張 芬 ，趙 燕 ，趙 青 ，李傳靜

（1.山東省林業(yè)監(jiān)測(cè)規(guī)劃院，山東 濟(jì)南 250014；2.山東省國(guó)土測(cè)繪院，山東 濟(jì)南 250014）

生態(tài)公益林是以保護(hù)和改善人類生存環(huán)境、維持生態(tài)平衡、保存物種資源、科學(xué)實(shí)驗(yàn)、森林旅游、維護(hù)國(guó)土生態(tài)安全等為主要經(jīng)營(yíng)目的的森林、林木、林地，其主要作用是充分發(fā)揮森林在生態(tài)服務(wù)功能方面的巨大優(yōu)勢(shì)，以滿足人們對(duì)生態(tài)效益的迫切需求，在應(yīng)對(duì)全球氣候變化中也具有特殊地位[1-2]。

國(guó)家級(jí)公益林區(qū)劃落界，是國(guó)家級(jí)公益林保護(hù)管理的重要基礎(chǔ)性工作，是落實(shí)中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度的基本保障。區(qū)劃落界成果是國(guó)家級(jí)公益林保護(hù)管理的基礎(chǔ)，也是開展中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金績(jī)效考評(píng)工作的依據(jù)，具有重大意義[3]。

雖然前期山東省已進(jìn)行過林地保護(hù)利用規(guī)劃和年度林地變更等與公益林落界相關(guān)的工作，但是，一些地方仍然存在國(guó)家級(jí)公益林落界工作不到位的問題，這對(duì)落實(shí)中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度造成很多不利影響。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家級(jí)公益林落界工作，是依法依規(guī)開展國(guó)家級(jí)公益林保護(hù)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也關(guān)系到林農(nóng)的切身利益。

為認(rèn)真落實(shí)《國(guó)家林業(yè)局財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈國(guó)家級(jí)公益林區(qū)劃界定辦法〉和 〈國(guó)家級(jí)公益林管理辦法〉的通知》（林資發(fā)〔2017〕34 號(hào)）精神，不斷規(guī)范和加強(qiáng)國(guó)家級(jí)公益林界定和保護(hù)管理工作，國(guó)家林業(yè)局辦公室下發(fā)了 《國(guó)家林業(yè)局辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家級(jí)公益林落界工作的通知》（辦資字〔2017〕143號(hào)），進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)國(guó)家級(jí)公益林落界工作的有關(guān)事項(xiàng)。

1 數(shù)據(jù)來源

1.1 林地變更數(shù)據(jù)

目前，山東省已完成了2016年度林地變更工作，其成果為坐標(biāo)為CGCS2000地理坐標(biāo)系的shp數(shù)據(jù)，小班區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)與公益林落界數(shù)據(jù)有很大的相似性。

1.2 林地“一張圖”數(shù)據(jù)

按照國(guó)家林業(yè)局的相關(guān)要求，山東省已于2012年度完成了省、縣兩級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃工作，獲得了以縣為單位的森林資源落界數(shù)據(jù)，建立了林地“一張圖”數(shù)據(jù)庫(kù)。在公益林落界工作開始前已將數(shù)據(jù)統(tǒng)一處理為坐標(biāo)CGCS2000地理坐標(biāo)系的shp數(shù)據(jù)，作為此次落界的參考數(shù)據(jù)。

1.3 遙感影像數(shù)據(jù)

此次國(guó)家級(jí)公益林落界采用的遙感影像數(shù)據(jù)是山東省國(guó)土測(cè)繪院提供的2016年的影像數(shù)據(jù)，空間分辨率為0.4米，數(shù)據(jù)格式為ArcGIS的切片文件格式，采用CGCS2000地理坐標(biāo)系。

2 技術(shù)路線

在生態(tài)優(yōu)先、確保重點(diǎn)、因地制宜，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益和諧統(tǒng)一的原則下，國(guó)家級(jí)公益林落界以縣(市、區(qū))為基本工作單位，以2016年林地年度變更中的國(guó)家級(jí)公益林?jǐn)?shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以遙感影像和林地“一張圖”數(shù)據(jù)為參考，以山東省森林資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)-縣級(jí)版V2.0和國(guó)家級(jí)公益林基礎(chǔ)信息省級(jí)管理平臺(tái)為工作平臺(tái)，采用內(nèi)業(yè)判讀和外業(yè)補(bǔ)充調(diào)查相結(jié)合的工作方法，落實(shí)國(guó)家級(jí)公益林小班的空間位置，修正小班邊界，完善屬性因子。技術(shù)路線見圖1。

