／中國(guó)電力傳媒集團(tuán) 齊正平／

改革要用市場(chǎng)化方式解決矛盾和問(wèn)題，要合理界定政府與市場(chǎng)的定位與邊界，減少各類(lèi)行政干預(yù)，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，使政府和企業(yè)各司其職。這樣才能有效提高電力市場(chǎng)化交易電量規(guī)模從而推動(dòng)電價(jià)下降。

今年1月3日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，舉措之一就是“大力推動(dòng)降電價(jià)”。

業(yè)內(nèi)常說(shuō)“電改不是為了降電價(jià)”，然而降電價(jià)卻成為電改的應(yīng)有之義。2017年，已完成32個(gè)省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)改革，平均輸配電價(jià)比現(xiàn)行購(gòu)銷(xiāo)價(jià)差平均每千瓦時(shí)減少將近1分錢(qián)，降低用電成本約480億元。2017年完成電力市場(chǎng)化交易電量累計(jì)1.63萬(wàn)億千瓦時(shí)，為工商企業(yè)減少電費(fèi)支出603億元?？梢?jiàn)電改實(shí)實(shí)在在地降低了用能大戶(hù)們的電費(fèi)。

這些降下來(lái)的電費(fèi)，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了倍增效應(yīng)。電力行業(yè)的體制改革，在紓解本行業(yè)深層次矛盾的同時(shí)，需要電力企業(yè)以更高的政治站位和大局意識(shí)，站在支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的高度，承擔(dān)起降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)用能成本、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重任。

但當(dāng)下并不樂(lè)觀的是，煤電企業(yè)的降價(jià)空間已被高煤價(jià)擠壓殆盡，2017年綜合煤價(jià)絕大多數(shù)時(shí)間運(yùn)行于600元以上的“紅色區(qū)間”。據(jù)中電聯(lián)統(tǒng)計(jì)，2017年全國(guó)煤電企業(yè)因電煤價(jià)格上漲導(dǎo)致電煤采購(gòu)成本比2016年提高2000億元左右。而高煤價(jià)導(dǎo)致五大發(fā)電集團(tuán)煤電板塊虧損402億元，虧損面達(dá)60%左右。據(jù)稱(chēng)已有燃煤火電廠資金鏈斷裂，這種嚴(yán)峻的經(jīng)營(yíng)形勢(shì)不改變，再降電價(jià)發(fā)電企業(yè)將難以為繼。

當(dāng)然，“大力推動(dòng)降電價(jià)”并不是簡(jiǎn)單粗暴壓低電力企業(yè)的合理利潤(rùn)，更不是要把誰(shuí)折騰到虧損。降電價(jià)要充分考慮發(fā)電企業(yè)當(dāng)下兩頭受擠的困境和承受能力，一定要同時(shí)考慮到發(fā)電企業(yè)的用能成本也需要降降，另外就是需要企業(yè)提高思想認(rèn)識(shí)從自身挖潛讓出空間，以及繼續(xù)向電改要降價(jià)紅利。

電價(jià)的下降空間，一是在上游煤炭上，應(yīng)盡快引導(dǎo)電煤價(jià)格下調(diào)至綠色區(qū)間。去年，CCI5500動(dòng)力煤價(jià)格指數(shù)全年平均值642元/噸，同比上漲163元/噸，漲幅34%。目前，環(huán)渤海港口5500大卡動(dòng)力煤市場(chǎng)價(jià)格已漲至740元/噸左右，比2017年年初水平大幅上漲了130元/噸。煤價(jià)上漲帶來(lái)利潤(rùn)高企，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2017年煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額2959.3億元，同比增長(zhǎng)達(dá)290.5%。顯然，電煤價(jià)格具備下降空間可傳導(dǎo)到上網(wǎng)電價(jià)。

二是發(fā)電企業(yè)要著力提質(zhì)增效合理降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。2008、2009年應(yīng)該是發(fā)電集團(tuán)最慘的時(shí)期，那時(shí)五大發(fā)電煤電板塊虧損面80%，資產(chǎn)負(fù)債率達(dá)85%，因高投資、低盈利、高負(fù)債、高風(fēng)險(xiǎn)成為國(guó)資委的重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象。對(duì)比看來(lái)現(xiàn)在各發(fā)電集團(tuán)資產(chǎn)負(fù)債率連年下降至約為80%，企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量和管控能力處于相對(duì)較好時(shí)期。通過(guò)加強(qiáng)成本管控和運(yùn)營(yíng)管理，加快低效無(wú)效資產(chǎn)處置，深化企業(yè)內(nèi)部體制機(jī)制改革，尚有降電價(jià)潛力可挖。

三是通過(guò)深化電力市場(chǎng)化改革，擴(kuò)大市場(chǎng)化交易電量爭(zhēng)取降價(jià)空間。可以說(shuō)，這幾年的市場(chǎng)化交易電量很大程度上由降電價(jià)促成。去年，我國(guó)市場(chǎng)化交易電量占比約26%，尚有74%的電量執(zhí)行目錄電價(jià)，這意味著市場(chǎng)化交易還有著更大的降價(jià)空間沒(méi)有放開(kāi)。但這部分降價(jià)空間，需要用深化電力市場(chǎng)化改革來(lái)開(kāi)啟，這里面的錯(cuò)綜復(fù)雜此處暫不議。但應(yīng)注意的是，改革要用市場(chǎng)化方式解決矛盾和問(wèn)題，要合理界定政府與市場(chǎng)的定位與邊界，減少各類(lèi)行政干預(yù)，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，使政府和企業(yè)各司其職。這樣才能有效提高電力市場(chǎng)化交易電量規(guī)模從而推動(dòng)電價(jià)下降。

總之，降電價(jià)既要“大力”，更要“良性”；既要理順上下游價(jià)格，也要著力構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)充分、開(kāi)放有序的電力市場(chǎng)體系。