李揚(yáng)

2018年4月16日（美國(guó)時(shí)間2018年4月15日），美國(guó)商務(wù)部主要以欺騙、虛假陳述和一再違反美國(guó)法律為由（Deception， False Statements， and Repeated Violations of U.S. Law），宣布立即激活2016年3月7日針對(duì)中興通訊作出但因?yàn)榕c其達(dá)成和解協(xié)議而被暫時(shí)凍結(jié)的限制出口的制裁禁令（Order Activating Suspended Denial Order）。據(jù)此制裁令，中興通訊從2018年4月16日（美國(guó)時(shí)間2018年4月15日）開(kāi)始到2025年的3月13日，將被禁止以任何形式從美國(guó)直接或者間接進(jìn)口通訊技術(shù)和電子元器件。這不但意味著中興通訊在2017年3月認(rèn)罪并和美國(guó)政府簽署的和解協(xié)議宣告失敗，已繳納的892，360，064美元罰款未能最終解決問(wèn)題，甚至可能還須進(jìn)一步補(bǔ)繳緩期執(zhí)行的3億美元罰款。更為嚴(yán)峻的是，在中興通訊PC與移動(dòng)端芯片、操作系統(tǒng)等核心技術(shù)基本依賴美國(guó)的情況下，美國(guó)商務(wù)部激活被暫時(shí)凍結(jié)的制裁禁令，無(wú)異于宣判處了中興通訊“死刑”。

中興通訊遭受美國(guó)政府處罰的消息公開(kāi)后，國(guó)內(nèi)輿論場(chǎng)上各種泛意識(shí)形態(tài)論和政治陰謀論紛紛登場(chǎng)。有人認(rèn)為這是美國(guó)為了遏制“中國(guó)制造2025”這一強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略而實(shí)施的計(jì)劃，有人認(rèn)為中興通訊純粹是兩國(guó)貿(mào)易戰(zhàn)特別是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)之戰(zhàn)的犧牲品。反思事件，找出問(wèn)題和對(duì)策，避免將來(lái)重蹈覆徹，是勇氣和睿智的表現(xiàn)，值得肯定。但反思問(wèn)題時(shí)應(yīng)當(dāng)牢記的一個(gè)歷史教訓(xùn)是，力求避免陷入思維誤區(qū)，否則反思本身會(huì)變成一件極其危險(xiǎn)的事情。拋棄各種泛意識(shí)形態(tài)論、陰謀論以及各種成見(jiàn)和偏見(jiàn)，堅(jiān)持法律人的思維和理智，仔細(xì)研究各種可以通過(guò)公開(kāi)渠道獲得的資料，特別是美國(guó)商務(wù)部工業(yè)與安全局（BIS）2017年10月公布的一份關(guān)于中興通訊事件的調(diào)查分析報(bào)告，可以發(fā)現(xiàn)，美國(guó)商務(wù)部之所以激活對(duì)中興通訊的制裁禁令，實(shí)實(shí)在在是因?yàn)橹信d通訊在國(guó)際化運(yùn)營(yíng)過(guò)程中缺乏本應(yīng)該有的基本法治精神。在對(duì)待美國(guó)政府調(diào)查及其后執(zhí)行和解協(xié)議的過(guò)程中，中興通訊存在種種違反美國(guó)法律的不誠(chéng)信行為，根據(jù)被查獲的2011年中興通訊兩份內(nèi)部機(jī)密文件《關(guān)于全面整頓和規(guī)范公司出口管制相關(guān)業(yè)務(wù)的報(bào)告》和《進(jìn)出口管制風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避方案——以YL為例》，BIS（美國(guó)商務(wù)部工業(yè)與安全局）將中興通訊的違法犯罪行為總結(jié)為撒謊、毀滅證據(jù)、試圖用保密協(xié)議掩蓋罪行、調(diào)查期間重啟違法犯罪行為、將違法行為書(shū)面寫入公司戰(zhàn)略等五個(gè)方面。中興通訊遭受美國(guó)政府做出的七年禁止從美國(guó)進(jìn)口通訊技術(shù)和電子元器件的處罰，如果說(shuō)是一個(gè)事件，也純粹是一個(gè)法律事件，與意識(shí)形態(tài)和政治陰謀并無(wú)關(guān)聯(lián)，與中美之間長(zhǎng)期以來(lái)存在的在保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)水平和力度上的分歧更無(wú)半點(diǎn)瓜葛。故意做鴕鳥(niǎo)不愿意看到或者正視這一點(diǎn)，繼續(xù)以泛意識(shí)形態(tài)論和陰謀論為中興通訊辯解，甚至拉民族仇恨，都不是理性客觀的態(tài)度。這也說(shuō)明我們民族中某部分人對(duì)法律還缺乏起碼的敬畏，思維方式也還處于嬰幼兒階段。

