劉曉樺

近年來，中國的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展迅速，已經(jīng)由互聯(lián)網(wǎng)時代的落后追趕實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟2.0時代的部分領(lǐng)先。據(jù)《2017中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展報告》顯示，2017年中國數(shù)字經(jīng)濟總量達到27.2萬億元，中國的數(shù)字經(jīng)濟形成一股不容小覷的力量，在無形中滲透我們的生活，改變我們的思維模式。不過，種種挑戰(zhàn)也隨之而來。

信息安全問題依然嚴峻

數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展基于數(shù)字技術(shù)。作為全球第二大數(shù)字經(jīng)濟大國，我國掌握的數(shù)字技術(shù)是否位于金字塔頂端呢？

實際上我們在核心技術(shù)的掌握和創(chuàng)新方面沒有很大的突破，仍舊是追隨西方先進國家的腳步。多年以來，我們總是在西方創(chuàng)新技術(shù)的基礎(chǔ)上加以改造、優(yōu)化。前不久，小米8的官方宣傳圖與iPhone X極為相似，被蘋果設(shè)計師喬納森含蓄地說：“它看起來如此熟悉。”但是這件事并沒有引起多少關(guān)注。

“我國數(shù)字經(jīng)濟之所以發(fā)展迅速，甚至出現(xiàn)趕超西方發(fā)達國家的現(xiàn)象，一方面是由于我們的人口紅利和民族特性，另一方面是我們對個人隱私保護的重視程度沒有達到西方的標準。”上海社科院互聯(lián)網(wǎng)研究中心首席研究員李易告訴《經(jīng)濟》記者。

最近歐盟的“通用數(shù)據(jù)保護條例（GDPR）”生效，被視為“史上最嚴”的數(shù)據(jù)保護立法，企業(yè)在發(fā)生數(shù)據(jù)泄露事故的情況下可能會面臨高達年收入4%的罰款。很多中國的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用軟件會在歐洲下線，因為他們知道自己不符合條例要求。

數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展以網(wǎng)絡(luò)平臺為重要載體。2017年5月12日，一種名為“WannaCry（想哭）”的勒索病毒襲擊全球150多個國家和地區(qū)，影響領(lǐng)域包括政府部門、醫(yī)療服務(wù)、公共交通、郵政、通信和汽車制造業(yè)。成為信息安全對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展重要性的標志性事件。在當前數(shù)字經(jīng)濟的新形勢下，信息安全對數(shù)字經(jīng)濟的重要性尤其突顯。

信息安全學科部副主任張建標告訴《經(jīng)濟》記者，數(shù)字經(jīng)濟的基礎(chǔ)是信息、協(xié)同和平臺，只有保證數(shù)字經(jīng)濟所依賴的信息，信息所依賴的平臺，以及信息的傳遞、協(xié)同處理過程中的安全性，才能保證數(shù)字經(jīng)濟的健康發(fā)展?？梢哉f，信息安全為數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展保駕護航，沒有了信息安全的保證，數(shù)字經(jīng)濟也很難持續(xù)發(fā)展。

數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展以數(shù)據(jù)為生產(chǎn)要素。前不久，百度創(chuàng)始人李彥宏表示，“中國老百姓不在乎個人隱私，愿意用個人隱私換取大數(shù)據(jù)的方便”，此言一出便激起千層浪，也再一次引發(fā)了眾人的爭論。數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)到底歸誰所有？數(shù)據(jù)的擁有者、使用者、管理者之間的權(quán)責應(yīng)如何確定？

中國人民大學商法研究所所長劉俊海對《經(jīng)濟》記者表示，在數(shù)字經(jīng)濟時代，原始數(shù)據(jù)和衍生數(shù)據(jù)在企業(yè)的商業(yè)模式當中發(fā)揮著越來越重要的作用。企業(yè)掌握的數(shù)據(jù)越多，對消費者吸引力越強，消費者的黏性也就越強，企業(yè)在資本市場IPO的估值就會相對高一些。但是存在的問題也很多。比如未經(jīng)消費者同意擅自采集、竊取個人信息以及網(wǎng)絡(luò)上的交易信息等。

“使用這些數(shù)據(jù)就必須要取得原始數(shù)據(jù)權(quán)利人同意，否則就是侵權(quán)，甚至構(gòu)成犯罪。”劉俊海告訴記者，原始個人數(shù)據(jù)的所有權(quán)歸數(shù)據(jù)所涉及的權(quán)利主體，比如消費者、公民個人、勞動者、企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)等，即自然人的權(quán)利主體和法人的權(quán)利主體。派生出來的數(shù)據(jù)則歸開發(fā)者、研發(fā)者所有。

到目前為止各個國家在實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與信息安全之間，在國家利益、社會利益、商業(yè)利益和消費者利益之間不斷地調(diào)整平衡點。這也是國家在制定政策時選擇和磨合的過程。

