成長春

2018年4月26日，習(xí)近平總書記在湖北武漢發(fā)表重要講話，站在民族復(fù)興的時代高度和戰(zhàn)略視角，進(jìn)一步明確了以長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展這一重大國家戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想、實踐路徑和根本目標(biāo)，成為新時代推動長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的重要遵循。講話深刻分析了長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展面臨的突出問題和主要挑戰(zhàn)，明確了推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，必須堅持新發(fā)展理念，“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”，在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)，嚴(yán)守生態(tài)紅線。

瓶頸與問題

長江經(jīng)濟(jì)帶是典型的流域經(jīng)濟(jì)，涉及水、路、港、岸、產(chǎn)、城和生物、濕地、環(huán)境等多個方面，人口和GDP分別占到全國40%，橫跨11個省份，是中國承上啟下、承東啟西的核心經(jīng)濟(jì)帶。

長江經(jīng)濟(jì)帶涉及沿江幾百個大中小城市，20世紀(jì)90年代開始，流域內(nèi)各省市都逐步提出了各自的沿江發(fā)展戰(zhàn)略，雖然在一些區(qū)域范圍內(nèi)建立了經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和城市圈，但是一些省市對更大范圍一體化發(fā)展的積極性不高，在一定程度上造成了產(chǎn)業(yè)的同質(zhì)化和發(fā)展的碎片化。

長江經(jīng)濟(jì)帶近年來集航運、水利、采礦、發(fā)電等多項工業(yè)功能于一身，負(fù)載過重。沿江各地加速建設(shè)工業(yè)園區(qū)和重化工企業(yè)，長江航線上運輸?shù)奈锲分胁环ξｋU化學(xué)品，給流域安全帶來隱患。這些問題與沿江地區(qū)的公共安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定密切相關(guān)，必須改變多年形成的對長江的割裂型管理模式。當(dāng)前長江黃金航道的運力開發(fā)還不到二成，潛力巨大。

在長三角、長江中游、成渝三大跨區(qū)域城市群以及黔中、滇中兩大區(qū)域性城市群中，長三角城市群由于人才集聚，高校及科研院所分布較為廣泛，已處于以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的技術(shù)知識集約化階段，面臨著優(yōu)先發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)的任務(wù)。相比之下，其他城市群第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)比重差距仍然較大，特別是長江上游地區(qū)整體上還處在工業(yè)化加速發(fā)展階段，重點仍然是推進(jìn)工業(yè)化、城市化，區(qū)域之間的異質(zhì)化很大程度上影響了長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展目標(biāo)的確定。

向可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型

2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會議將長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，自此長江經(jīng)濟(jì)帶開始走上正確處理生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)長江經(jīng)濟(jì)帶的綠色可持續(xù)發(fā)展的道路。

生態(tài)保護(hù)與修復(fù)成效顯著。長江干流22個重點斷面水質(zhì)均符合或優(yōu)于Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，沿途8省市PM2.5及PM10濃度實現(xiàn)雙降，6個省會城市首要污染物同比削減率超過2%。沿線11省市2016年綠色發(fā)展指數(shù)平均達(dá)到80.4，并在資源利用、環(huán)境治理等7個方面保持全國領(lǐng)先，其中7省市生態(tài)文明建設(shè)年度排名進(jìn)入全國前十。

自主創(chuàng)新能力不斷提升。在布局國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心的同時，加快建設(shè)上海張江綜合性國家科學(xué)中心、合肥綜合性國家科學(xué)中心，支持建設(shè)海洋工程總裝研發(fā)設(shè)計、大氣環(huán)境污染監(jiān)測先進(jìn)技術(shù)與裝備等一批國家工程實驗室。沿線城市也紛紛出臺政策，扶持“智能”產(chǎn)業(yè)：上海啟動智能制造應(yīng)用工程；武漢打造“機(jī)器人之都”，重點布局工業(yè)機(jī)器人、智能成套裝備等產(chǎn)業(yè)；在合肥，由工信部與安徽省政府共建的中國聲谷成為扶持“智能”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的落腳點。

轉(zhuǎn)型發(fā)展提質(zhì)增效。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，2015 年第三產(chǎn)業(yè)比重首次超過第二產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了“三二一”型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，2016 年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為8.10：42.88：49.02，與2012年比較，第一產(chǎn)業(yè)比重下降1%，第二產(chǎn)業(yè)比重下降6.2%，而第三產(chǎn)業(yè)比重上升7.2%，新興服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，對長江經(jīng)濟(jì)帶的支撐作用進(jìn)一步凸顯。從具體產(chǎn)業(yè)看，重慶、武漢、合肥、南京、上海等地區(qū)的集成電路、平板顯示、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，武漢光谷在光電子產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展成果明顯。

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。長江經(jīng)濟(jì)帶作為國家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的主戰(zhàn)場和主陣地，堅持走綠色發(fā)展之路，在經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)步增加、人均GDP快速增長、地方財政實力明顯增強(qiáng)的同時，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)快速推進(jìn)。截至2016年，上海（87.9%）、江蘇（67.7%）、浙江（67.0%）、重慶（62.6%）和湖北（58.1%）五省市的常住人口城鎮(zhèn)化水平高于全國平均水平（57.4%）。體制機(jī)制不斷完善。2016年1月，覆蓋全流域的長江經(jīng)濟(jì)帶省際協(xié)商合作機(jī)制正式啟動，多層次省際協(xié)調(diào)基本框架基本形成。

