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        妥協(xié)的代價!30多年前美日“貿(mào)易戰(zhàn)”的啟示

        2018-07-05 04:24:08徐梅
        東西南北 2018年9期
        關(guān)鍵詞:貿(mào)易戰(zhàn)摩擦貿(mào)易

        徐梅

        基于對華“301調(diào)查”報告,美國將對中國商品加征關(guān)稅,涉及金額約達(dá)600億美元,涵蓋千余種產(chǎn)品。特朗普這一對華貿(mào)易保護(hù)措施,引發(fā)國際社會的廣泛關(guān)注,也招致美國經(jīng)濟(jì)界的批評和擔(dān)憂。

        與30多年前日美之間那場“貿(mào)易戰(zhàn)”相比,當(dāng)前的中美貿(mào)易摩擦似有類似之處。所以30多年前日美“貿(mào)易戰(zhàn)”可能會給中國一些啟示,并以此作為借鑒。

        美日摩擦伴隨日本經(jīng)濟(jì)崛起

        二戰(zhàn)后,隨著日本經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和增長,日本與美國之間于1955年在紡織品領(lǐng)域首次出現(xiàn)貿(mào)易摩擦。1965年,日本對美貿(mào)易開始出現(xiàn)順差,1968年日本躍居世界第二經(jīng)濟(jì)大國,隨之日美貿(mào)易摩擦日益增多。這一時期,日美之間的貿(mào)易總體上是垂直關(guān)系,日本尚未對美國構(gòu)成明顯的競爭,日美摩擦沒有受到更多關(guān)注。

        20世紀(jì)70年代以后,日本經(jīng)濟(jì)大國的地位不斷鞏固,美國在一些領(lǐng)域受到挑戰(zhàn),日美貿(mào)易摩擦趨于頻發(fā)并不斷升級,摩擦的領(lǐng)域從紡織品逐漸擴(kuò)大到鋼鐵、家電、船舶、汽車、半導(dǎo)體等。特別是經(jīng)歷了兩次石油危機(jī)后,日本節(jié)能省油的汽車對美出口大幅增長,1980-1984年,日本對美出口在其總出口中的比重上升到35.2%,4年間提高11個百分點(diǎn),加之里根政府實(shí)行高利率政策,導(dǎo)致日本對美貿(mào)易順差急劇擴(kuò)大。

        在這種情況下,日美在汽車領(lǐng)域的貿(mào)易摩擦愈演愈烈,美國開始將匯率作為緩解貿(mào)易收支失衡的手段。1985年9月,美國、日本、聯(lián)邦德國、法國和英國達(dá)成“廣場協(xié)議”,日元兌美元匯率被迫大幅升值。與1984年度相比,1986年度日元升值50%以上,1988年度升幅高達(dá)90%。當(dāng)日元升值難達(dá)預(yù)期效果后,美國繼續(xù)打出一套組合拳:

        (1)1988年出臺新的貿(mào)易法,啟用“超級301”條款。1989年老布什執(zhí)政后,在對日鋼鐵、汽車、半導(dǎo)體等貿(mào)易摩擦中,都曾動用過該條款。

        (2)要求日本解決美國產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入問題,開放農(nóng)產(chǎn)品、高技術(shù)產(chǎn)品、服務(wù)業(yè)等市場。

        (3)迫使日本進(jìn)行制度性改革,1989年日美開始“日美結(jié)構(gòu)協(xié)議”談判,就經(jīng)濟(jì)政策、制度及企業(yè)行為等進(jìn)行磋商,促使日本在流通體制、商業(yè)慣例等方面進(jìn)行開放性改革。

        進(jìn)入上世紀(jì)90年代,隨著日本“泡沫經(jīng)濟(jì)”崩潰,經(jīng)濟(jì)陷入長期低迷,產(chǎn)業(yè)競爭力下降,日美貿(mào)易摩擦逐漸消退。然而,美國在全球貿(mào)易摩擦中的角色并沒有改變,其對外貿(mào)易收支逆差的狀況依然持續(xù),有所改變的只是摩擦對象的更換。

        美國施壓驅(qū)動日本產(chǎn)業(yè)升級

        為應(yīng)對日美貿(mào)易摩擦,日本采取了一些措施。

        一是對美出口實(shí)行“自律”。戰(zhàn)后日本對美經(jīng)貿(mào)依存度不斷上升,每當(dāng)日美出現(xiàn)貿(mào)易摩擦?xí)r,美國時常抓住日本這一“軟肋”對其施壓,雙方有關(guān)紡織品、鋼鐵、彩電、汽車等領(lǐng)域的摩擦,多以協(xié)商、日方對美自主限制出口得以緩解。

        二是加快出口產(chǎn)品升級換代。面對摩擦和競爭壓力,日本加大對技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)力度,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和產(chǎn)品更新?lián)Q代,以降低生產(chǎn)成本,保持出口競爭力。1965-1986年度,日本投入的研發(fā)經(jīng)費(fèi)增長18.8倍,在國民收入中的比重從1.6%升至3.2%,增幅顯著高于美國,并且超過70%來自民間企業(yè),日本企業(yè)不斷有新產(chǎn)品出口到美國。

