□ 文/本刊記者 羅超

雪亮工程建設(shè)，牽引著億萬群眾的神經(jīng)，因?yàn)檫@項(xiàng)目建設(shè)所發(fā)生的一切，都與群眾息息相關(guān)。本期“雪亮工程”欄目來到了江西省，該省對(duì)于全國(guó)的雪亮工程建設(shè)有著莫大的意義?？梢哉f，雪亮工程建設(shè)由此開始，輻射全國(guó)、福澤群眾。

雪亮工程建設(shè)，從江西出發(fā)

如果要追根溯源，雪亮工程建設(shè)的由來源自黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)的“要深化平安建設(shè)，完善立體化社會(huì)治安防控體系”的要求。緊接著2016年6月，全國(guó)第一批50個(gè)公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工作示范城市先行先試；2016年10月，全國(guó)綜治“江西會(huì)議”，孟建柱書記再次指出，完善社會(huì)治安防控體系，核心是提高整體效能，中央已將公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)納入“十三五”規(guī)劃和國(guó)家安全保障能力建設(shè)規(guī)劃，全面部署開展雪亮工程建設(shè)。

2016年10月，雪亮工程有了名正言順的建設(shè)名頭，開始了至今為止依然熱火朝天的建設(shè)。時(shí)間來到了2018節(jié)點(diǎn)，“推進(jìn)農(nóng)村雪亮工程建設(shè)”首次被寫入中央一號(hào)文件，意味著平安鄉(xiāng)村建設(shè)將進(jìn)一步提速。江西是中部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，農(nóng)村治安管理問題嚴(yán)重，雪亮工程建設(shè)為江西省帶來了建設(shè)福音。

江西省雪亮工程建設(shè)的現(xiàn)實(shí)問題

很多人說，江西在全國(guó)范圍內(nèi)是一個(gè)沒有存在感的省份，農(nóng)村外出務(wù)工人員多、全省經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、高鐵等交通設(shè)施不齊全、名校資源匱乏等。其實(shí)江西省一直在進(jìn)步，只是相較于周邊省份而言，但也不否認(rèn)，在江西建設(shè)雪亮工程的剛需性和迫切性，明顯大于之前介紹的廣東和北京兩地的雪亮工程建設(shè)。

那么，當(dāng)下的江西省在建設(shè)雪亮工程時(shí)要面臨哪些現(xiàn)實(shí)的問題呢？

其一，治安防控依然嚴(yán)峻。江西省人口流動(dòng)性多，外出務(wù)工返鄉(xiāng)的尤其明顯，同時(shí)一些特殊人群（主要以農(nóng)村的老年人和留守兒童為主）也在增多，傳統(tǒng)的人口管理模式亟待重構(gòu)。刑事犯罪率居高不下，治安形勢(shì)嚴(yán)峻，安全生產(chǎn)問題突出、事故多發(fā)、社會(huì)壓力大。在部分重點(diǎn)要害部門或部位，人防、技防、物防不能全天候落實(shí)。

其二、是基層治安防范力量薄弱?？h級(jí)以下基層地區(qū)警力嚴(yán)重不足，村干部、網(wǎng)格員、綜治人員、治安巡邏隊(duì)等力量有限，廣大群眾積極性未被調(diào)動(dòng)，基層人防潛力未能有效發(fā)揮。同時(shí)，安全防范聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚不完善。部分單位對(duì)綜治工作缺乏足夠的重視，雖然每年都簽訂目標(biāo)責(zé)任書，但因督查落實(shí)、檢查考評(píng)和獎(jiǎng)懲制度不夠健全，各職能部門聯(lián)動(dòng)作用發(fā)揮不夠好，沒有形成有效的合力。

此外，在江西，針對(duì)城際、縣際、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村未能實(shí)現(xiàn)監(jiān)控全覆蓋，而且未能形成網(wǎng)格化監(jiān)控布點(diǎn)。目前江西省圖像應(yīng)用程度相對(duì)較低，需要加大監(jiān)控系統(tǒng)的覆蓋面，涉及智能視頻分析方面的應(yīng)用，當(dāng)出現(xiàn)案情時(shí)，亟需一套實(shí)戰(zhàn)性強(qiáng)，業(yè)務(wù)功能豐富的圖像綜合研判應(yīng)用系統(tǒng)為應(yīng)用。當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，經(jīng)費(fèi)不足也是現(xiàn)實(shí)問題，所以江西省展開雪亮工程建設(shè)，大多是多方投資，多方參與的方式。

