杜金金

摘 要： 近五年來，國內學界從“是什么、為什么、怎么樣”三大方面對建設新型城鎮(zhèn)化展開研究：什么是新型城鎮(zhèn)化主要圍繞新型城鎮(zhèn)化的內涵和特征展開研究，為什么要建設新型城鎮(zhèn)化主要圍繞建設新型城鎮(zhèn)化的必要性及在建設過程中面臨的困境展開研究，如何建設新型城鎮(zhèn)化則重點研究應采取哪些措施以推進新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展進程。新型城鎮(zhèn)化研究在這三方面都取得豐碩的理論成果，但仍需在擴大原有研究視野及在把握建設新形勢的基礎上，進一步強化新型城鎮(zhèn)化薄弱領域的研究，如拓展特定地區(qū)、不同學科背景及獨特視角下的新型城鎮(zhèn)化的建設研究等。

中圖分類號： F291.1

文獻標志碼： A文章編號： 1009-4474（2018）02-0091-09

關鍵詞： 新型城鎮(zhèn)化；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；科學發(fā)展觀；以人為本；生態(tài)保護；城鄉(xiāng)一體化；區(qū)域經濟；可持續(xù)發(fā)展

Key words： new-type urbanization； overall urban-rural development； scientific development concept； people-oriented； ecological protection； urban-rural integration； regional economy； sustainable development

Abstract： Over the past five years， the domestic scholars research achievements about the new-type urbanization focused on“what， why and how”：What the new-type urbanization is？It mainly studies the connotation and characteristics of new-type urbanization；Why we need to build the new-type urbanization？It mainly focuses on the necessity of building the new-type urbanization and the predicament in the process of construction；How to build the new-type urbanization？It mainly focuses on the measures to promote the development of new-type urbanization.The new-type urbanizations research of theoretical results are fruitful in the three aspects， but we still need to strengthen the new-type urbanizations research of weak field on the foundation of expanding the original research vision and grasping the construction of the new situation， such as expanding the specific region， different disciplines background and unique views research of new-type urbanization， etc.

十八大報告提出：“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”，可見，我國要建設的城鎮(zhèn)化是與工業(yè)化、信息化、農業(yè)現(xiàn)代化在互動與協(xié)調中實現(xiàn)良性發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化。為此，梳理近五年國內學界關于建設新型城鎮(zhèn)化的相關理論成果，不僅有利于深化和拓展該領域的相關理論研究，而且有助于推動理論指導下新型城鎮(zhèn)化建設實踐的進一步開展。

一、關于我國新型城鎮(zhèn)化“是什么”的認識

關于我國新型城鎮(zhèn)化“是什么”，學者主要圍繞兩個方面展開：關于新型城鎮(zhèn)化內涵的研究，主要從一般視角和獨特視角探討新型城鎮(zhèn)化的內涵；關于新型城鎮(zhèn)化特征的研究，主要從整體發(fā)展過程和具體發(fā)展內容探討新型城鎮(zhèn)化的特征。

（一）對我國新型城鎮(zhèn)化內涵的認識

關于新型城鎮(zhèn)化的內涵，研究者普遍認為，中國新型城鎮(zhèn)化的指導思想是科學發(fā)展觀，發(fā)展核心是以人為本，發(fā)展原則是全面、協(xié)調、可持續(xù)，發(fā)展理念是低碳環(huán)保，追求目標是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。由于每個學者研究的著重點不同，因而學者們關于新型城鎮(zhèn)化內涵的論述既有共同點，又各有自己的側重點。基于此，本文將國內學界關于新型城鎮(zhèn)化內涵的理解大致分為兩個視角，即一般視角和獨特視角。

關于一般視角下新型城鎮(zhèn)化的內涵，學者主要從研究全局出發(fā)對新型城鎮(zhèn)化下定義，即“新型城鎮(zhèn)化是以科學發(fā)展觀為指導，以全面、協(xié)調、可持續(xù)為原則，以人的城鎮(zhèn)化為內容，以農業(yè)發(fā)展為基礎、新型工業(yè)化為動力、信息化為牽引，以政府引導、市場運作為機制保障”〔1〕，以集約低碳、綠色智慧為發(fā)展理念，旨在建設城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新路子?？梢姡瑢W者們關于一般視角下新型城鎮(zhèn)化的研究沒有特定或具體的著力點，換言之，一般視角下新型城鎮(zhèn)化的內涵也就是學界研究關于新型城鎮(zhèn)化內涵的共性體現(xiàn)。