國家信息中心信息化研究部主任張新紅對《經(jīng)濟》記者提出四項在這個期間要掌握基本原則：“第一，鼓勵創(chuàng)新原則。我國一直對創(chuàng)新采用包容審慎的態(tài)度，不能為了規(guī)避錯誤就把創(chuàng)新抹殺掉。第二，底線思維原則。將新事物、新業(yè)態(tài)交由市場去評判，讓實踐去檢驗，但是不能突破法律道德的底線，對于超出底線的部分要加強管制。第三，分例施策原則。數(shù)字經(jīng)濟涉及的領(lǐng)域非常廣泛，對于出現(xiàn)的問題不能一概而論，要具體問題具體分析。第四，事后監(jiān)管原則。從事前監(jiān)管向事中、事后監(jiān)管進行轉(zhuǎn)變，出現(xiàn)問題后再解決，而不是先在發(fā)展的路上設(shè)置一系列障礙。第五，協(xié)同監(jiān)管原則。數(shù)字經(jīng)濟往往是跨地域、跨領(lǐng)域的，不能單靠政府監(jiān)管部門的約束，還要依靠數(shù)字經(jīng)濟的承載企業(yè)，網(wǎng)絡(luò)的使用者，第三方機構(gòu)等多方面共同合作?！?/p>

任何一個新技術(shù)都是一把雙刃劍，在促進發(fā)展的同時可能會帶來一些新的傷害。尤其是在現(xiàn)有法律并不完善的情況下，一些企業(yè)過于看重眼前的利益，去做損害消費者利益的事情。對此張新紅表示，要進一步明確和細化相應(yīng)地制裁措施，并真正落實。我們要允許企業(yè)有一個不斷改進和完善的過程，因為數(shù)字經(jīng)濟的監(jiān)管是需要大智慧的。

商業(yè)模式引發(fā)的思考

發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟是全方位的，除了人民日常生活的內(nèi)容、工具等都會發(fā)生變化，政府的治理方式、企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營方式也有所改變。

數(shù)字經(jīng)濟活動的主流是平臺商業(yè)模式，不同于傳統(tǒng)經(jīng)濟以商品的“差價”為主要盈利方式，平臺經(jīng)濟是以“通道費”為主要盈利方式。但李易認為，社會商業(yè)模式?jīng)]有發(fā)生顛覆性變化，只是換了一種說法?！氨热纾陙碇Ц掇D(zhuǎn)賬開始收取手續(xù)費，其實又回到了傳統(tǒng)金融的本質(zhì)，唯一的區(qū)別在體驗上?！?/p>

據(jù)張新紅介紹，從發(fā)展性質(zhì)來看，數(shù)字經(jīng)濟活動可以分成三個部分。一是數(shù)字的產(chǎn)業(yè)化。包括互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、數(shù)字產(chǎn)品的制造、內(nèi)容服務(wù)業(yè)等，近幾年發(fā)展比較穩(wěn)定。二是產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化。即傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)利用數(shù)字技術(shù)轉(zhuǎn)型升級。市場規(guī)模大，發(fā)展迅速，將成為數(shù)字經(jīng)濟的主戰(zhàn)場。三是數(shù)字化的新業(yè)態(tài)。綜合使用多種數(shù)字化的技術(shù)實現(xiàn)全新的資源配置，打造新模式、新業(yè)態(tài)，最典型的就是“共享經(jīng)濟”。新業(yè)態(tài)是數(shù)字經(jīng)濟中最吸引眼球的，雖然目前它所占的份額不是特別大，但是其影響力和代表性較為突出。

但是，新業(yè)態(tài)也存在一些問題，他稱之為“三無”：無序、無法、無底線。

“無序，即一些企業(yè)盲目地跟風，形成了過熱、浪費的現(xiàn)象。無法，一方面法律不夠完善，無法約束企業(yè)，另一方面企業(yè)無視法律。無底線，即在法律沒有給出明確規(guī)定的情況下，一些企業(yè)無視社會責任，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的新特征做一些損害消費者利益及社會安全的事情，比如買賣個人數(shù)據(jù)隱私等?！?/p>

當然，并不是所有的企業(yè)、業(yè)態(tài)都存在這些問題，不同領(lǐng)域的內(nèi)容、手段、模式以及所處的發(fā)展階段都不同，在轉(zhuǎn)型的過程中面臨的問題差別會很大，不可一概而論。

對此，張新紅認為在兩個層面上存在問題。從社會層面看，如何讓數(shù)據(jù)開放、流動起來。從企業(yè)的層面來看，如何使數(shù)據(jù)在融合的基礎(chǔ)上創(chuàng)造出新的應(yīng)用價值。當然，不能僅僅為了追求商業(yè)價值，還要有法律道德的底線約束。

從世界數(shù)字經(jīng)濟的角度來說，新金融、新制造、新零售、新生活等是未來人類的發(fā)展方向。李易表示，“就像電影《頭號玩家》里面的情節(jié)，人們帶上VR眼鏡沉浸在各種各樣的場景里面。這樣真的好嗎？城市會不會失去活力？當然對于作為流量入口的平臺經(jīng)濟體來說是非常有利的，他們會形成高度地壟斷，成為虛擬世界的帝王?！?/p>