        三是擴(kuò)大內(nèi)需和從美國進(jìn)口。上世紀(jì)70年代以后,在出口和貿(mào)易順差持續(xù)擴(kuò)大的情況下,日本對外貿(mào)易政策總體上從“獎出限入”轉(zhuǎn)向振興出口、自由進(jìn)口。上世紀(jì)80年代中期以后,日本實(shí)施有節(jié)制的擴(kuò)大出口、鼓勵進(jìn)口政策,減少進(jìn)口限制的種類、關(guān)稅率等,簡化通關(guān)手續(xù)。日本對美進(jìn)一步開放彩電、汽車市場,簽署牛肉、橙子貿(mào)易自由化協(xié)定,修改《大店法》以放寬流通領(lǐng)域的限制。

        四是通過直接投資繞開貿(mào)易壁壘。上世紀(jì)60年代中期以后,日本五次實(shí)行資本自由化措施,從限制對外投資轉(zhuǎn)向適度發(fā)展。日本對美直接投資日趨活躍,豐田、馬自達(dá)等企業(yè)紛紛在美投資建廠。到1984年度,日本對美直接投資在其整個對外投資中所占比重達(dá)到1/3,不僅繞過美國的貿(mào)易壁壘,有助于緩解日美摩擦,也帶動了對美貿(mào)易。

        以上措施,一方面抑制了摩擦領(lǐng)域的日本產(chǎn)品對美集中大量出口,減緩美國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的壓力,同時增加對美進(jìn)口,緩解日美貿(mào)易收支失衡狀況,客觀上促使日本經(jīng)濟(jì)朝著內(nèi)外需協(xié)調(diào)、可持續(xù)的方向發(fā)展。另一方面,推動了日本對外直接投資及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級,更新?lián)Q代的新產(chǎn)品不斷進(jìn)入美國等市場。

        美挑起摩擦損人更害己

        美國對日挑起貿(mào)易摩擦,在一段時期內(nèi)給日本經(jīng)濟(jì)造成負(fù)面影響。比如,日本相關(guān)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的生產(chǎn)、出口顯著減少,尤其是生產(chǎn)品種單一、出口地集中的企業(yè)遭到致命性打擊,乃至出現(xiàn)工廠倒閉、工人失業(yè)等情況。當(dāng)日本政府采取妥協(xié)性措施時,時常會有其他貿(mào)易伙伴要求日本“一視同仁”,索要給予美國的類似條件,使摩擦帶來的影響和損失擴(kuò)散。

        當(dāng)然,美國也難以獨(dú)善其身。首先,摩擦中最大的受害者是美國廣大的消費(fèi)者。限制日本產(chǎn)品進(jìn)口,使國內(nèi)消費(fèi)者的商品選擇余地減小,難以享用到質(zhì)量高、實(shí)用性強(qiáng)的日本產(chǎn)品。其次,美國國際形象受損。從本國利益和需要出發(fā)、在經(jīng)濟(jì)低迷時挑動貿(mào)易摩擦來轉(zhuǎn)嫁國內(nèi)矛盾,是美國慣用的伎倆。伴隨戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)的崛起,美國不斷挑起對日貿(mào)易摩擦,同樣也暴露出其自私的本性和霸權(quán)主義。

        日美貿(mào)易摩擦對美國最為長期的影響是,被保護(hù)的產(chǎn)業(yè)更加缺乏競爭力。如美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家加里·貝克爾所指出,“依賴保護(hù)的產(chǎn)業(yè)在碰到經(jīng)濟(jì)不景氣的時候,相對沒有辦法很快調(diào)整適應(yīng)”,容易陷入惡性循環(huán)。在日美貿(mào)易摩擦的演進(jìn)過程中,美國非但未能阻止日本經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步強(qiáng)大,反而讓本國的產(chǎn)業(yè)競爭力趨于下降,經(jīng)濟(jì)地位下滑。到1980年,美國在全球經(jīng)濟(jì)中的比重從1955年的40.3%下降到23.3%。

        中美之間不會歷史重演

        隨著中國經(jīng)濟(jì)快速崛起,中美貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大,經(jīng)貿(mào)摩擦日益增多。與當(dāng)年日美貿(mào)易摩擦相比,當(dāng)前的中美貿(mào)易摩擦似有類似之處。

        由于國情、人口規(guī)模、政治體制、意識形態(tài)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及所處時代不同,與日美貿(mào)易摩擦相比,中美貿(mào)易摩擦具有新的特點(diǎn)。

        其一,貿(mào)易規(guī)模和相互依存度較高。

        其二,美國對華挑起摩擦的借口更多、措施更嚴(yán)。

        其三,中國通過對美直接投資緩解貿(mào)易摩擦的作用受限。

        其四,摩擦對美國企業(yè)及全球產(chǎn)業(yè)鏈的影響遠(yuǎn)超以往。

        其五,中國應(yīng)對摩擦的準(zhǔn)備更充分、應(yīng)對能力更強(qiáng)。

        中國擁有遠(yuǎn)大于日本的市場和發(fā)展?jié)摿?、對美出口產(chǎn)品具有可替代性、對美國也不像日本那樣存在同盟和依附關(guān)系,加之外部市場日益多元化、“一帶一路”建設(shè)穩(wěn)步前行,為中國應(yīng)對貿(mào)易摩擦提供了回旋余地和空間。

        (王志強(qiáng)薦自《參考消息》)

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