關于獨特視角下新型城鎮(zhèn)化的內涵，學者主要從研究的某一視角出發(fā)對新型城鎮(zhèn)化下定義，且這些視角主要包括人本視角、生態(tài)視角、區(qū)域協(xié)調發(fā)展視角等。具體如下：第一，就人本視角而言，新型城鎮(zhèn)化建設應以人為本，將“城市的本性與人的本性相融合”〔2〕；將城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化、農業(yè)現(xiàn)代化以及人口、經濟、資源、環(huán)境相協(xié)調；將構建新型城市格局與區(qū)域經濟發(fā)展和產業(yè)布局相銜接〔3〕，旨在實現(xiàn)人的全面發(fā)展與新城鎮(zhèn)建設的和諧共生。第二，就生態(tài)視角而言，新型城鎮(zhèn)化應以追求低碳環(huán)保和綠色發(fā)展為理念，以走集約型發(fā)展道路，建設生態(tài)文明新城鎮(zhèn)為發(fā)展目標，為此，我們需通過制定低碳科學的城鎮(zhèn)規(guī)劃，建立低碳的城鎮(zhèn)基礎設施，形成低碳的能源消費結構，發(fā)展低碳經濟，加強城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的綜合治理，盡可能的減少城鎮(zhèn)化建設對生態(tài)環(huán)境的影響，最終實現(xiàn)經濟、社會、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展〔4〕。第三，就區(qū)域協(xié)調發(fā)展視角而言，新型城鎮(zhèn)化建設是推進城鎮(zhèn)農村一體與大中小城市全面協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)化，是促進農村區(qū)域全面轉型的城鎮(zhèn)化，是城鎮(zhèn)與農村相互促進和全面協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)化〔5〕。

此外，還有一些學者從其他視角解讀新型城鎮(zhèn)化的內涵。宋連勝是從生活方式、就業(yè)方式、公共服務、居住區(qū)域、社會治理、人居環(huán)境優(yōu)美六個方面闡述新型城鎮(zhèn)化的內涵，并指出這六個方面是一個有機整體，已成為規(guī)范新型城鎮(zhèn)化理論研究和推進建設實踐的有益指導〔6〕。段進軍、殷悅從新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程的六個方面解讀其內涵，即“從發(fā)展機制看，新型城鎮(zhèn)化應實現(xiàn)從政府主導型向市場主導型轉變；從發(fā)展階段看，新型城鎮(zhèn)化應實現(xiàn)由‘化地向‘化人的轉變；從發(fā)展模式看，新型城鎮(zhèn)化應實現(xiàn)由外生模式向內生模式轉變；從需求層面看，新型城鎮(zhèn)化應實現(xiàn)由投資出口驅動向消費驅動轉變；從發(fā)展空間看，新型城鎮(zhèn)化要從‘非均衡型向‘均衡型轉變；從發(fā)展目標看，新型城鎮(zhèn)化應實現(xiàn)由‘一維目標向‘多維目標的轉變”〔7〕。

（二）對我國新型城鎮(zhèn)化特征的認識

關于新型城鎮(zhèn)化特征的闡述，大致可以分為兩個方面：一方面，從新型城鎮(zhèn)化的整體發(fā)展過程中得出關于新型城鎮(zhèn)化建設任務和建設過程的特征；另一方面，從新型城鎮(zhèn)化的具體發(fā)展內容中得出關于新型城鎮(zhèn)化建設主體、建設本質、建設理念等方面的特征。

從推進新型城鎮(zhèn)化建設的整體發(fā)展過程中，得出新型城鎮(zhèn)化具有以下特征：

（1）任務的艱巨性。建設新型城鎮(zhèn)化，需要消除城鄉(xiāng)二元對立結構，才能實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展目標，然而，這一目標不可能一蹴而就，需要我們在不斷發(fā)現(xiàn)、破解各種社會困境中實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展?？梢姡ㄔO新型城鎮(zhèn)化是一項長期艱巨的歷史任務，需要我們不斷的努力才能實現(xiàn)。

（2）過程的協(xié)調性。建設新型城鎮(zhèn)化，需要各個部門、各個行業(yè)、各個領域、各個地區(qū)協(xié)調發(fā)展，為此，我們“應統(tǒng)籌工業(yè)化、信息化、農業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調發(fā)展”〔8〕；統(tǒng)籌大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展；統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展；統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展〔9〕?？梢姡滦统擎?zhèn)化的建設過程是一個協(xié)調發(fā)展的過程。

（3）發(fā)展的階段性。新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展具有一定的階段性，且在不同的發(fā)展階段新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)模、發(fā)展速度都是不同的，因而在不同的發(fā)展階段所呈現(xiàn)的階段性特征也是不同的。如兩階段說包括“提高城市規(guī)模階段、提高城市綜合承載力階段”〔10〕。而四階段說認為，第一階段指改革開放前，城鎮(zhèn)化表現(xiàn)為低速度、低水平的發(fā)展特征；第二階段，改革開放起到20世紀末，城鎮(zhèn)化表現(xiàn)為增長型、恢復性、傳統(tǒng)型的階段特征；第三階段，21世紀頭十年，城鎮(zhèn)化表現(xiàn)為高速度、粗放型、滯后性的發(fā)展特征；第四階段，十二五計劃以來，我國開始進入向新型城鎮(zhèn)化轉型發(fā)展的關鍵階段〔11〕。

