投資項(xiàng)目，并進(jìn)行海外股權(quán)投資、兼并收購(gòu)等投資業(yè)務(wù)，逐漸從單一承擔(dān)施工任務(wù)向資本經(jīng)營(yíng)方向發(fā)展，將產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和金融優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)海外業(yè)務(wù)發(fā)展。