黃軍

【摘要】鄉(xiāng)村振興需要以?xún)?nèi)生動(dòng)力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，以吸收現(xiàn)代文明與文化為基礎(chǔ)，將產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕作為新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求。要改革完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)生態(tài)宜居的地域特色鄉(xiāng)村，完善鄉(xiāng)村治理法律法規(guī)。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村振興 鄉(xiāng)村治理 現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 【中圖分類(lèi)號(hào)】C912.82 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的十九大報(bào)告明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提出“要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)容實(shí)時(shí)跟進(jìn)農(nóng)村建設(shè)，明確了新時(shí)代農(nóng)村建設(shè)、發(fā)展的目標(biāo)，指引農(nóng)村發(fā)展保持生態(tài)性、可持續(xù)性，是新時(shí)代農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵提升與外延拓展。

改革完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度

黨的十九大報(bào)告提出，“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地‘三權(quán)分置制度。保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)”。但當(dāng)前，我國(guó)一些地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及成員對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地開(kāi)發(fā)、使用的權(quán)限等較為模糊，耕種用地與宅基地界限混淆，相關(guān)工作無(wú)法正常展開(kāi)，減緩了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興的步伐。耕種地轉(zhuǎn)為商業(yè)地、宅基地的依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)以及非農(nóng)用地是否受到國(guó)家法律法規(guī)保護(hù)，是農(nóng)村建設(shè)用地改革的關(guān)鍵問(wèn)題。因此，需盡快完善、修訂《中華人民共和國(guó)土地管理法》，加快農(nóng)村土地使用法治化進(jìn)程，緊跟農(nóng)村建設(shè)用地改革發(fā)展潮流。

長(zhǎng)期以來(lái)，由于我國(guó)城鄉(xiāng)一體化、共同富裕、生產(chǎn)矛盾等問(wèn)題尚未妥善解決，農(nóng)村建設(shè)用地合理開(kāi)發(fā)的政策落實(shí)進(jìn)程較為緩慢。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興需要優(yōu)化建設(shè)用地效益份額配置，增加農(nóng)村經(jīng)濟(jì)占比，而如何分配土地增值份額、實(shí)現(xiàn)地方政府與農(nóng)村居民的雙贏，是目前改革完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的重點(diǎn)問(wèn)題。地方政府應(yīng)更新并完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，深化改革，推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興。

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)文化振興僅依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，只有構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，注重農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，保證經(jīng)濟(jì)與文化的完美嫁接，才能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本提高帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格上漲，使得農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)更傾向于收購(gòu)價(jià)格低廉的進(jìn)口產(chǎn)品用以加工，導(dǎo)致本地農(nóng)作物無(wú)法轉(zhuǎn)化為貨幣用于地區(qū)經(jīng)濟(jì)流通，阻礙了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供求關(guān)系失衡、缺乏市場(chǎng)調(diào)節(jié)、資源配置不合理等問(wèn)題，會(huì)給人民和地方政府造成經(jīng)濟(jì)損失。因此，地方政府要調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格，補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，完善農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)、銷(xiāo)售制度，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，逐步形成地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品，突顯地域特色。

傳統(tǒng)家庭土地承包經(jīng)營(yíng)方式所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益已經(jīng)無(wú)法滿足農(nóng)村居民的實(shí)際生產(chǎn)生活需求，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的中堅(jiān)力量。農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展注入新的活力，以商帶農(nóng)生產(chǎn)模式注重專(zhuān)一性，依據(jù)市場(chǎng)需求開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。城鎮(zhèn)化進(jìn)程與人多地少的基本國(guó)情決定了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型的方向，家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)模式在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中已經(jīng)得到驗(yàn)證并落實(shí)。家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)模式不等于以血緣關(guān)系為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，而是依法、有償流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地進(jìn)行的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，能夠?qū)崿F(xiàn)資源配置最優(yōu)化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，完成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、質(zhì)量的提高需要現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要專(zhuān)業(yè)人才。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的目的不僅是解決農(nóng)民群眾的富裕問(wèn)題，更重要的是培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。地區(qū)政府應(yīng)發(fā)揮引導(dǎo)作用，扶持農(nóng)民群眾職業(yè)轉(zhuǎn)化，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，拓寬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增收渠道，帶動(dòng)農(nóng)民群眾共同富裕。