從推進新型城鎮(zhèn)化建設的具體發(fā)展內容中，得出新型城鎮(zhèn)化具有以下特征：

（1）主體的多元性。建設新型城鎮(zhèn)化，需要發(fā)揮社會多元主體的合力，且這些社會主體主要包括政府、市場、群眾等。為實現(xiàn)多元主體建設城鎮(zhèn)化的新路徑，我們需“構建起政府主導統(tǒng)籌、政策規(guī)范引導、群眾主體自愿、市場規(guī)則運作的城鎮(zhèn)化穩(wěn)健推進機制”〔3〕。

（2）本質的人本性。新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，其初衷是為改善人們生活現(xiàn)狀，歸宿是使人們可以共享改革發(fā)展的成果，歸根結底，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展“以促進人的發(fā)展和人民利益的實現(xiàn)為目的”〔9〕，旨在讓更多的人享受現(xiàn)代文明的成果，促進社會和諧穩(wěn)定的發(fā)展。

（3）理念的生態(tài)性?！靶滦统擎?zhèn)化應注重生態(tài)文明建設，倡導綠色發(fā)展方式”〔12〕，即既要注重追求經濟發(fā)展的質量和效益，同時又要在尊重自然規(guī)律的基礎上，倡導人們實行綠色環(huán)保的生產方式和生活方式，以實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化建設的綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展〔10〕。

（4）市場的導向性。新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展要適應社會主義市場經濟的發(fā)展規(guī)律，特別是十八大以后，市場在資源配資中由基礎性作用到決定性作用的轉變，更應引起我們的重視，為此，以市場為主導比以政府為主導更能持續(xù)、有效地推動新型城鎮(zhèn)化的建設〔13〕。

（5）手段的創(chuàng)新性。創(chuàng)新是社會發(fā)展進步的動力，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展應以創(chuàng)新驅動為手段，通過創(chuàng)新理念引領建設新型城鎮(zhèn)化的方式和路徑，以促使我國走創(chuàng)新驅動的城鎮(zhèn)化道路〔12〕。

（6）特色的凸顯性。建設新型城鎮(zhèn)化應注重將城鎮(zhèn)化的一般建設原理和區(qū)域特色相結合，即“新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式和城市建設必須與當?shù)匚幕厣嘟Y合，既要反映歷史，體現(xiàn)差異，又要傳承文化，體現(xiàn)特色”〔10〕，從而使新型城鎮(zhèn)化在發(fā)展中更好的承擔起傳承與弘揚當?shù)匚幕呢熑巍?/p>

此外，還有一些學者就新型城鎮(zhèn)化的特征提出自己獨特的見解，如周彥國、錢振水、王娜從六個方面解讀新型城鎮(zhèn)化的內涵，即實現(xiàn)人的“城鎮(zhèn)化”、實現(xiàn)社會待遇的“平權化”、實現(xiàn)資源配置上的“均衡化”、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的“優(yōu)質化”、尊重地域空間的“差異化”、實現(xiàn)農村生活的準“城鎮(zhèn)化”〔14〕。周沖、吳玲從規(guī)劃科學、特色鮮明、以人為本、集聚效應、產城互動、生態(tài)環(huán)保六個方面闡述了新型城鎮(zhèn)化的特征〔15〕。

二、關于我國“為什么”推進建設新型城鎮(zhèn)化的認識

對我國“為什么”推進建設新型城鎮(zhèn)化，學者主要圍繞兩個方面展開研究，第一，關于建設新型城鎮(zhèn)化必要性，學界主要從中國的國情、解決城鎮(zhèn)化自身存在的問題、實現(xiàn)國家社會主義現(xiàn)代化三個方面指出應加快建設新型城鎮(zhèn)化的步伐；第二，關于推進新型城鎮(zhèn)化建設進程中遇到困境，學界主要從實踐困境、認知困境、制度困境三個方面展開研究。

（一）對推進我國新型城鎮(zhèn)化建設必要性的認識

對建設新型城鎮(zhèn)化必要性的認識，主要體現(xiàn)在三個方面，即建設新型城鎮(zhèn)化是由當前中國的國情、解決城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中存在的問題及加快實現(xiàn)國家現(xiàn)代化的需要決定的。