牢固樹(shù)立法治精神才是企業(yè)立命之本。2014年10月20日至23日召開(kāi)的中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》提出：“全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。這就是，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！逼髽I(yè)是法治國(guó)家和法治社會(huì)建設(shè)的重要支撐，是全民守法的中堅(jiān)力量。堅(jiān)守法治精神并以之指導(dǎo)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)，自覺(jué)做到一切行為合法合規(guī)、誠(chéng)實(shí)守信，才能贏得商業(yè)伙伴的信任和尊重，贏得國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。中國(guó)政府始終要求企業(yè)在開(kāi)拓海外市場(chǎng)過(guò)程中注意依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，遵守東道國(guó)法律法規(guī)。無(wú)視東道國(guó)法律法規(guī)，視誠(chéng)實(shí)信用為兒戲，懷抱僥幸心理試圖逃避東道國(guó)法律監(jiān)管，跪倒于眼前的蠅頭小利，相當(dāng)于摘取了一朵小花，卻放棄了整個(gè)春天，企業(yè)國(guó)際化道路不可能走得太長(zhǎng)遠(yuǎn)，即使能夠走得長(zhǎng)遠(yuǎn)，也將付出極為沉重的代價(jià)。這次的中興通訊事件就是一個(gè)鮮活的例子。中興通訊認(rèn)罪并付出892，360，064美元的沉重代價(jià)之后，如果認(rèn)真執(zhí)行和美國(guó)政府之間的和解協(xié)議，終止相關(guān)業(yè)務(wù)，不再違反美國(guó)的出口管制法律，扣除相關(guān)責(zé)任人獎(jiǎng)金，事情也就過(guò)去了，不管中美之間貿(mào)易摩擦如何，應(yīng)該也不至于遭受被禁七年從美國(guó)進(jìn)口日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所不可或缺的芯片等核心技術(shù)產(chǎn)品，以及進(jìn)一步補(bǔ)繳緩期執(zhí)行的3億美元罰款的結(jié)果。

2013年9月和10月，國(guó)家主席習(xí)近平分別提出建設(shè)“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的合作倡議，提出充分依靠中國(guó)與有關(guān)國(guó)家既有的雙多邊機(jī)制，借助既有的、行之有效的區(qū)域合作平臺(tái)，借用古代絲綢之路的歷史符號(hào)，高舉和平發(fā)展的旗幟，積極發(fā)展與沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系，共同打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體。隨著一帶一路合作倡議的縱深推進(jìn)，大量中國(guó)企業(yè)將走出國(guó)門，國(guó)外也將有大量企業(yè)走進(jìn)我國(guó)。在你來(lái)我往的經(jīng)濟(jì)交往中，我國(guó)企業(yè)如果不學(xué)好用好國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)則和“一帶一路”沿線國(guó)家的法律法規(guī)以及商業(yè)習(xí)慣，如果不能成為遵守國(guó)際規(guī)則和國(guó)內(nèi)外法律法規(guī)和商業(yè)習(xí)慣、誠(chéng)實(shí)信用的典范，甚至有意無(wú)意破壞和違反國(guó)際規(guī)則和“一帶一路”沿線國(guó)家的法律法規(guī)、商業(yè)習(xí)慣，弄虛作假，不但自身難以尋找到良好的合作機(jī)會(huì)，而且會(huì)污損我國(guó)企業(yè)的形象乃至整個(gè)中華民族的形象，甚至?xí)?yán)重拖累“一帶一路”合作倡議的順利推進(jìn)，延緩中華民族偉大復(fù)興事業(yè)的進(jìn)程。

