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        關(guān)于做優(yōu)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的若干思考

        2018-07-05 07:31:54張凌鴻
        杭州 2018年20期
        關(guān)鍵詞:新農(nóng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)培育

        文 張凌鴻

        現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以市場(chǎng)為導(dǎo)向、效益為中心,運(yùn)用現(xiàn)代科技,優(yōu)化配置要素,高效開(kāi)發(fā)資源,形成完整產(chǎn)業(yè)鏈、安全生態(tài)鏈、靈敏需求鏈、快捷供應(yīng)鏈的農(nóng)業(yè)。做優(yōu)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)既是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整的要求,更是解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的突出矛盾和問(wèn)題、確保實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的必然選擇。

        然而,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在當(dāng)前階段暴露出了五大問(wèn)題:缺少銷售渠道、組織化程度不高、創(chuàng)新能力不強(qiáng)、區(qū)域公共品牌與用戶品牌存在矛盾、土地制約明顯。做優(yōu)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化應(yīng)圍繞以解決怎么種為導(dǎo)向加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、以資源環(huán)境約束為導(dǎo)向深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、以滿足吃得好吃得安全為導(dǎo)向大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品三方面展開(kāi)。

        做優(yōu)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須圍繞“特”

        要使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展,就需要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,充分利用和發(fā)揮本地農(nóng)業(yè)資源的比較優(yōu)勢(shì),發(fā)展具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的特色農(nóng)業(yè)。

        杭州從2003年開(kāi)始實(shí)施都市農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,并就優(yōu)勢(shì)、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展制訂了明確的目標(biāo),各區(qū)、縣(市)結(jié)合本地實(shí)際,明確提出了各自的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè),進(jìn)一步明確了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向,有效地促進(jìn)了區(qū)域產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展,扭轉(zhuǎn)了過(guò)去“樣樣有一點(diǎn),樣樣一點(diǎn)點(diǎn)”的格局。今后各地要依托經(jīng)濟(jì)、資源、區(qū)位、科技、信息和先發(fā)優(yōu)勢(shì),堅(jiān)持有所為有所不為的原則,對(duì)本地有限的農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行整合,按照大市場(chǎng)、大流通的思路,堅(jiān)定不移地推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,由“發(fā)展生產(chǎn)、保障供給”的單一生產(chǎn)功能向注重城市、農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的融合轉(zhuǎn)變,由小而散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)向規(guī)模化、集約化的現(xiàn)代商品經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變,由區(qū)域內(nèi)自求平衡向區(qū)域間專業(yè)分工與協(xié)作轉(zhuǎn)變,由單純的經(jīng)濟(jì)功能向經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、服務(wù)示范、文化等多功能發(fā)展轉(zhuǎn)變,最終形成“人與自然和和諧、都市與農(nóng)村融合”的現(xiàn)代化特色農(nóng)業(yè)體系。

        把發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與構(gòu)建農(nóng)民參與分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果結(jié)合起來(lái)

        農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不等于片面追求大規(guī)模,如何實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接?關(guān)鍵是要注重培育新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,發(fā)展多樣化聯(lián)合與合作,共享規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益。

        新型經(jīng)營(yíng)主體主要包括專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)四大主體,是優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的整體關(guān)系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)和培育農(nóng)民專業(yè)合作社為重點(diǎn),圍繞當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè),將與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的農(nóng)民和組織聯(lián)合起來(lái)。要通過(guò)發(fā)展大型農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè),建立基地,對(duì)接市場(chǎng),加大農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化力度,以帶動(dòng)其他經(jīng)營(yíng)主體分享產(chǎn)業(yè)鏈的增值收益。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制,在條件成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣復(fù)制富陽(yáng)山居農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社聯(lián)合社模式,田地共耕、資金共用、市場(chǎng)共享,以解決單一合作社發(fā)展規(guī)模小、經(jīng)營(yíng)實(shí)力弱、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力有限等問(wèn)題。

        同時(shí),要建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)戶的利益聯(lián)接機(jī)制。對(duì)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制建得好的主體,各項(xiàng)支持政策重點(diǎn)傾斜,正向激勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)廣大農(nóng)戶發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用,實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)戶雙贏。

        把“一村一品”作為發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的有效途徑

        “一村一品”中的“品”,首先是要有適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的優(yōu)勢(shì)品種或優(yōu)勢(shì)業(yè)態(tài)。要根據(jù)消費(fèi)需求,找準(zhǔn)市場(chǎng)定位,變“生產(chǎn)導(dǎo)向”為“消費(fèi)導(dǎo)向”,積極發(fā)展特而專、新而奇、精而美的產(chǎn)品,豐實(shí)“米袋子”“菜籃子”“果盤(pán)子”“茶罐子”“奶瓶子”,適應(yīng)城鄉(xiāng)居民不斷升級(jí)的消費(fèi)需求。