而張新紅認為，作為流量入口的平臺經(jīng)濟體不斷涌現(xiàn)，使數(shù)據(jù)進一步高度集中，實際上是由網(wǎng)絡(luò)的基本特征決定的，屬于正?，F(xiàn)象，也存在一些規(guī)律。

“一是存在梅特卡夫定律，用戶越多，網(wǎng)絡(luò)價值越大，所以很容易形成一家獨大的局面。二是存在雙邊效應(yīng)，供給方和需求方會互相促進?！彼€表示，在這種情況下，有三種力量可以有效地防止一家獨大帶來的不良影響?！暗谝?，存在長尾效應(yīng)。因為行業(yè)的長尾部分仍然在持續(xù)地發(fā)展，如果領(lǐng)頭企業(yè)做得不夠好，長尾部分隨時可能會異軍突起，對領(lǐng)頭企業(yè)形成牽制。第二，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟具有跨界融合、跨界創(chuàng)新的特征，無論在哪一個細分領(lǐng)域，將來都有可能出現(xiàn)新業(yè)態(tài)，對企業(yè)的一些既有功能產(chǎn)生替代作用，也會消減影響。第三，當前的情況是不是壟斷還存在爭議。只要它能夠為用戶、消費者、社會提供更好、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，就不能稱之壟斷。只有當它利用一家獨大的優(yōu)勢侵害消費者的權(quán)益，甚至侵害社會利益的時候，才稱之為壟斷?，F(xiàn)在各國都在研究新型反壟斷機制，將來會形成一些好的辦法來制約它。”

規(guī)范市場監(jiān)管

過去20多年來，我國的監(jiān)管部門對于一些數(shù)字產(chǎn)業(yè)極為寬容，甚至縱容。“比如一家上市企業(yè)的營收模式侵犯了消費者權(quán)益，但它是當?shù)氐募{稅大戶，還解決了當?shù)厝说木蜆I(yè)問題，地方政府就很難去約束它，這也是很現(xiàn)實的事情。中國現(xiàn)在的價值觀是誰有錢誰是老大，這是社會系統(tǒng)性問題，不是哪一個部門就能夠解決的。”李易舉例。

他補充說，目前存在的主要問題不是無法可依，而是有法不依?！案餍懈鳂I(yè)的法律比較健全，但是很難實施。《網(wǎng)絡(luò)安全法》出臺一年了，是否真的威懾違法企業(yè)？即使專家學者在各種場合獻言獻策，但一切語言都顯得很蒼白?！?/p>

其實也不必太悲觀，中國在高速發(fā)展的幾十年間出現(xiàn)問題是正常的。

劉俊海表示，消費者權(quán)益保護、競爭者權(quán)益保護與促進企業(yè)健康成長三者之間是不可分割、相輔相成的關(guān)系。下一步要降低市場門檻，鼓勵更多的國有企業(yè)、民營企業(yè)、中小微企業(yè)深入到數(shù)字經(jīng)濟平臺的各個領(lǐng)域，采取公平競爭、自由競爭、充分競爭的新政策?！爸挥凶羁量痰南M者才能催生出最有競爭力的數(shù)字經(jīng)濟平臺。”

對于如何保證數(shù)字經(jīng)濟的網(wǎng)絡(luò)安全，張新紅建議從三個方面入手?！耙皇菑娀藗兊木W(wǎng)絡(luò)安全意識。大家都知道網(wǎng)絡(luò)安全的重要性，但很多時候都意識不到。二是加快網(wǎng)絡(luò)核心技術(shù)創(chuàng)新。加大核心技術(shù)研發(fā)力度，突破技術(shù)瓶頸，將來要做到核心技術(shù)自主可控。三是完善法律法規(guī)。缺失的法律法規(guī)要抓緊制定清楚，嚴格落實，一些已經(jīng)不適用數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)要抓緊修改?！?/p>

總體而言，法律法規(guī)滯后于實踐發(fā)展是一個常態(tài)，因為實踐發(fā)展得太快，法律法規(guī)要跟上需要有一個相應(yīng)的過程。值得一提的是，目前除了已經(jīng)出臺的《網(wǎng)絡(luò)安全法》和《消費者權(quán)益保護法》，人大立法機關(guān)正在起草一部新的《個人信息保護法》，包括三個方面：隱私信息、隱私活動、隱私空間，隱私又包括虛擬隱私和現(xiàn)實隱私。

從加強制度監(jiān)管的角度，張新紅建議如下：第一，理念創(chuàng)新。管理數(shù)字經(jīng)濟與管理原來的工業(yè)經(jīng)濟面臨的形勢任務(wù)是完全不一樣的。第二，手段創(chuàng)新。原來的用人工管理網(wǎng)絡(luò)不再適用，面對數(shù)字經(jīng)濟，應(yīng)該用網(wǎng)絡(luò)化去管理。第三，模式創(chuàng)新。不能只靠政府約束，要多方面聯(lián)合起來協(xié)同治理。第四，制度創(chuàng)新。以制度約束人，以規(guī)范管理人。嚴格落實信息安全的制度非常關(guān)鍵。