江西各市雪亮工程建設(shè)一覽

2016年10月，對(duì)于雪亮工程是一個(gè)里程碑的時(shí)刻，而對(duì)于江西省而言，倚借該項(xiàng)目建設(shè)，也開始了新的征途。

在一百個(gè)100個(gè)縣市區(qū)中，江西有25個(gè)貧困縣，其中的萍鄉(xiāng)市蓮花縣一居民劉夢(mèng)瓊在媒體采訪時(shí)笑道：“現(xiàn)在晚飯后出門散步，不怕家里來小偷了”，她指著家門口的高清探頭說這背后有一雙雪亮的眼睛，她可以通過手機(jī)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。

一葉知秋，我們來看看江西省雪亮工程建設(shè)的成果。

南昌雪亮工程建設(shè)一體化運(yùn)作體系完善

作為省會(huì)的南昌是該省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，且由于省會(huì)的政治原因，其雪亮工程建設(shè)在該省極具代表性。2017年5月份，江西南昌國(guó)際體育中心人山人海。香港歌星鄧紫棋世界巡回演唱會(huì)正在這里舉行。涉嫌故意傷害的撫州籍網(wǎng)逃楊某帶著女友，特地從外地趕來觀看演唱會(huì)。正要入場(chǎng)時(shí)，安裝在場(chǎng)館的人臉識(shí)別攝像機(jī)實(shí)時(shí)抓拍了楊某的人臉圖片，經(jīng)比對(duì)黑名單庫(kù)后自動(dòng)發(fā)出報(bào)警?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部立刻啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，南昌市公安局科信支隊(duì)視頻民警利用場(chǎng)館內(nèi)外的探頭進(jìn)行視頻接力追蹤，確定了楊某的具體位置。為避免制造不必要的恐慌，民警在其毫不知情的情況下將楊某控制并帶離現(xiàn)場(chǎng)。這是南昌市警方利用雪亮工程打擊犯罪的一個(gè)典型案例。

2016年以來，尤其是被確定為全國(guó)公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范城市后，南昌市在全省率先加速推進(jìn)視頻的應(yīng)用工作，按照“政府購(gòu)買服務(wù)、建設(shè)公開招標(biāo)、公安管理使用、資源多方共享”的建設(shè)模式，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，全力打造全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時(shí)可用、全程可控的雪亮工程，并初步形成了“建、聯(lián)、匯、傳、儲(chǔ)、管、用”一體化運(yùn)作體系。

2017年5月，為進(jìn)一步加強(qiáng)立體化社會(huì)治安防控體系建設(shè)，南昌市綜治辦聯(lián)合市發(fā)改委、市公安局、市財(cái)政局出臺(tái)了《公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工作實(shí)施方案》，要求以全市天網(wǎng)視頻平臺(tái)為依托，分級(jí)整合本地區(qū)各部門視頻資源，并聯(lián)網(wǎng)接入社會(huì)建設(shè)的視頻資源，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨層級(jí)、跨部門的視頻聯(lián)網(wǎng)。截止2018年3月，南昌市天網(wǎng)探頭總數(shù)達(dá)到30837個(gè)，整合社會(huì)探頭17000余個(gè)，其中人臉識(shí)別5000臺(tái)，微車卡口4530個(gè)，交警卡口477個(gè)、電子警察過車數(shù)據(jù)119個(gè)。同時(shí)，將天網(wǎng)視頻接入全市165個(gè)四級(jí)綜治中心，為公安、國(guó)安、司法、武警、消防、城管、交通、氣象等多部門提供視頻服務(wù)。

2018年1月16日，南昌市教育局發(fā)布關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)雪亮工程視頻監(jiān)控接入聯(lián)網(wǎng)工作的通知，通知下發(fā)后收到全市擬報(bào)學(xué)校數(shù)649所，擬接入探頭數(shù)5193個(gè)。南昌教育局首先明確經(jīng)費(fèi)籌措工作。雪亮工程的視頻監(jiān)控接入采用全市綜治專網(wǎng)，涉及經(jīng)費(fèi)共兩塊，一是網(wǎng)絡(luò)接入聯(lián)網(wǎng)費(fèi)用，由市、縣兩級(jí)財(cái)政解決；二是前端設(shè)備改造費(fèi)用，各縣（區(qū)）教育行政部門要根據(jù)洪發(fā)改產(chǎn)業(yè)字〔2017〕14號(hào)（附件1）等相關(guān)文件，落實(shí)學(xué)校專項(xiàng)改造經(jīng)費(fèi)，按標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)改造工作。該市的目標(biāo)是2020年底，全市的教育系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)市內(nèi)實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門視頻圖像資源的聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，服務(wù)于社會(huì)治安管理、 交通管理、 城市管理和學(xué)校周圍的居民生活，基本實(shí)現(xiàn)“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時(shí)可用、全程可控”的總體目標(biāo)。