        “一村一品”中的“品”,其次是品牌。品牌是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)動(dòng)機(jī),是農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效的助推器,是激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的護(hù)身符。各地要根據(jù)本地區(qū)的資源特色、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等,制定相應(yīng)的農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展戰(zhàn)略或行動(dòng)計(jì)劃,著力打造區(qū)域品牌,提升企業(yè)品牌,培育產(chǎn)品品牌,共同把品牌做大做強(qiáng)。

        “一村一品”最后要抓的是流通體系建設(shè)。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外超市、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的業(yè)務(wù)聯(lián)系;積極組織開(kāi)展推薦會(huì)、展示會(huì)、博覽會(huì),拓展市外市場(chǎng);鼓勵(lì)龍頭企業(yè)直接與超市對(duì)接,實(shí)行連鎖經(jīng)營(yíng);積極培育販銷大戶和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍,促進(jìn)產(chǎn)銷銜接;完善農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷“綠色通道”,確保農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷暢通;加快建設(shè)縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái),推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品電商平臺(tái)、物流配送和綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

        把加快土地流轉(zhuǎn)作為推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的有力推手

        土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路,是實(shí)施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的護(hù)衛(wèi)艦。推廣農(nóng)地股權(quán)化的“分紅+務(wù)工”模式,提高土地占有和流轉(zhuǎn)的靈活性、土地的利用效率和綜合農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,走出既依靠農(nóng)民又服務(wù)農(nóng)民的共贏之路。

        鼓勵(lì)整村整組或集中連片流轉(zhuǎn),引導(dǎo)委托流轉(zhuǎn),嘗試實(shí)施全域流轉(zhuǎn)。充分發(fā)揮村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織作用,幫助廣大農(nóng)戶與流轉(zhuǎn)土地的種植大戶、合作社、投資企業(yè)等開(kāi)展談判、簽訂合同、代收租金。發(fā)展土地中介服務(wù)組織,加快培育土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng),為流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、政策咨詢、委托代理等服務(wù)。健全價(jià)格評(píng)估機(jī)制,引入第三方土地評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)流轉(zhuǎn)交易價(jià)格進(jìn)行評(píng)估,并通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)及時(shí)發(fā)布流轉(zhuǎn)土地基準(zhǔn)價(jià)格、評(píng)估價(jià)格和交易價(jià)格等信息。從有關(guān)土地收入分配用于支農(nóng)的財(cái)政資金中安排一定額度,設(shè)立土地流轉(zhuǎn)專項(xiàng)基金,推行土地流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn),建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。

        把培育“新農(nóng)人”作為喚醒鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在力量

        農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要“新農(nóng)人”,鄉(xiāng)村振興需要“新農(nóng)人”,這是新時(shí)代的召喚。應(yīng)加快整合農(nóng)業(yè)、人社、財(cái)政等部門(mén)的資源和力量,加快研究各地“新農(nóng)人”的發(fā)展現(xiàn)狀、返鄉(xiāng)和創(chuàng)業(yè)動(dòng)態(tài)、存在困難和障礙、生活和生產(chǎn)訴求等,出臺(tái)針對(duì)“新農(nóng)人”發(fā)展的專門(mén)政策,廣泛吸引鄉(xiāng)賢、大學(xué)生和城市白領(lǐng)等人才、資本回歸鄉(xiāng)村。打好鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁牌,吸引他們返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè),讓他們促進(jìn)城鄉(xiāng)要素融合,激活和聚集農(nóng)村沉睡和分散的資源。

        借鑒英國(guó)、美國(guó)、加拿大等國(guó)的職業(yè)農(nóng)民“綠色證書(shū)”制度,逐步試行“新農(nóng)人”職業(yè)資格認(rèn)證機(jī)制。通過(guò)職業(yè)資格認(rèn)證的“新農(nóng)人”,可以享受土地流轉(zhuǎn)、融資貸款、項(xiàng)目扶持等優(yōu)惠政策。建立完善“新農(nóng)人”培育主陣地,以返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年農(nóng)民、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、大學(xué)畢業(yè)生等為“新農(nóng)人”培育重點(diǎn),形成多層次的職業(yè)農(nóng)民培育體系。加快杭州“田園綜合體建設(shè)”,推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合,并將其作為培育“新農(nóng)人”的重要平臺(tái)。

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