中興通訊雖因遭受美國(guó)政府的嚴(yán)厲處罰而博得了國(guó)內(nèi)某些輿論非理性的同情和支持，但不得不說(shuō)，其在整個(gè)事件中表現(xiàn)出的所作所為，不但沒(méi)有為走出去參與全球競(jìng)爭(zhēng)的中國(guó)企業(yè)樹(shù)立遵紀(jì)守法、誠(chéng)實(shí)守信的商業(yè)形象加分，反而極大損害了所有中國(guó)企業(yè)的商譽(yù)，甚至有可能動(dòng)搖全球?qū)χ袊?guó)企業(yè)法治精神的信心。作為一個(gè)承擔(dān)了諸多以國(guó)家巨大公共投入為代價(jià)的國(guó)家級(jí)重點(diǎn)技術(shù)研發(fā)使命的企業(yè)，合法合規(guī)、誠(chéng)實(shí)守信經(jīng)營(yíng)是國(guó)家對(duì)中興進(jìn)行公共投入的前提，也是其順利完成國(guó)家級(jí)重大技術(shù)研發(fā)任務(wù)的保障。然而，就中興通訊在本次事件中的所作所為和所表現(xiàn)出的法治形象而言，其已經(jīng)直接或者間接危害到了公共利益，說(shuō)明其可能并非一家合格的、能夠有效運(yùn)用國(guó)家公共投入順利完成國(guó)家級(jí)重大技術(shù)研發(fā)使命的企業(yè)。對(duì)此，那些非理性的、正統(tǒng)的話語(yǔ)權(quán)恐怕難以否認(rèn)。

一個(gè)企業(yè)是否具有法治精神，是否能夠做到遵紀(jì)守法、誠(chéng)實(shí)守信，企業(yè)決策和高級(jí)管理層是關(guān)鍵。此次美國(guó)商務(wù)部激活對(duì)中興通訊的制裁令，重要原因之一是：“2013年11月，不顧中興通訊法律部門的反對(duì)意見(jiàn)，中興通訊前任CEO召開(kāi)了高層會(huì)議，決定重啟與伊朗的轉(zhuǎn)口業(yè)務(wù)。中興通訊的伊朗總部被授權(quán)去尋找愿意與伊朗公司做生意的第三方，并愿意單獨(dú)與中興通訊簽合同，將貨物轉(zhuǎn)運(yùn)去伊朗，價(jià)格好商量?！边@暴露出中興通訊決策和高級(jí)管理層存在嚴(yán)重的無(wú)視東道國(guó)出口管制法律法規(guī)的僥幸心理，缺失最起碼的誠(chéng)信精神。企業(yè)決策和高級(jí)管理層帶頭違法違紀(jì)，即使配備再多的法務(wù)人員，也不過(guò)是裝裝門面，或者充當(dāng)其違法違紀(jì)的滅火器而已。整個(gè)企業(yè)失去了擁有法治精神的靈魂，是不可能指望下級(jí)部門特別是銷售部門的工作人員遵紀(jì)守法和誠(chéng)實(shí)守信的。企業(yè)決策和高級(jí)管理層忽視甚至無(wú)視法律法規(guī)，以為經(jīng)濟(jì)體量大就可以法外搞定一切，在我國(guó)絕不是個(gè)別現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)引起各個(gè)監(jiān)管層的高度重視。

法律是最低的道德，道德才是最高的法律。法治狀態(tài)依靠外在的強(qiáng)制力可以得到實(shí)現(xiàn)，但作為企業(yè)立命之本的法治精神的培養(yǎng)，則非外在強(qiáng)制力可以完成。只有將法治當(dāng)作一種信仰來(lái)敬畏，方能夠真正培養(yǎng)出法治精神和靈魂?？茖W(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力，法治也是生產(chǎn)力，在全球化競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)代，企業(yè)只有具備了內(nèi)在法治精神和靈魂，才能獲得最大生產(chǎn)力，真正無(wú)敵于天下。