（1）建設新型城鎮(zhèn)化是由中國的國情決定的。建設新型城鎮(zhèn)化是由處于社會轉型期的中國，面臨區(qū)域間經濟、資源、人口等分布不均衡、發(fā)展不平衡的一系列問題等現(xiàn)實國情決定的，如我國區(qū)域間自然資源和發(fā)展水平不平衡，人口流動規(guī)模和空間跨度大；處于轉型期的中國需解決各種問題，以使城鎮(zhèn)化道路的選擇與經濟社會的發(fā)展階段相適應；我國城鎮(zhèn)化建設雖進入快速發(fā)展階段，城市建設取得顯著成績，但仍存在諸多問題，需形成一套有效措施，以從戰(zhàn)略層面上謀劃和推進新型城鎮(zhèn)化〔9〕。

（2）加快新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展是解決城鎮(zhèn)化自身問題的出路。新型城鎮(zhèn)化在發(fā)展過程中遇到的困難和挫折仍需通過發(fā)展的途徑來解決，首先，繼續(xù)保持一定的城鎮(zhèn)化速度是盡快改變城鎮(zhèn)化滯后狀態(tài)的需要；其次，推進新型城鎮(zhèn)化是解決城鎮(zhèn)化問題的需要；第三，發(fā)展新型城鎮(zhèn)化有利于解決城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中帶來的各種問題等”〔16〕。總之，這些在發(fā)展城鎮(zhèn)化過程中遇到的問題或困境，仍需通過發(fā)展的方式來解決。

（3）加快新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展是實現(xiàn)國家社會主義現(xiàn)代化的需要，其具體體現(xiàn)在五個方面。第一，走新型城鎮(zhèn)化道路，可以加快轉變經濟發(fā)展方式。如走新型城鎮(zhèn)化道路，促使轉移農業(yè)勞動力市民化，不但能為城鎮(zhèn)經濟發(fā)展提供大量的人力資源，而且能夠促進城鎮(zhèn)第三產業(yè)的發(fā)展；走新型城鎮(zhèn)化道路有助于人口集聚和產業(yè)集聚，加快推動公共服務的發(fā)展，以促使形成一、二、三次產業(yè)協(xié)同發(fā)展，相互促進的格局〔16〕。第二，“新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化道路相互協(xié)調配合”〔9〕，不僅可以加快推進工業(yè)化道路的建設進程，而且也有助于現(xiàn)代化建設的順利進行。第三，為順應信息化時代發(fā)展提出的新要求，我們必須開發(fā)并學會運用先進的理念、技術、手段加快智慧性新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。第四，建設新型城鎮(zhèn)化有助于實現(xiàn)國家現(xiàn)代化。目前，我國已是一個經濟大國，但向經濟強國轉型的任務任重而道遠，為實現(xiàn)國家的社會主義現(xiàn)代化，我們必須遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展的內在規(guī)律，推進新型城鎮(zhèn)化的建設進程。第五，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展可以使農村與城市共享改革發(fā)展創(chuàng)造的文明成果，共享社會已有的豐富的物質和精神資源，從而縮小城鄉(xiāng)差距，減少城鎮(zhèn)化過程中的障礙，加快推進全面建成小康社會的步伐和促進人的自由全面發(fā)展〔16〕。

（二）對推進我國新型城鎮(zhèn)化建設進程中遇到困境的認識

關于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中遇到困境的研究，大體表現(xiàn)在三個方面，即實踐困境、認知困境、制度困境。

（1）實踐困境，即在新型城鎮(zhèn)化的實際建設過程中，我們會遇到諸多發(fā)展難題，并阻礙新型城鎮(zhèn)化的建設進程。主要表現(xiàn)在六個方面：

第一，在建設新型城鎮(zhèn)化的過程中，人們一味追求城鎮(zhèn)化建設的高速度，忽視自然界發(fā)展的客觀規(guī)律和城鎮(zhèn)化建設的內在要求，導致資源破壞、環(huán)境污染等情況出現(xiàn)，加之城鎮(zhèn)基礎設施建設的不完善等諸多不利于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的社會矛盾，使城鎮(zhèn)化在建設的過程中舉步維艱。

第二，特別是一些地區(qū)，由于基礎設施和公共服務體系滯后，如戶籍制度限制過嚴、農民落戶成本負擔機制的欠缺、城鎮(zhèn)基礎設施建設只重形式美觀而忽視城鎮(zhèn)基礎設施實際需求、單一化的城鎮(zhèn)交通運輸方式、欠缺智能低碳的綜合公共運輸系統(tǒng)等問題的存在〔4〕，致使農民在市民化的過程中無法享有與市民同等的權利和自由。

