李照敬 陳 梅

（北京全路通信信號研究設(shè)計(jì)院集團(tuán)有限公司，北京 100070）

《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》（以下簡稱新《標(biāo)準(zhǔn)化法》）頒布于1988年，1989年施行，是我國標(biāo)準(zhǔn)化工作的一部基本法律。隨著國內(nèi)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。《標(biāo)準(zhǔn)化法》確立的標(biāo)準(zhǔn)體系和管理措施已不能完全適應(yīng)實(shí)際需要，十二屆全國人大常委會(huì)第三十次會(huì)議于2017年11月4日表決通過了新修訂的《標(biāo)準(zhǔn)化法》，于2018年1月1日開始施行。新修訂的《標(biāo)準(zhǔn)化法》明確了農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)以及社會(huì)事業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域中，需要統(tǒng)一的技術(shù)要求，都應(yīng)當(dāng)制定標(biāo)準(zhǔn)。這樣能夠更好地滿足人民群眾對美好生活的需要，讓標(biāo)準(zhǔn)在滿足人民群眾對美好生活的向往和追求中發(fā)揮作用。這部法律的修訂對促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化改革創(chuàng)新發(fā)展意義重大，影響深遠(yuǎn)。該法的修訂，有利于貫徹以人民為中心的發(fā)展思想；有利于促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展；有利于強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化工作的法治管理；有利于實(shí)現(xiàn)更高水平的對外開放。

本文重點(diǎn)介紹新修訂的《標(biāo)準(zhǔn)化法》與企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作密切相關(guān)的內(nèi)容。

1 章節(jié)結(jié)構(gòu)調(diào)整

較1988年版，新《標(biāo)準(zhǔn)化法》增加了一章“監(jiān)督管理”，由原五章變成了六章；條款由原26條變成了45條。

2 “第一章 總則”的變化內(nèi)容

1）第一條 為了加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作，提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，保障人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)國家安全、生態(tài)環(huán)境安全，提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，制定本法。

本條的主要變化內(nèi)容：由單一地強(qiáng)調(diào) “產(chǎn)品”，變成了“產(chǎn)品和服務(wù)”，強(qiáng)調(diào)了“促進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，保障人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)國家安全、生態(tài)環(huán)境安全，提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平”等新形勢下的新內(nèi)容。

2）第二條 標(biāo)準(zhǔn)包括國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。國家標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、推薦性標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)。

強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)必須執(zhí)行。國家鼓勵(lì)采用推薦性標(biāo)準(zhǔn)。

本條的主要變化內(nèi)容：增加了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)不再有強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，均為推薦性標(biāo)準(zhǔn)，如圖1所示。

3）第八條 國家積極推動(dòng)參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，開展標(biāo)準(zhǔn)化對外合作與交流，參與制定國際標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合國情采用國際標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)中國標(biāo)準(zhǔn)與國外標(biāo)準(zhǔn)間的轉(zhuǎn)化運(yùn)用。

國家鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和教育、科研機(jī)構(gòu)等參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。

本條的主要變化內(nèi)容：從“國家鼓勵(lì)積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)”到 “參與國際標(biāo)準(zhǔn)化工作，并制定國際標(biāo)準(zhǔn)”的重大改變。

3 “第二章 標(biāo)準(zhǔn)的制定”變化內(nèi)容

3.1 標(biāo)準(zhǔn)文本公開

第十七條 標(biāo)準(zhǔn)文本應(yīng)當(dāng)免費(fèi)向社會(huì)公開。國家推動(dòng)免費(fèi)向社會(huì)公開推薦性標(biāo)準(zhǔn)文本。

本條的主要變化內(nèi)容：本條是新《標(biāo)準(zhǔn)化法》新增內(nèi)容。按照新法，現(xiàn)行的國家和行業(yè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)電子版逐漸免費(fèi)公開，可以從“中國國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)”官方網(wǎng)站（網(wǎng)址：http：//www.sac.gov.cn）的“國家標(biāo)準(zhǔn)全文公開系統(tǒng)”中查詢下載。

推薦性標(biāo)準(zhǔn)也納入免費(fèi)公開的范圍，但還需要有一個(gè)過程才能實(shí)現(xiàn)。

3.2 團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定

第十八條 國家鼓勵(lì)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、商會(huì)、聯(lián)合會(huì)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等社會(huì)團(tuán)體協(xié)調(diào)相關(guān)市場主體共同制定滿足市場和創(chuàng)新需要的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，由本團(tuán)體成員約定采用或者按照本團(tuán)體的規(guī)定供社會(huì)自愿采用。

制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)遵循開放、透明、公平的原則，保證各參與主體獲取相關(guān)信息，反映各參與主體的共同需求，并應(yīng)當(dāng)組織對標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查分析、實(shí)驗(yàn)、論證。

第十九條 企業(yè)可以根據(jù)需要自行制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，或者與其他企業(yè)聯(lián)合制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

第二十條 國家支持在重要行業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵共性技術(shù)等領(lǐng)域利用自主創(chuàng)新技術(shù)制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