吉安“四位一體”的立體化雪亮工程防控

吉安市是全國(guó)革命搖籃，井岡山會(huì)師讓該市聞名遐邇，也成了著名的旅游城市。該市的雪亮工程建設(shè)較南昌而言緩慢，主要集中在2017年開始。雖然落實(shí)較晚，但執(zhí)行力極為迅速。吉安市把雪亮工程作為民生工程、民心工程來抓，構(gòu)建人防、物防、技防、心防“四位一體”的立體化社會(huì)治安防控網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)平安建設(shè)，為百姓撐起一片平安藍(lán)天。

2017年的6月，北門街道山水雅苑小區(qū)發(fā)生一起白日闖盜竊保險(xiǎn)柜案，涉案價(jià)值達(dá)10萬余元。接到報(bào)警后，吉安公安分局刑偵大隊(duì)一邊進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察，一邊調(diào)用視頻監(jiān)控進(jìn)行技術(shù)偵查，很快鎖定了兩名犯罪嫌疑人并成功抓獲。自從雪亮工程建設(shè)各卡口增加了人臉識(shí)別等智能化的功能后，該市公安部門通過視頻追蹤、軌跡查詢成功破獲各類刑事案件300多件。2017年吉安市公安局各類刑案、盜竊類刑案的偵破率同比分別上升67.77%和82.52%。這得益于該市依托市局視頻指揮中心、區(qū)綜治中心和鎮(zhèn)街綜治中心、基層派出所監(jiān)控中心，形成覆蓋全市的雪亮工程監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。該市通過財(cái)政撥、社會(huì)捐、單位幫等方式，每年投入近九千萬元用于雪亮工程建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)。

或許很多人對(duì)于吉安市的心防系統(tǒng)構(gòu)建表示好奇，其實(shí)就是為群眾化解矛盾，展開心理疏導(dǎo)的做法。該市組建醫(yī)療糾紛、交通事故、勞動(dòng)爭(zhēng)議、食品安全、山林、土地權(quán)屬、物業(yè)管理、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)事故等調(diào)委會(huì)，實(shí)現(xiàn)行政職能部門調(diào)處全覆蓋。引導(dǎo)鼓勵(lì)各種社會(huì)組織化解矛盾糾紛，促進(jìn)社會(huì)和諧。

廬山、九江“警眼”系統(tǒng)護(hù)平安

廬山雪亮工程建設(shè)的亮點(diǎn)在于采用“警眼”視頻建設(shè)方案，在12個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場(chǎng)、處)建設(shè)共計(jì)4300個(gè)“警眼”視頻探頭，覆蓋所有鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場(chǎng)、處)，所有交通要道、公共場(chǎng)所和所有企事業(yè)單位?！熬邸笔钱?dāng)下視頻監(jiān)控最前沿的系統(tǒng)之一，以一張分辨率只有10多個(gè)像素的圖片為例說，以往這樣的低像素圖片無法用于偵查，而現(xiàn)在“警眼”系統(tǒng)使用深度學(xué)習(xí)技術(shù)，通過大數(shù)據(jù)訓(xùn)練計(jì)算機(jī)學(xué)會(huì)識(shí)別人臉，像這種低分辨率攝像頭采集的圖像，也能用于偵查了。這套系統(tǒng)不僅采集人臉特征信息，還自動(dòng)提取地點(diǎn)、時(shí)間、衣著等其他特征，從而在大量影像數(shù)據(jù)中對(duì)比找出清晰照片，形成運(yùn)動(dòng)軌跡。

九江市也采用“警眼”雪亮工程建設(shè)方案，與廬山較為不同的是，他們?nèi)∶麨椤扒а廴f刺”，千眼同樣是“警眼，萬刺是指防爬刺。九江市公安局從細(xì)節(jié)著手，在天然氣管道上安裝防爬刺，可以阻斷犯罪分子從此處攀爬、入戶盜竊的路徑?！扒а廴f刺”在九江室內(nèi)的三無小區(qū)應(yīng)用中效果十分明顯。