第三，資金供給不到位阻礙了城鎮(zhèn)化的建設進程。首先，一些地方政府無法為建設新型城鎮(zhèn)提供充足的財政供給?！霸诔擎?zhèn)化過程中，農民逐步市民化需要建設大量的配套設施，但地方政府財政壓力很大，財政收支難以達到平衡，有些礦業(yè)城市建設歷史欠賬較多，加上礦產資源開采接近枯竭、銀行貸款困難等因素，致使新型城鎮(zhèn)化資金壓力巨大”〔17〕。其次，部分地方沒有建立起完善的金融支持體系，使城鎮(zhèn)化在建設過程中沒有長效的金融支持機制；同時，我國財政轉移支付是以跟蹤項目形式運行，缺乏長效機制的保障；地方政府發(fā)行債券，數(shù)量少且風險大，無法給予城鎮(zhèn)化建設足夠的金融支持〔10〕。

第四，在傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程中，“三農”方面存在嚴重問題，且這些問題仍影響著新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。現(xiàn)階段，我國城鎮(zhèn)化過程中存在土地集約化利用程度較低、城鎮(zhèn)內部土地利用結構失調、城鎮(zhèn)建設占用耕地影響糧食安全、農民土地利益得不到保護等問題，城鎮(zhèn)化的土地需求不但會減少耕地，也會影響糧食和其他農產品的產出，還會引起農村人口大規(guī)模向城鎮(zhèn)轉移，進而增加社會對商品性農產品的需求，因此，在城鎮(zhèn)化過程中，一定要嚴格關注耕地保護和農產品的安全供給問題，不可因追求經濟發(fā)展速度而置國家安全于不顧，否則就難以保障城鎮(zhèn)化的可持續(xù)性〔18〕。因此，三農問題的解決將可能推動新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展邁向一個新的臺階。

第五，當前我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)劃存在不合理、不協(xié)調的問題。如我國東部、中部、西部地區(qū)的經濟發(fā)展水平、城鎮(zhèn)化發(fā)展速度、城鎮(zhèn)體系發(fā)展不平衡〔19〕，區(qū)域城鎮(zhèn)經濟結構不合理、城鎮(zhèn)規(guī)模和層級發(fā)展不協(xié)調，導致出現(xiàn)諸多“城市病”問題〔20〕，加之由于城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃的不合理性，使農民工進城受到當?shù)卣呐懦?，出現(xiàn)“半城鎮(zhèn)化的問題”等等〔21〕，這些都嚴重阻礙新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

第六，當前城鎮(zhèn)化仍存在產業(yè)結構不合理、不完善的問題。首先，當前一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產業(yè)結構仍以工業(yè)為主，對環(huán)境污染較大，這種非生態(tài)化的發(fā)展模式與當前我國倡導的綠色發(fā)展理念相背離，從長遠來看，不利于當?shù)貙崿F(xiàn)可持續(xù)化發(fā)展；其次，某些地方政府為塑造“良好的政府面子”，完全不顧當?shù)氐膶嶋H情況，一味地追求經濟發(fā)展的高速度，雖然經濟總量總體上有所提高，但卻由于不合理、不科學的開發(fā)、利用城鎮(zhèn)現(xiàn)有資源，造成資源浪費、環(huán)境污染，從長遠來看，不但沒有造福人民，反而在很大程度上還會有損農民的切身利益；“最后，政府未能從宏觀、全局上協(xié)調統(tǒng)籌產業(yè)的合理分布，而是盲目跟風，追求產業(yè)全面發(fā)展，造成產業(yè)趨同，發(fā)展內耗嚴重，最終導致區(qū)域間非一致性協(xié)調發(fā)展”〔22〕。

（2）認知困境，即在建設新型城鎮(zhèn)化過程中，由于人們觀念、理念的滯后，阻礙了新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。首先，部分城鎮(zhèn)在發(fā)展的過程中，只注重某一領域的發(fā)展而忽視城鎮(zhèn)的全局建設；其次，部分城鎮(zhèn)在規(guī)劃理念上，只著眼于短期考慮卻忽視城鎮(zhèn)的長遠規(guī)劃；再次，部分地區(qū)在最初進行城鎮(zhèn)規(guī)劃和設計時，只注重以往經驗的生搬硬套卻忽視當?shù)貙嶋H情況〔23〕；最后，“由于政府在發(fā)展城鎮(zhèn)化過程中，重視當?shù)貞艏Ｗ∪丝谂c輕視維護農業(yè)轉移人口權益的傳統(tǒng)觀念形成巨大反差，導致出現(xiàn)諸多社會問題，這些社會問題的存在，嚴重制約城鎮(zhèn)化的良性發(fā)展”〔8〕。

