上海社會科學院經(jīng)濟研究所課題組

《上海服務國家“一帶一路”建設，發(fā)揮橋頭堡作用行動方案》（以下簡稱《行動方案》）日前已經(jīng)發(fā)布。但由于《行動方案》出臺較晚，暫不具備福建、浙江，乃至香港所享受的來自中央的政策扶持，使上海失去一定的先發(fā)優(yōu)勢。作為“一帶一路”戰(zhàn)略的“橋頭堡”， 上海參與“一帶一路”建設應當在縱向上全面依托國家發(fā)展戰(zhàn)略，從地區(qū)戰(zhàn)略定位出發(fā)，著眼于強化與其他省市、沿線城市的深化合作，由此來構(gòu)建上海未來發(fā)展的坐標體系。

金融合作：搭建平臺 互聯(lián)互動

在“一帶一路”倡議的部署和實施過程中，上海要充分發(fā)揮金融中心的優(yōu)勢，不斷推進建設國際金融中心，并同時推動自貿(mào)區(qū)的金融創(chuàng)新，推行人民幣國際化政策，創(chuàng)建國際性的投融資平臺。上海作為金磚國家新開發(fā)銀行的總部，要爭取作為上海合作組織開發(fā)銀行總部城市；同時要探索建立人民幣海外投資基金，適時設立“絲路基金”上海版，鼓勵和支持境內(nèi)企業(yè)到境外，尤其是“一帶一路”關系國發(fā)行人民幣債券，同時也歡迎境外機構(gòu)在上海發(fā)行人民幣債券；通過推行PPP模式，鼓勵社會資本參與到上海金融市場和“一帶一路”建設中來；為推動上海企業(yè)“走出去”的步伐，鼓勵保險行業(yè)提供相關保險服務；建立具有國際影響力的大宗商品交易平臺，鼓勵和推動人民幣結(jié)算大宗商品交易。

經(jīng)貿(mào)投資：完善體制機制 加強國際合作

根據(jù)建設國際金融和貿(mào)易中心的目標，結(jié)合上海自貿(mào)區(qū)的建設發(fā)展，要努力為投資貿(mào)易提供便利條件，充分發(fā)揮自身產(chǎn)能和技術優(yōu)勢，大步邁開“走出去”的步伐。要鼓勵和支持各種企業(yè)和商業(yè)組織、金融機構(gòu)共同參與，集思廣益，建立項目數(shù)據(jù)庫；支持上海具有優(yōu)勢的能源企業(yè)、通信企業(yè)、裝備制造企業(yè)、航運企業(yè)以及其他服務業(yè)發(fā)展海外業(yè)務，并逐步開展屬地化發(fā)展經(jīng)營；在企業(yè)對外投資的時候，盡量簡化審批流程，通過過程監(jiān)管和事后監(jiān)管實現(xiàn)監(jiān)管目標。做好法律、政策咨詢以及信息服務，鼓勵并支持上海企業(yè)與發(fā)達國家企業(yè)聯(lián)手開發(fā)海外市場，通過風險共擔，降低投資風險；通過行業(yè)協(xié)會或者是商業(yè)組織等，在“一帶一路”沿線國家設立分支機構(gòu)，深入發(fā)展國際經(jīng)貿(mào)合作。

科技創(chuàng)新：打造合作樞紐節(jié)點和人才高地

建立上?？萍紕?chuàng)新中心，根據(jù)“一帶一路”倡議實施中相關國家的科技發(fā)展需求，基于政府間合作，發(fā)展科技伙伴關系，建設科技創(chuàng)新服務平臺；努力爭取中央支持“亞歐科技創(chuàng)新合作中心”總部落戶上海；加強與關聯(lián)國家的電子產(chǎn)品、生物醫(yī)藥、智能設備以及新能源等行業(yè)的聯(lián)合開發(fā)和創(chuàng)新，通過技術轉(zhuǎn)讓等方式，實現(xiàn)科技互動，并大力加強人才交流和培養(yǎng)；通過上海科學院、科技情報研究所等權(quán)威機構(gòu)，對整個倡議中的科技創(chuàng)新水平進行分析和評估，并定期發(fā)布相關數(shù)據(jù)，為政策決策提供支持。

人文交流：促進互聯(lián)互通

推進“一帶一路”倡議實施，主要還是要依靠民間的力量，雖然人文交流很難在短期內(nèi)見到成效，但是卻在經(jīng)貿(mào)合作中發(fā)揮著不可替代的重要作用。通過人文交流，可以提升上海的國際形象和親和力，可以提高國際上對上海的好感以及軟實力。在實施過程中，可以在“一帶一路”沿線國家發(fā)展友好城市或者是合作伙伴城市，加強港口運輸?shù)确矫娴暮献鳎浞职l(fā)揮上海在“一帶一路”戰(zhàn)略中的港口優(yōu)勢，建立多元化合作機制；通過與“一帶一路”關系國家的教育合作和學術交流，鼓勵國內(nèi)院校開設境外分校，鼓勵各種公益組織和學術協(xié)會等出國對外交流和學習，廣泛開展調(diào)查和支援服務，同時吸引這些國家的優(yōu)秀人才來滬工作，歡迎其文化藝術組織來滬演出。不僅要建立上海國際金融中心，更要打造上海國際文化中心，逐步提升上海在國際上的影響力，并以迪士尼公園為引導，大力發(fā)展國際旅游項目，建設上海國際旅游城市。

基礎設施建設：提升航運功能

“一帶一路”的根本就是基礎設施建設。上海要建設國際航運中心和樞紐港口城市，就必須大力發(fā)展基礎設施，具體實施項目包括：不斷加大對虹橋和浦東國際機場的建設力度，充分發(fā)揮其功能；加快洋山深水港的建設進度，提高上海港口的服務能力；建設大型郵輪母港，發(fā)展郵輪旅游項目，發(fā)揮上海在海上絲綢之路中的重要作用；加大交通運輸尤其是鐵路網(wǎng)的建設，通過亞歐大陸橋使得上海輻射功能進一步提升。

編輯：鄭賓 393758162@qq.com