江西省雪亮工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

江西是本刊報(bào)道的第一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，其雪亮工程建設(shè)從面上看還是有一些亮點(diǎn)和值得推廣之處，體現(xiàn)為以下：

其一，規(guī)劃設(shè)計(jì)到位，科學(xué)合理布局

針對(duì)江西省各市的具體情況，每個(gè)城市都建設(shè)了以市公安局為管理中心的平臺(tái)，當(dāng)然此平臺(tái)與綜治辦的應(yīng)急指揮中心平臺(tái)對(duì)接共享。江西各市所有視頻監(jiān)控探頭收集的信息，通過村居、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位視頻前端和智能卡口，傳輸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所分控中心，再傳輸至市公安局管理中心，并利用平臺(tái)的橫向資源整合及智能分析功能。而在基層方面形成了以各村委、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位和重點(diǎn)管控區(qū)域的綜合治理小單元，各自既自成系統(tǒng)、相互獨(dú)立，又相互銜接、互聯(lián)互通。

這種由中心指揮各小單元的體系架構(gòu)，上下貫通、左右銜接、由點(diǎn)到線、由線及面、由線成網(wǎng)，形成了“統(tǒng)一布局、各有側(cè)重、組團(tuán)發(fā)展”的視頻監(jiān)控雪亮工程建設(shè)。

與此同時(shí)，在省一級(jí)層面，江西省在各個(gè)政府職能部門都在深入雪亮工程建設(shè)，除了以上舉例的教育系統(tǒng)以外，衛(wèi)生計(jì)生、林業(yè)、城管、環(huán)保、體育等系統(tǒng)都有建設(shè)。以江西省衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)的雪亮工程視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工作為例，該委制定印發(fā)了《江西省衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工作方案》，明確了基本原則、總體目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、進(jìn)度安排、工作要求。同時(shí)，在全省衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)開展了調(diào)查摸底，并將有關(guān)數(shù)據(jù)報(bào)送省公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用省際協(xié)調(diào)工作組。省衛(wèi)生計(jì)生行業(yè)作為全省7個(gè)建設(shè)共享平臺(tái)試點(diǎn)之一，成立專門工作班子、由綜治和公安牽頭、相關(guān)部門參與、信息技術(shù)支撐江西省的地區(qū)要求，在2018年7月前，將省屬衛(wèi)生計(jì)生單位的公共安全視頻監(jiān)控體系接入省級(jí)共享平臺(tái)。

其二，智能化應(yīng)用明顯

在視頻監(jiān)控由高清轉(zhuǎn)型智能的階段，整個(gè)江西省雪亮工程建設(shè)的智能分析、人工智能的智能應(yīng)用效果顯著。以南昌為例，該市視頻應(yīng)用已由最初的人工監(jiān)看向智能處理轉(zhuǎn)變，視頻處理由對(duì)視頻流的處理轉(zhuǎn)換對(duì)圖片的深度處理，圖像偵查由簡(jiǎn)單的事后線索追查向智能檢索、比對(duì)、布控預(yù)警跨越。南昌市公安局的這套雪亮工程監(jiān)控系統(tǒng)開發(fā)了40多種應(yīng)用功能，包括人臉識(shí)別、車輛識(shí)別、軌跡分析、落腳點(diǎn)分析、特征搜索、身份確認(rèn)等。該系統(tǒng)將海量的非結(jié)構(gòu)化視頻、半結(jié)構(gòu)化圖片轉(zhuǎn)化成有價(jià)值的結(jié)構(gòu)化信息，構(gòu)筑起以人、車、物為重要目標(biāo)的視頻圖像信息線索、案事件、關(guān)聯(lián)研判等多類專題業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)，并實(shí)現(xiàn)高效檢索、快速提取。在去年的10月29日0時(shí)許，南昌市高新區(qū)麻丘鎮(zhèn)發(fā)生一起故意殺人案。警方通過天網(wǎng)視頻追蹤嫌疑人軌跡，并鎖定嫌疑人最后上了一輛出租車。于是，專案組通過車輛大數(shù)據(jù)檢索到出租車的行駛軌跡，并截取到嫌疑人的頭像。通過人臉比對(duì)，民警很快獲取了嫌疑人的身份信息及落腳點(diǎn)，并實(shí)施精準(zhǔn)抓捕，47小時(shí)內(nèi)成功偵破此案。