（3）制度困境，即新型城鎮(zhèn)化在建設進程中，由于體制機制的不健全、不完善，阻礙了新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。首先，城鄉(xiāng)二元戶籍體制嚴重阻礙人口城鎮(zhèn)化進程；其次，過度向城市傾斜的政策制約城鄉(xiāng)的協(xié)調發(fā)展；再次，多層級的城鎮(zhèn)行政體制制約小城鎮(zhèn)發(fā)展；最后，農村土地制度制約農村勞動者向城鎮(zhèn)的轉移〔19〕。裴瑋、鄧玲指出新型城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明建設協(xié)同推進的制度困境，首先，協(xié)同機制不健全，即生態(tài)文明建設系統(tǒng)本身機制不健全、新型城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明建設協(xié)同推進的機制不健全；其次，評價方法不科學，同時，評價體系也相互割裂，只注重對某一方面的評價，對二者協(xié)同推進的程度等方面評價缺失，而且，評價的導向、診斷、激勵與約束性差，評價結果與實際有較大差距等；最后，政策體系不完善，即為建設新型城鎮(zhèn)化出臺的部分政策在實施過程中缺乏配合，與既有的其他政策和法律難以協(xié)調，政策體系和政策合力尚未形成〔24〕。正是體制機制的不健全，阻礙城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

還有一些學者指出由于城鎮(zhèn)化發(fā)展的不徹底所引起的社會矛盾也阻礙新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。如大部分農民在城市與鄉(xiāng)村間處于“兩棲”狀態(tài)，這既不利于推行城鎮(zhèn)化和發(fā)展農業(yè)現(xiàn)代化，同時也導致城鎮(zhèn)內部出現(xiàn)新的二元矛盾。此外，新進城鎮(zhèn)居民和原居民之間不平等，促使城鎮(zhèn)內部出現(xiàn)新二元分割，阻滯城鎮(zhèn)化過程中的社會融合。傳統(tǒng)粗放式的城鎮(zhèn)化，給新進城鎮(zhèn)居民的社會融合帶來消極效應，在一定程度上也增加社會矛盾〔25〕。

三、關于“怎么樣”推進建設我國新型城鎮(zhèn)化的認識

針對上述在建設新型城鎮(zhèn)化過程中遇到的難題，也相應的提出一系列解決途徑或推進建設新型城鎮(zhèn)化的路徑，經過梳理，其研究成果主要包括以下幾個方面：

（1）協(xié)調互動，即通過主體協(xié)作、產城互動、城鄉(xiāng)協(xié)調、四化聯(lián)動的途徑，推進新型城鎮(zhèn)化的建設。首先，主體協(xié)作，即建立以政府為引導和以市場為主導的城鎮(zhèn)化的協(xié)調發(fā)展機制，“一方面要完善市場機制，主要以市場的力量來引導要素合理流動和生產活動的有效集中，另一方面是要轉變政府職能，更好地發(fā)揮各級政府，尤其是中央政府的宏觀調控作用”〔9〕。

其次，產城互動，即促進產城良性互動，產業(yè)化促進城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化又反過來推動產業(yè)化，旨在實現(xiàn)產業(yè)化和城鎮(zhèn)化同步發(fā)展〔26〕。為此，我們應通過加強產業(yè)結構升級、構建現(xiàn)代產業(yè)體系，提升產業(yè)和產業(yè)群的競爭優(yōu)勢，以為建設新型城鎮(zhèn)化奠定堅實基礎〔20〕。

第三，城鄉(xiāng)協(xié)調，即促進城鄉(xiāng)良性互動，建立城鄉(xiāng)一體化的協(xié)調發(fā)展模式。我們要堅持把城市發(fā)展與新農村建設結合起來，建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，旨在走城鄉(xiāng)互促共進的城鎮(zhèn)化道路〔9〕。此外，還有一些學者指出建設新型城鎮(zhèn)化要不斷完善實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化所需的城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施，旨在建立城鄉(xiāng)互動的協(xié)調發(fā)展模式〔5〕。

第四，四化聯(lián)動，即實現(xiàn)工業(yè)化、信息化、農業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調同步發(fā)展。城鎮(zhèn)化是與工業(yè)化和農業(yè)現(xiàn)代化相互推進、協(xié)調發(fā)展的過程，我國農業(yè)人口龐大，向城鎮(zhèn)轉移的任務還很重，這需要我們大力發(fā)展城鎮(zhèn)工業(yè)和服務業(yè)，增加就業(yè)機會，增強城鎮(zhèn)的接納能力，為此，我們應注重發(fā)展城鎮(zhèn)工業(yè)和服務業(yè)〔19〕?？傊八幕被訁f(xié)調發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的保障，我們應注重協(xié)調好新型城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境、農業(yè)化發(fā)展、工業(yè)化發(fā)展的關系〔27〕。