圖1 林地變更技術(shù)路線圖

3 技術(shù)方法

3.1 數(shù)據(jù)預(yù)處理

由于林地年度變更數(shù)據(jù)和國(guó)家級(jí)公益林落界數(shù)據(jù)對(duì)屬性的填寫要求不統(tǒng)一，需在林地年度變更數(shù)據(jù)中按要求增加和刪除一些字段，以統(tǒng)一數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，滿足國(guó)家級(jí)公益林落界工作的要求。需增加的12個(gè)字段分別為林權(quán)權(quán)利人、原保護(hù)等級(jí)、是否天然林資源保護(hù)工程區(qū)、是否退耕還林、新一輪退耕還林的年度、生態(tài)區(qū)位名稱、界定書編號(hào)、管護(hù)協(xié)議是否林地、是否符合區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)、是否已經(jīng)改變林地用途、處理意向，生成具有39個(gè)屬性字段的國(guó)家級(jí)公益林矢量數(shù)據(jù)。然后，統(tǒng)一屬性數(shù)字代碼，并對(duì)能夠批處理的屬性因子進(jìn)行統(tǒng)一處理，如對(duì)事權(quán)等級(jí)為非國(guó)家級(jí)公益林（代碼不等于10）的小班，將公益林保護(hù)等級(jí)清空；將國(guó)家級(jí)公益林保護(hù)等級(jí)為二級(jí)和三級(jí)的合并作為二級(jí)等。

3.2 確定國(guó)家級(jí)公益林小班邊界

以經(jīng)過預(yù)處理的林地變更數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以“一張圖”數(shù)據(jù)和遙感影像數(shù)據(jù)為參考，對(duì)原國(guó)家級(jí)公益林區(qū)劃落界成果資料進(jìn)行全面梳理，嚴(yán)格按照《國(guó)家級(jí)公益林區(qū)劃界定辦法》規(guī)定的區(qū)劃范圍標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)將國(guó)家級(jí)公益林落實(shí)到小班地塊。

①識(shí)別非林地小班

將林地變更數(shù)據(jù)的林地邊界疊加到林地 “一張圖”數(shù)據(jù)中，識(shí)別國(guó)家級(jí)級(jí)公益林是否在林地“一張圖”的林地范圍內(nèi)。林地范圍內(nèi)的，在“SHIF_LD是否林地”中填寫代碼“1”，不在林地范圍內(nèi)的填寫“2”。

不在林地范圍但符合國(guó)家級(jí)公益林區(qū)劃范圍標(biāo)準(zhǔn)的小班，地方要求保留為國(guó)家級(jí)公益林的，由省級(jí)林業(yè)主管部門協(xié)調(diào)各級(jí)地方人民政府決定是否保留。地方人民政府決定保留的，在“CHULI_YX處理意向”中填寫“1”，不保留的填寫“2”。

②識(shí)別不符合區(qū)劃范圍標(biāo)準(zhǔn)的小班

根據(jù)《國(guó)家級(jí)公益林區(qū)劃界定辦法》規(guī)定的區(qū)劃范圍和標(biāo)準(zhǔn)，參考遙感影像區(qū)劃各生態(tài)區(qū)位的范圍。將各生態(tài)區(qū)位的范圍疊加到國(guó)家級(jí)公益林矢量數(shù)據(jù)中，識(shí)別國(guó)家級(jí)公益林是否符合區(qū)劃范圍標(biāo)準(zhǔn)。落在區(qū)劃范圍內(nèi)的小班在“SHIF_FHBZ是否符合區(qū)劃范圍標(biāo)準(zhǔn)”填寫“1”，落在區(qū)劃范圍外的小班以及荒漠化和水土流失嚴(yán)重地區(qū)區(qū)位不屬于有林地、疏林地、灌木林地或者達(dá)不到集中連片30hm2標(biāo)準(zhǔn)的小班，填寫“2”。

③識(shí)別已經(jīng)改變林地用途的小班

參考建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批、案件查處等資料，識(shí)別國(guó)家級(jí)公益林小班是否已經(jīng)改變林地用途。2012年國(guó)家級(jí)公益林區(qū)劃落界以來，已經(jīng)改變林地用途但目前尚未核減的小班，在“SHIF_GBYT是否已經(jīng)改變林地用途”中填寫“1”，未改變林地用途的填寫“2”。

對(duì)以上識(shí)別的小班，在山東省森林資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)-縣級(jí)版V2.0中對(duì)小班進(jìn)行分割、合并等操作，以修正小班邊界，同時(shí)填寫識(shí)別屬性因子。重點(diǎn)是將國(guó)家級(jí)公益林小班與林地“一張圖”的林地邊界，以及各生態(tài)區(qū)位的區(qū)劃范圍邊界進(jìn)行對(duì)照修正，確保國(guó)家級(jí)公益林小班邊界與林地“一張圖”的林地和非林地界線、林地變更數(shù)據(jù)中國(guó)家級(jí)公益林小班的界線以及生態(tài)區(qū)位的區(qū)劃范圍邊界一致。林地范圍內(nèi)的國(guó)家級(jí)公益林小班邊界，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行必要的區(qū)劃和糾正。對(duì)于原國(guó)家級(jí)公益林中不符合區(qū)劃范圍標(biāo)準(zhǔn)的小班，要進(jìn)行認(rèn)真核實(shí)，查清原因，落實(shí)責(zé)任，在本次區(qū)劃落界中予以剔除。

