于建嶸

【摘要】推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，務(wù)必要立足國(guó)情、根據(jù)地方特色，以確保國(guó)家糧食安全和維護(hù)農(nóng)民權(quán)益為重點(diǎn)，因地制宜、循序漸進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村文化、鄉(xiāng)村社會(huì)、鄉(xiāng)村生態(tài)以及農(nóng)民自身的發(fā)展協(xié)同共進(jìn)、相得益彰。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村振興 產(chǎn)業(yè)振興 農(nóng)業(yè)發(fā)展 【中圖分類號(hào)】C912.82 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

自鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出以來(lái)，各地掀起了大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的高潮。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)招商引資、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大整合、各種產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，成為地方政府的工作重點(diǎn)。應(yīng)該說(shuō)，各地為振興鄉(xiāng)村而千方百計(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，這并沒(méi)有錯(cuò)。但在振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中，需要全面理解和落實(shí)中央對(duì)產(chǎn)業(yè)興旺提出的要求，即《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（2018年中央一號(hào)文件）所提出的，“必須堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力和全要素生產(chǎn)率，加快實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變”。

根據(jù)國(guó)情，要將確保糧食安全作為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的基礎(chǔ)和底線

當(dāng)前，我國(guó)糧食安全程度大幅提高，但基礎(chǔ)依然比較脆弱。在連續(xù)十多年農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策的支持下，我國(guó)糧食產(chǎn)量穩(wěn)步快速提升，糧食供應(yīng)能力持續(xù)增強(qiáng)，近3年來(lái)，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定維持在1.2萬(wàn)億斤的歷史高位。應(yīng)該說(shuō)，我國(guó)糧食安全已經(jīng)有了基本保障。但根據(jù)國(guó)情判斷，吃飯的挑戰(zhàn)依然長(zhǎng)期存在，糧食安全遠(yuǎn)沒(méi)有到高枕無(wú)憂的時(shí)候。從糧食生產(chǎn)能力來(lái)看，雖然近年來(lái)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等取得明顯成效，但糧食產(chǎn)能并不存在過(guò)剩問(wèn)題，相反基礎(chǔ)還不是很穩(wěn)定。從糧食產(chǎn)銷總量來(lái)看，“緊平衡”依然存在，總量上并沒(méi)有供過(guò)于求，而且結(jié)構(gòu)性短缺還較為嚴(yán)重，尤其是糧食供給的數(shù)量和質(zhì)量不平衡、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供應(yīng)不充分，需要從國(guó)外進(jìn)口。從長(zhǎng)期趨勢(shì)來(lái)看，隨著人口總量繼續(xù)增加、城鎮(zhèn)化進(jìn)程持續(xù)推進(jìn)，民眾對(duì)蛋奶肉等產(chǎn)品的需求將不斷上升，對(duì)糧食總量的需求在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)會(huì)保持攀升趨勢(shì)。

在糧食產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)的同時(shí)，我們還面臨糧食庫(kù)存高、收儲(chǔ)財(cái)政補(bǔ)貼壓力大、國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格倒掛等諸多問(wèn)題。據(jù)此，一些地方簡(jiǎn)單認(rèn)為現(xiàn)在糧食過(guò)剩了，將壓減糧食種植面積作為解決這些問(wèn)題的不二法門，作為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要措施。殊不知，糧食種植風(fēng)險(xiǎn)大、收益低，許多經(jīng)營(yíng)主體之所以選擇種糧，主要是因?yàn)檎龑?dǎo)和政策支持，以及變更種植作物成本高，并不完全是市場(chǎng)行為。在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的大潮中，如果地方各級(jí)政府持續(xù)關(guān)注和重點(diǎn)支持的是大招商引資、大產(chǎn)業(yè)整合、大園區(qū)建設(shè)，對(duì)糧食生產(chǎn)的政策支持力度一旦趨弱，這種弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)將不可避免地迅速被邊緣化，給糧食安全帶來(lái)難以短期逆轉(zhuǎn)的傷害。

提高糧食產(chǎn)能、確保糧食安全，是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的基礎(chǔ)和底線。2018年中央一號(hào)文件中，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的首要措施和任務(wù)就是“夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)”，其中主要內(nèi)容就是切實(shí)保障糧食的生產(chǎn)能力。為防止在振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)過(guò)程中出現(xiàn)忽視糧食安全的問(wèn)題，要做好以下幾點(diǎn)：第一，要嚴(yán)守耕地紅線、保護(hù)耕地質(zhì)量，不斷提升糧食生產(chǎn)能力。開展土地整治和土地復(fù)墾，全面落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和農(nóng)田水利建設(shè)，同時(shí)研究和應(yīng)用良種良法，提高糧食單產(chǎn)，也就是中央文件要求的“藏糧于地、藏糧于技”。第二，要穩(wěn)定和完善糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼和支持政策。要想保證糧食不出問(wèn)題，針對(duì)種糧農(nóng)戶的政策支持和補(bǔ)貼力度還需要進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)。第三，在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，要減少低品質(zhì)糧、增加優(yōu)質(zhì)糧。隨著糧食數(shù)量問(wèn)題的解決，大眾對(duì)優(yōu)質(zhì)綠色糧食產(chǎn)品的需求越來(lái)越大。要更多種植優(yōu)質(zhì)品種，以犧牲部分可承受的產(chǎn)量為代價(jià)，換取糧食質(zhì)量的提高，同時(shí)緊跟市場(chǎng)需求變化，積極優(yōu)化糧食產(chǎn)品的供應(yīng)結(jié)構(gòu)。