（2）健全保障，即新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展需要完善的制度保障和充足的資金保障。第一，就制度保障而言，首先，在城鎮(zhèn)化進程中，要加快改革戶籍制度，穩(wěn)步實現(xiàn)人口的自由流動；其次，加快體制創(chuàng)新，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局，如進行農村土地制度創(chuàng)新、努力實現(xiàn)社會保障和其他公共服務的均等化、打破各級城鎮(zhèn)行政等級化的治理結構〔19〕；再次，“完善土地使用、管理制度及相關的法律法規(guī)、政策，以保障人民的各項權利和利益”〔27〕；最后，建立健全相關工作的制度、機制確保有效的監(jiān)督和檢查工作的開展，使新型城鎮(zhèn)化的建設工作可以有序推進〔28〕。

第二，就資金保障而言，政府應采取多樣化措施，加大項目資金扶持力度，為中國建設新型城鎮(zhèn)化提供充足的物質保障〔27〕。

（3）科學規(guī)劃，即加強城鎮(zhèn)化的科學規(guī)劃，提高城鎮(zhèn)化建設管理水平。首先，需要編制發(fā)展城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，使城鎮(zhèn)建設有利于生產和生活；其次，“要注意積極發(fā)展城市群、城市帶，以大城市為中心帶動周邊城市或鄉(xiāng)村的發(fā)展，使相鄰城市和鄉(xiāng)村形成合理的產業(yè)分工，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，引導周邊城市以及整個區(qū)域空間結構的調整和優(yōu)化”；再次，“圍繞‘以人為本制定出合理的評價指標體系，以更好地提高城鎮(zhèn)化的規(guī)劃和管理水平”〔19〕。

（4）因地制宜，即根據(jù)地區(qū)的實際情況，通過采取有效措施，推動新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。首先，依情建鎮(zhèn)，即根據(jù)具體實際情況，通過“梯次搬遷和就地城鎮(zhèn)化推進城鎮(zhèn)化建設進程”〔26〕。就梯次搬遷實現(xiàn)城鎮(zhèn)化而言，政府應注重城市功能的梯度發(fā)展，特大城市與大城市起引領作用；中等城市起支撐性關鍵作用；小城市和小集鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)交流、城鄉(xiāng)互動的第一結合點〔29〕。就就地城鎮(zhèn)化實現(xiàn)城鎮(zhèn)化而言，我們應做到五個注重，即注重規(guī)劃引領，提升建設水平；注重產業(yè)支撐，關注人民利益；注重功能完善，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；注重文化特色，做好結合文章；注重制度創(chuàng)新，保障城鎮(zhèn)發(fā)展〔30〕。將梯次搬遷和就地城鎮(zhèn)化有機結合，推進新型城鎮(zhèn)化建設進程而言，袁坤指出當前各地多以地域差異來推進梯次搬遷，極少主張按年齡、搬遷愿望等來實現(xiàn)轉移，我們應將梯次搬遷和就地城鎮(zhèn)化有機結合，二者皆是中西部山區(qū)實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的有效路徑〔26〕。

其次，凸顯特色，即將建設新型城鎮(zhèn)化與區(qū)域特色相融合，旨在發(fā)展具有濃郁地區(qū)特色的小城鎮(zhèn)。新型城鎮(zhèn)化是一個動態(tài)的發(fā)展過程，為此，我們要制定科學、合理的規(guī)劃和設計，以因地制宜、堅持創(chuàng)新為原則，注重產城人融合發(fā)展，以打造具有地方特色的小鎮(zhèn)〔20〕。

此外，朱鵬華、劉學俠從“路基”“路標”“路型”三個方面指出建設新型城鎮(zhèn)化的路徑，第一，新型城鎮(zhèn)化的“路基”至少包括三個方面，法律、制度和政策供給；第二，“路標”，即新型城鎮(zhèn)化應遵循創(chuàng)新、協(xié)調、綠色和融合的方向選擇；第三，地理區(qū)位和資源稟賦、城市規(guī)模和經濟實力、產業(yè)結構及優(yōu)勢、城鎮(zhèn)化自身發(fā)展面臨的問題都會影響建設新型城鎮(zhèn)化的“路型”〔25〕。