第二十一條 推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求不得低于強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)技術(shù)要求。

國家鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)制定高于推薦性標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)技術(shù)要求的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

第二十四條 標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按照編號規(guī)則進(jìn)行編號。標(biāo)準(zhǔn)的編號規(guī)則由國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門制定并公布。

主要變化內(nèi)容：上述條款是新《標(biāo)準(zhǔn)化法》中新增和修訂內(nèi)容，提出了制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定。

4 “第三章 標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施”變化內(nèi)容

4.1 產(chǎn)品和服務(wù)

第二十五條 不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品、服務(wù)，不得生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口或者提供。

第二十六條 出口產(chǎn)品、服務(wù)的技術(shù)要求，按照合同的約定執(zhí)行。

主要變化內(nèi)容：增加了對“服務(wù)”的要求。

4.2 團(tuán)休標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督

第二十七條 國家實(shí)行團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度。企業(yè)應(yīng)當(dāng)公開其執(zhí)行的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、推薦性標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)或者企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的編號和名稱；企業(yè)執(zhí)行自行制定的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，還應(yīng)當(dāng)公開產(chǎn)品、服務(wù)的功能指標(biāo)和產(chǎn)品的性能指標(biāo)。國家鼓勵(lì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)通過標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺(tái)向社會(huì)公開。

企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，其生產(chǎn)的產(chǎn)品、提供的服務(wù)應(yīng)當(dāng)符合企業(yè)公開標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求。

主要變化內(nèi)容：企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由向有關(guān)部門備案改為“自我聲明公開和監(jiān)督”，同時(shí)要求企業(yè)應(yīng)當(dāng)公開其執(zhí)行的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、推薦性標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)或者企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的編號和名稱；企業(yè)執(zhí)行自行制定的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，還應(yīng)當(dāng)公開產(chǎn)品、服務(wù)的功能指標(biāo)和產(chǎn)品的性能指標(biāo)。

5 “第五章 法律責(zé)任”變化內(nèi)容

第三十六條 生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口產(chǎn)品或者提供服務(wù)不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，或者企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品、提供的服務(wù)不符合其公開標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。

第三十七條 生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口產(chǎn)品或者提供服務(wù)不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，依照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》、《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定查處，記入信用記錄，并依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以公示；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十八條 企業(yè)未依照本法規(guī)定公開其執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)的，由標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，在標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺(tái)上公示。

第三十九條 社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)制定的標(biāo)準(zhǔn)不符合本法第二十一條第一款第二十二條第一款規(guī)定的，由標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，由省級以上人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門廢止相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并在標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺(tái)上公示。

違反本法第二十二條第二款規(guī)定，利用標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施排除、限制市場競爭行為的，依照《中華人民共和國反壟斷法》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理。

第四十二條 社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)未依照本法規(guī)定對團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)或者企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編號的，由標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，由省級以上人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門撤銷相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編號，并在標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺(tái)上公示。

注1：第二十一條第一款：推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求不得低于強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)技術(shù)要求。

注2：第二十二條第一款：制定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)有利于科學(xué)合理利用資源，推廣科學(xué)技術(shù)成果，增強(qiáng)產(chǎn)品的安全性、通用性、可替換性，提高經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益，做到技術(shù)上先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)上合理。

注3：第二十二條第二款：禁止利用標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施妨礙商品、服務(wù)自由流通等排除、限制市場競爭的行為。

主要變化內(nèi)容：進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了《標(biāo)準(zhǔn)化》的法律地位，明確了違備《標(biāo)準(zhǔn)法》相關(guān)規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

6 結(jié)束語

標(biāo)準(zhǔn)決定質(zhì)量，有什么樣的標(biāo)準(zhǔn)就有什么樣的質(zhì)量，只有高標(biāo)準(zhǔn)才有高質(zhì)量。標(biāo)準(zhǔn)化工作旨在幫助企業(yè)制定更合理的規(guī)范，為用戶提供安全、可靠的高質(zhì)量產(chǎn)品，增加用戶對企業(yè)和產(chǎn)品的信任。

[1]國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局,中國國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì).中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法[S].北京：中國計(jì)量出版社，1989.

[2]國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局,中國國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì).中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法（2017年新修訂）[S].北京： 中國法制出版社，2017.

[3] 國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì).企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系實(shí)施指南[M].北京：中國標(biāo)準(zhǔn)出版社，2008.

[4]國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì).國際標(biāo)準(zhǔn)化教程[M].北京：中國標(biāo)準(zhǔn)出版社，2017.

[5]國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)國際標(biāo)準(zhǔn)部.企業(yè)參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)工作指南[M].北京：中國標(biāo)準(zhǔn)出版社，2017.

[6]宋明順，周立軍.標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)[M].北京：中國標(biāo)準(zhǔn)出版社，2014.

[7]劉雪濤，田川，鄭巧英.團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)理論與實(shí)踐[M].北京：中國質(zhì)檢出版社，2016.