高質(zhì)量發(fā)展的未來之路

在習(xí)近平武漢講話精神引領(lǐng)下，長江經(jīng)濟(jì)帶將堅持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”，通過協(xié)調(diào)性均衡發(fā)展，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，徹底解決不平衡不協(xié)調(diào)問題，實現(xiàn)高質(zhì)量的目標(biāo)，努力建成生態(tài)更優(yōu)美、交通更順暢、經(jīng)濟(jì)更協(xié)調(diào)、市場更統(tǒng)一、機(jī)制更科學(xué)的黃金經(jīng)濟(jì)帶。

一是協(xié)調(diào)性均衡推動長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展，促進(jìn)長江生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)。強(qiáng)化環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控和流域生態(tài)環(huán)境綜合治理，協(xié)同推進(jìn)水污染治理、水生態(tài)修復(fù)、水資源保護(hù)的“三水共治”。從建立負(fù)面清單制度等方面入手，依靠最嚴(yán)格制度和最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建成上中下游相協(xié)調(diào)、人與自然和諧共生的綠色生態(tài)廊道。

要推動區(qū)域綠色循環(huán)低碳發(fā)展。充分運用市場化手段，完善資源環(huán)境價格機(jī)制，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造為重點，以綠色科技創(chuàng)新為支撐，以綠色金融為杠桿，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)與生活方式。完善復(fù)合多式聯(lián)運交通系統(tǒng)，加快建成安全便捷、綠色低碳的綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)。把生態(tài)文明理念全面融入長江經(jīng)濟(jì)帶城市群建設(shè)，打造長三角世界級城市群生態(tài)體系，展現(xiàn)長江中游“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”建設(shè)生態(tài)示范，構(gòu)建長江上游生態(tài)屏障。

二是協(xié)調(diào)性均衡推動科創(chuàng)資源區(qū)域統(tǒng)籌。

建立完善聯(lián)動合作機(jī)制，提升協(xié)調(diào)創(chuàng)新效率。充分發(fā)揮上海全球科創(chuàng)中心引領(lǐng)作用，構(gòu)建跨區(qū)域創(chuàng)新合作聯(lián)盟，瞄準(zhǔn)智能制造裝備、新能源、新材料、物聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)、航空航天等高精尖的關(guān)鍵核心共性技術(shù)，協(xié)同開展科學(xué)研究和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用示范，搭建成果轉(zhuǎn)化平臺。同時，加強(qiáng)創(chuàng)新資本、市場、人才等要素支持，培育壯大綠色技術(shù)創(chuàng)新主體，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供有力支撐。

在重要節(jié)點布局世界級制造業(yè)創(chuàng)新中心和科技智庫。在沿線十個省會城市和直轄市進(jìn)行分層次、網(wǎng)絡(luò)化布局，分階段有序推進(jìn)，打造綜合型制造業(yè)創(chuàng)新中心，構(gòu)建覆蓋全流域的制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，滿足區(qū)域創(chuàng)新引擎發(fā)展需要。

三是協(xié)調(diào)性均衡構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。

加快推動統(tǒng)一大市場建設(shè)。打破地區(qū)間行政壁壘，加快互聯(lián)互通，推進(jìn)沿江港口多式聯(lián)運集疏運體系建設(shè)，打造綜合立體交通走廊，黃金水道功能不斷提升，樞紐互通進(jìn)一步改善，推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)鏈對接和要素流動。支持園區(qū)共建、產(chǎn)業(yè)飛地等戰(zhàn)略合作方式，推動長江經(jīng)濟(jì)帶形成優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏的新格局。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。在改革創(chuàng)新和發(fā)展新動能上做“加法”，在淘汰落后過剩產(chǎn)能上做“減法”，形成集聚度高、國際競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)走廊。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)污染集中治理和循環(huán)化改造，倒逼沿江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。協(xié)同推進(jìn)全流域生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，推動制造業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。依托世界級城市群建設(shè)，打造世界級產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)城市群的錯位發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、共贏發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。

四是協(xié)調(diào)性均衡推動形成長江經(jīng)濟(jì)帶對外開放新格局。

加快自貿(mào)區(qū)建設(shè)。發(fā)揮沿線11省市與上海、浙江、湖北、重慶、四川五個自貿(mào)區(qū)重疊結(jié)合的優(yōu)勢，營造國際化、市場化、法治化營商環(huán)境，有序推進(jìn)公共社會服務(wù)、生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域以及金融領(lǐng)域的對外開放，提升自貿(mào)區(qū)功能。積極打造自貿(mào)港，逐步實現(xiàn)價值鏈全覆蓋式監(jiān)管改革，提升開放型經(jīng)濟(jì)水平。

要加強(qiáng)與“一帶一路”建設(shè)銜接。建立“一帶一路”環(huán)境技術(shù)交流與轉(zhuǎn)移中心，支持發(fā)展海外人才離岸基地與創(chuàng)新平臺，開展跨境綠色科技創(chuàng)新合作，培育國際經(jīng)濟(jì)合作新優(yōu)勢。加快高科技信息化技術(shù)與港航綜合物流服務(wù)體系相互融合，打造若干無水港，推進(jìn)長江大通關(guān)體制改革，提供更加便利化和無差別化的發(fā)展環(huán)境，加快建設(shè)陸海雙向?qū)ν忾_放新走廊。