根據(jù)地方特色，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，努力增加農(nóng)民收入

產(chǎn)業(yè)升級(jí)和振興是鄉(xiāng)村振興的持久動(dòng)力。隨著全社會(huì)需求結(jié)構(gòu)的快速升級(jí)，人們對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求不僅僅是種和養(yǎng)，而是呈現(xiàn)出特色食品、休閑旅游、文化、生態(tài)等多種功能的拓展，這給鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶來(lái)巨大空間。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興要立足各地獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期可持續(xù)健康發(fā)展，必須產(chǎn)生持久的經(jīng)濟(jì)效益，這就需要立足不同鄉(xiāng)村資源稟賦和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)差異化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。像農(nóng)產(chǎn)品原材料豐富的鄉(xiāng)村，可大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品深加工、精加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷延展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)特色加工產(chǎn)品，把農(nóng)業(yè)附加值留在農(nóng)村；農(nóng)業(yè)生態(tài)資源豐富的鄉(xiāng)村，可利用生態(tài)優(yōu)勢(shì)，合理開發(fā)利用農(nóng)村空置住房，發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游、鄉(xiāng)村養(yǎng)老養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)；交通條件好的鄉(xiāng)村，可大力發(fā)展農(nóng)村電商。特別是要鼓勵(lì)和支持發(fā)展“一村一業(yè)、一村一品”，推動(dòng)不同鄉(xiāng)村立足不同優(yōu)勢(shì)資源、形成不同的產(chǎn)業(yè)和專業(yè)特色。

鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本目的是帶動(dòng)廣大農(nóng)民增收致富。要引導(dǎo)和支持農(nóng)民在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中找到收入增長(zhǎng)的途徑，針對(duì)不同的農(nóng)民群體要有不同的帶動(dòng)方式：對(duì)于獨(dú)立經(jīng)營(yíng)能力較弱的小農(nóng)戶，可引導(dǎo)其加入合作社或者與龍頭企業(yè)相結(jié)合，使其投身到特色產(chǎn)業(yè)鏈上的某一環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展、聯(lián)合發(fā)展；對(duì)于經(jīng)營(yíng)能力較強(qiáng)的農(nóng)民，特別是部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和在大城市打拼多年的農(nóng)民工，可加強(qiáng)扶持引導(dǎo)服務(wù)，幫助其有效開發(fā)本地特色資源，推動(dòng)文化、科技、旅游、生態(tài)等鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

緊跟科技發(fā)展潮流，將農(nóng)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村其他方面發(fā)展結(jié)合起來(lái)

科技創(chuàng)新是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的第一動(dòng)力。新時(shí)代鄉(xiāng)村振興要發(fā)揮科技引領(lǐng)作用，在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民日常生活、鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)、鄉(xiāng)村治理等領(lǐng)域充分利用一切先進(jìn)和適用科技成果，破解資源、環(huán)境、市場(chǎng)、人才等多方面的瓶頸制約，完成產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興等多方面任務(wù)，加快提高鄉(xiāng)村全面發(fā)展水平，縮小城鄉(xiāng)差距，讓廣大農(nóng)民群眾共享鄉(xiāng)村振興果實(shí)。

通過(guò)科技創(chuàng)新，引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高水平發(fā)展。從農(nóng)作物種植、畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖、林木和良種培育等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)來(lái)看，生產(chǎn)過(guò)程的高效、最終產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)，都離不開現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技保駕護(hù)航。從新時(shí)期鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)中不斷涌現(xiàn)的新業(yè)態(tài)、新行業(yè)、新模式來(lái)看，包括互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)、“田園綜合體”、農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)等，不僅對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的科技有新需求，而且從加工流通、產(chǎn)業(yè)融合、營(yíng)銷方式、管理運(yùn)行等各個(gè)方面，對(duì)物流技術(shù)、信息技術(shù)、移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)等提出了更高層次、更多方面的需求。新時(shí)期，圍繞鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)振興面臨的短板和關(guān)鍵共性技術(shù)瓶頸，既要深化農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，也要整合資源、產(chǎn)業(yè)、金融、人才等要素，推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈的科技發(fā)展。

借助科技實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)發(fā)展。當(dāng)前，鄉(xiāng)村振興面臨的最突出問(wèn)題之一，就是生態(tài)環(huán)境的破壞。圍繞這一關(guān)鍵問(wèn)題，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村環(huán)境等方面，既要注重科技支撐，實(shí)現(xiàn)綠色環(huán)?？沙掷m(xù)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，也要根據(jù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的不同和鄉(xiāng)村文化特點(diǎn)，尋求清潔能源供給、鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理等有效技術(shù)，運(yùn)用現(xiàn)代科技和管理手段，強(qiáng)化科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用和創(chuàng)新示范，為現(xiàn)代鄉(xiāng)村建設(shè)提供科技支撐。同時(shí)，要科學(xué)協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村生態(tài)開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，將鄉(xiāng)村生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，增加農(nóng)業(yè)綠色產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)供給，促進(jìn)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。

總之，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，務(wù)必要立足國(guó)情、根據(jù)地方特色，以確保國(guó)家糧食安全和維護(hù)農(nóng)民權(quán)益為重點(diǎn)，因地制宜、循序漸進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村文化、鄉(xiāng)村社會(huì)、鄉(xiāng)村生態(tài)以及農(nóng)民自身的發(fā)展協(xié)同共進(jìn)、相得益彰。

（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所社會(huì)問(wèn)題研究中心主任、教授）

【參考文獻(xiàn)】

①《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，中國(guó)政府網(wǎng)，2018年2月4日。

②鄒定斌、寧嬌麗、方金梁：《我國(guó)糧食安全隱患與保障國(guó)家糧食安全對(duì)策》，《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究》，2004年第3期。

責(zé)編/楊鵬峰 美編/于珊