作為雪亮工程的一部分，南昌市還積極探索公共視頻服務(wù)治安防控、社會(huì)管理、群眾互動(dòng)、平安創(chuàng)建等內(nèi)容有機(jī)結(jié)合的建設(shè)思路和模式，創(chuàng)新性地推出“智慧云眼”工程，并選擇該市新建區(qū)麗水佳園小區(qū)作為試點(diǎn)。很難想象，該小區(qū)安裝了1000個(gè) “智慧云眼”對(duì)該小區(qū)的單元樓洞、沿街商鋪、電動(dòng)車停放點(diǎn)等社區(qū)的神經(jīng)末梢進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，照亮了天網(wǎng)視頻覆蓋不到的“最后一百米”，實(shí)現(xiàn)了視頻覆蓋無死角。同時(shí)，通過搭建“新建百姓”微信公眾號(hào)，構(gòu)建起“共建共享、全民參與、群防群治”的社會(huì)治安立體防控新格局?！爸腔墼蒲邸边\(yùn)行以來，麗水佳園小區(qū)已連續(xù)兩個(gè)月零發(fā)案。

其三、經(jīng)費(fèi)落實(shí)合理，多方參與、集體共建

江西省各市堅(jiān)持政府投入、市場(chǎng)運(yùn)作和社會(huì)參與相結(jié)合，按照“誰投資、誰受益”的原則，建立多元化經(jīng)費(fèi)籌集機(jī)制。2017年贛州實(shí)施雪亮工程總投資9000萬元，其中市財(cái)政投入6500萬元，建設(shè)“智能天目”；20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道投資1500萬元，用于工程改造升級(jí)、新建和聯(lián)網(wǎng)；各村居、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位投入1000萬元，用于探頭新增和平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)。為彌補(bǔ)政府投入不足，通過社會(huì)化動(dòng)員和適度的市場(chǎng)化運(yùn)作，在政府、企業(yè)、社會(huì)共同利益指向上尋求最佳結(jié)合點(diǎn)，調(diào)動(dòng)企業(yè)參與雪亮工程建設(shè)的積極性。

其實(shí)雪亮工程建設(shè)需要三方支持。首先是政府層面。雪亮工程橫向上涉及政法、綜治、財(cái)政、公安、安監(jiān)、環(huán)保、教體、交運(yùn)等多個(gè)部門，縱向上涉及所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村居社區(qū)，且包含場(chǎng)所、資金、人員等多方面因素，是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，任務(wù)繁重。因此，必須爭(zhēng)取各級(jí)、各部門主要領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可和支持，要提高雪亮工程建設(shè)推進(jìn)會(huì)的層次，提高參會(huì)人員的級(jí)別，真正把雪亮工程建設(shè)作為品牌工程和民生工程；其次爭(zhēng)取財(cái)政支持。加強(qiáng)與財(cái)政部門的溝通協(xié)調(diào)，認(rèn)真制定雪亮工程建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障方案，努力將雪亮工程建設(shè)經(jīng)費(fèi)和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)納入省、市、縣、鎮(zhèn)四級(jí)財(cái)政預(yù)算；最后是群眾支持。雪亮工程作為一項(xiàng)群眾性工程，工程建設(shè)為了群眾，也需要群眾的理解、支持和參與，脫離群眾這個(gè)主題，性質(zhì)就會(huì)變味。因此，必須加大對(duì)雪亮工程的宣傳力度，創(chuàng)新宣傳形式，積極創(chuàng)作“有人氣、接地氣”的宣傳材料，用簡(jiǎn)練的文字、通俗的語言、生動(dòng)的畫面，使群眾明白雪亮工程與群眾緊密的關(guān)系，努力營(yíng)造維護(hù)治安人人參與的濃厚氛圍。

結(jié)束語

從江西出發(fā)，雪亮工程建設(shè)由此開始了精彩紛呈的建設(shè)征途。而江西在緊扣江西會(huì)議和一號(hào)文件中關(guān)于關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村雪亮工程建設(shè)的要求，真正落實(shí)了雪亮工程應(yīng)有的風(fēng)采，那就是全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時(shí)可用、全程可控。這十六字表述起來簡(jiǎn)單，要真正做到確任重道遠(yuǎn)。江西人以不屈不饒的“老表”精神，在詮釋和傳遞雪亮工程建設(shè)的內(nèi)核。未來的江西，更加值得期待！