3.3 完善屬性因子

在確定小班邊界的同時(shí)，還要落實(shí)好屬性因子的填寫。在山東省森林資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)-縣級(jí)版V2.0中參考林地變更數(shù)據(jù)中的國(guó)家級(jí)公益林?jǐn)?shù)據(jù)和林地“一張圖”數(shù)據(jù)以及公益林經(jīng)營(yíng)管理資料，逐小班檢查、修正、完善屬性因子內(nèi)容，特別是新增加的12個(gè)字段和面積、地類、林種、保護(hù)等級(jí)、土地權(quán)屬、森林起源等關(guān)鍵屬性因子的準(zhǔn)確性，建立和規(guī)范國(guó)家級(jí)公益林矢量數(shù)據(jù)庫(kù)。

3.4 外業(yè)核實(shí)

在完善屬性因子過程中，要確保屬性因子的準(zhǔn)確性，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)開展現(xiàn)地補(bǔ)充調(diào)查。在外業(yè)核實(shí)調(diào)查過程中，對(duì)發(fā)現(xiàn)與現(xiàn)狀不符的小班界線也要進(jìn)行再次修正。最后導(dǎo)出國(guó)家級(jí)公益林基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)和需剔除的國(guó)家級(jí)公益林小班信息數(shù)據(jù)庫(kù)，并按要求命名。

3.5 數(shù)據(jù)檢查、統(tǒng)計(jì)匯總

國(guó)家級(jí)公益林基礎(chǔ)信息省級(jí)管理平臺(tái)包括八個(gè)功能模塊：系統(tǒng)配置、檢查規(guī)則、上報(bào)數(shù)據(jù)檢查、數(shù)據(jù)合并入庫(kù)、上報(bào)成果生成、綜合查詢?yōu)g攬、報(bào)表統(tǒng)計(jì)分析、專題地圖分析。

檢查規(guī)則模塊中定義了邏輯檢查規(guī)則，約束了落界成果的屬性填寫。為使國(guó)家級(jí)公益林小班數(shù)據(jù)和國(guó)家林地保護(hù)矢量數(shù)據(jù)空間參考保持一致，首先在ARCGIS10.2中將坐標(biāo)轉(zhuǎn)為西安80地理坐標(biāo)系。然后將導(dǎo)出的基礎(chǔ)庫(kù)和剔除庫(kù)拷貝到指定目錄，進(jìn)行數(shù)據(jù)檢查。對(duì)檢查出現(xiàn)的錯(cuò)誤信息逐條分析，并返回到山東省森林資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)-縣級(jí)版V2.0中進(jìn)行修改，修改后再進(jìn)行檢查，直到所有項(xiàng)目全部通過。最后以省為單位進(jìn)行報(bào)表統(tǒng)計(jì)，包括國(guó)家級(jí)公益林基本情況統(tǒng)計(jì)表、國(guó)家級(jí)公益林面積按生態(tài)區(qū)位分地類統(tǒng)計(jì)表、現(xiàn)狀為非林地?cái)M保留的國(guó)家級(jí)公益林面積統(tǒng)計(jì)表、國(guó)家級(jí)公益林需剔除面積統(tǒng)計(jì)表。

4 結(jié)論

基于林地年度變更數(shù)據(jù)進(jìn)行公益林落界，充分利用了林地調(diào)查的最新成果，數(shù)據(jù)現(xiàn)勢(shì)性強(qiáng)，降低了工作人員的勞動(dòng)強(qiáng)度，節(jié)約了人力物力，提高了工作效率，達(dá)到了事半功倍的效果。通過此項(xiàng)工作，切實(shí)將國(guó)家級(jí)公益林落實(shí)到山頭地塊，確保了國(guó)家級(jí)公益林圖面資料與現(xiàn)地和各級(jí)成果數(shù)據(jù)資料一致，夯實(shí)了國(guó)家級(jí)公益林保護(hù)管理的基礎(chǔ)，為下一步開展資源和生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)、森林資源動(dòng)態(tài)管理等相關(guān)工作提供了依據(jù)。

[1] 方陸明,陳勤娟,周友法.中國(guó)數(shù)字林業(yè)的構(gòu)建與展望[J].浙江林學(xué)院學(xué)報(bào),2002,19(2):222-226.

[2] 昝建春.云南省縣級(jí)公益林管理信息系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用[J].林業(yè)調(diào)查規(guī)劃,2017,42(2):58-61.

[3] 過珍元.國(guó)家級(jí)公益林管理現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策研究[J].林業(yè)資源管理,2016,（2）:14-18.