建設(shè)生態(tài)宜居的地域特色鄉(xiāng)村

生態(tài)宜居的地域特色鄉(xiāng)村就是中國(guó)美麗鄉(xiāng)村，是指基礎(chǔ)設(shè)施齊全、生態(tài)宜居、生活富裕的鄉(xiāng)村。黨的十九大報(bào)告明確指出，“必須堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，還自然以寧?kù)o、和諧、美麗”。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，要在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)，不污染、不破壞地進(jìn)行鄉(xiāng)村振興工作。要保護(hù)優(yōu)秀農(nóng)耕文化，取其精華，去其糟粕，與現(xiàn)代文化有機(jī)對(duì)接，以保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)展開(kāi)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)文化振興工作。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需要地區(qū)政府與農(nóng)民群眾的協(xié)同合作，政府將資金、資源、技術(shù)引進(jìn)鄉(xiāng)村，農(nóng)民群眾配合政府工作，打破封閉環(huán)境，對(duì)外來(lái)技術(shù)、文化持開(kāi)放態(tài)度。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中，會(huì)不可避免地出現(xiàn)部分村莊消亡的現(xiàn)象，但是，具備悠久歷史文化的村莊必須保留，不可因追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而磨滅鄉(xiāng)村文化。鄉(xiāng)村振興不能僅靠空巢老人、婦女、兒童，必須吸引技術(shù)人才、青壯年、企業(yè)進(jìn)入鄉(xiāng)村，實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)計(jì)劃。2018年中央一號(hào)文件明確提出，“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須破解人才瓶頸制約。要把人力資本開(kāi)發(fā)放在首要位置，暢通智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)通道，造就更多鄉(xiāng)土人才，聚天下人才而用之”。

完善鄉(xiāng)村治理法律法規(guī)

鄉(xiāng)村治理法律法規(guī)的改革與完善關(guān)系到鄉(xiāng)村振興，也關(guān)系到政府執(zhí)政理念的發(fā)展，對(duì)維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安具有重要作用。鄉(xiāng)村治理應(yīng)法治為主、德治為輔、加強(qiáng)自治，明確鄉(xiāng)村治理發(fā)展方向。時(shí)代發(fā)展使農(nóng)民群眾主人翁意識(shí)愈發(fā)增強(qiáng)，農(nóng)民群眾切實(shí)感受到對(duì)國(guó)家與社會(huì)的責(zé)任和義務(wù)，為開(kāi)展鄉(xiāng)村自治創(chuàng)造了基本條件。農(nóng)民群眾自治不是脫離法律法規(guī)盲目進(jìn)行的，而是在法治框架內(nèi)實(shí)行村民自治。村委會(huì)作為農(nóng)村事物處理的負(fù)責(zé)單位，應(yīng)引導(dǎo)建立自治小組，鼓勵(lì)多元化自治觀點(diǎn)，提高農(nóng)民群眾的組織意識(shí)、參與意識(shí)，提高農(nóng)村事務(wù)處理效率，為鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)自治奠定基礎(chǔ)。制定村規(guī)民約、開(kāi)展鄉(xiāng)村活動(dòng)都應(yīng)建立在遵守法律法規(guī)的基礎(chǔ)之上，不可做出超出法律規(guī)范的事情。

當(dāng)前，注重血緣關(guān)系的基本國(guó)情導(dǎo)致國(guó)家法律法規(guī)實(shí)施存在一定的漏洞，與倫理相關(guān)的問(wèn)題是法律法規(guī)實(shí)施的盲點(diǎn)，比如老人摔倒扶與不扶、拾金昧與不昧等問(wèn)題。此類(lèi)問(wèn)題僅通過(guò)法治是無(wú)法讓全體公民都信服的，因此，鄉(xiāng)村治理需加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民群眾的德治教育工作力度，做好鄉(xiāng)村治理道德基礎(chǔ)的夯實(shí)工作，防治不法分子利用法律漏洞謀私利，甚至做出危害社會(huì)治安的不法行為。黨的十九大報(bào)告明確指出，要“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”。鄉(xiāng)村治理應(yīng)堅(jiān)持法治為主、德治為輔、加強(qiáng)自治；堅(jiān)持依法治國(guó)方針不動(dòng)搖、推廣以德治國(guó)、實(shí)現(xiàn)全民自治，充分發(fā)揮法治、德治、自治的積極作用，改革、完善鄉(xiāng)村治理法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

（作者為興義民族師范學(xué)院政治與歷史學(xué)院副教授）

【參考文獻(xiàn)】

①王習(xí)明：《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)之國(guó)際經(jīng)驗(yàn)——以二戰(zhàn)以來(lái)美、法、日、韓和印度克拉拉邦為例》，《長(zhǎng)白學(xué)刊》，2014年第5期。

②劉保威：《堅(jiān)持“五大發(fā)展” 推進(jìn)通化全面振興》，《新長(zhǎng)征》，2014年第7期。

③王輝、王玉苗：《借鑒美國(guó)送教下鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)成功經(jīng)驗(yàn) 振興“深入鄉(xiāng)村、重塑農(nóng)民”工程》，《繼續(xù)教育研究》，2014年第4期。

責(zé)編/孫渴 美編/于珊