上述研究主要是基于一般視角下推進新型城鎮(zhèn)化建設路徑的研究成果，主要包括協(xié)調互動、健全保障、科學規(guī)劃、因地制宜四大路徑，除此之外，學者還進一步探討獨特視角下新型城鎮(zhèn)化的建設路徑，如基于人本視角，新型城鎮(zhèn)化建設要突出以人為本的理念，徐選國、楊君提出我國應從發(fā)展理念、發(fā)展目標、運作機制、實施路徑和制度保障五個方面推進新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展〔3〕?；趨^(qū)域協(xié)調發(fā)展視角，新型城鎮(zhèn)化建設要以協(xié)調發(fā)展為目標，楊儀青認為可以從空間布局、發(fā)展機制、發(fā)展模式、發(fā)展理念四個方面推進新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展〔5〕?；诘吞及l(fā)展視角，新型城鎮(zhèn)化建設要以低碳環(huán)保、綠色發(fā)展為理念，陳曉春、蔣道國認為政府可以通過制定低碳科學的城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設低碳的基礎設施、推動產業(yè)結構轉型升級、優(yōu)化能源結構、加強生態(tài)治理等措施推進新型城鎮(zhèn)化進程〔4〕。陳俊梁、徐敏、陳瑜指出生態(tài)文明型城鎮(zhèn)化建設要依靠科學規(guī)劃的引領、要凸現(xiàn)以人為本的特色、要以產業(yè)結構轉型升級為重要抓手、要注重發(fā)揮基礎設施和公共服務引導的作用、要體現(xiàn)綠色低碳的特色〔31〕?；诜ㄖ我暯?，新型城鎮(zhèn)化的建設要以制度、法規(guī)為發(fā)展保障，劉旭指出新型城鎮(zhèn)化要走一條法治化的道路，為此我們要通過采取城鎮(zhèn)規(guī)劃立法規(guī)范化、依法推進土地制度改革和創(chuàng)新、依法建立統(tǒng)一規(guī)范完善的社會保障體系、依法實施城市管理治理的法治化、嚴格執(zhí)行環(huán)境保護法律制度〔32〕等法治措施，使新型城鎮(zhèn)化走一條可持續(xù)化的發(fā)展道路。

四、需進一步深化的問題及啟示

目前，國內學者關于建設新型城鎮(zhèn)化的研究成果，主要集中在三個方面，即什么是新型城鎮(zhèn)化，主要圍繞新型城鎮(zhèn)化的內涵和特征展開研究；為什么要建設新型城鎮(zhèn)化，主要圍繞建設新型城鎮(zhèn)化的必要性及在建設過程中面臨的困境展開研究；如何建設新型城鎮(zhèn)化，主要圍繞我們應采取哪些措施推進新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展進程展開研究。從現(xiàn)有研究成果中我們可以得知關于新型城鎮(zhèn)化的研究已取得一定理論成果，但時代在前進，實情在變化，矛盾在發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展前景中仍有許多不可預測的影響因素，要求國內學者還需要在現(xiàn)有研究基礎上，進一步深化和拓展有關建設新型城鎮(zhèn)化的研究，以推動其理論成果的不斷豐富和發(fā)展。

（1）既要注重研究一般視角下的新型城鎮(zhèn)化，也要不斷拓展關于特定地區(qū)、獨特視角、不同學科下的新型城鎮(zhèn)化的建設研究。首先，注重研究特定地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展既有共性，又有個性，學界在研究建設新型城鎮(zhèn)化共性問題的同時，也應注重研究建設新型城鎮(zhèn)化的個性問題，即學者們應根據(jù)不同地區(qū)所擁有的不同優(yōu)勢資源，深入探究各個地區(qū)建設新型城鎮(zhèn)化的特點、遇到難題及解決路徑等問題。目前，我國國內學者關于個性新型城鎮(zhèn)化的研究已取得一定成果，如羅超平、黃俊、張衛(wèi)國關于西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的研究，王發(fā)曾關于中原經濟區(qū)的新型城鎮(zhèn)化研究，陳科關于新疆兵團新型城鎮(zhèn)化的研究等等。這些關于個性新型城鎮(zhèn)化的研究雖已有一定的理論成果，但因研究不夠深入或研究范圍有限，使其相關理論成果的呈現(xiàn)缺乏系統(tǒng)性。此外，我們還應拓展其他具有明顯區(qū)域實情的新型城鎮(zhèn)化的建設研究，如以三大產業(yè)發(fā)展比例不同的地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的建設研究、地形不同地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的建設研究、所處地理位置不同地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化的建設研究或以種植某一特色作物或以經營某一特色產業(yè)為主地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化的建設研究，總之，學界只有不斷拓展個性新型城鎮(zhèn)化的研究領域和范圍，才能為各個地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的建設實踐提供理論支撐。其次，注重研究獨特視角下的新型城鎮(zhèn)化。目前，關于不同視角下新型城鎮(zhèn)化建設研究已有豐富的理論成果，且主要集中于人本視角、生態(tài)視角、區(qū)域協(xié)調發(fā)展視角，此外，我們還應不斷開辟并研究其他視角下的新型城鎮(zhèn)化，如關于區(qū)域文化視角下新型城鎮(zhèn)化的研究，或將新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展置于國家發(fā)展戰(zhàn)略布局之下進行研究，如“四個全面”戰(zhàn)略布局、“五大發(fā)展理念”、“一帶一路”等國家戰(zhàn)略或倡議的視野下新型城鎮(zhèn)化的建設研究，旨在推進新時代新型城鎮(zhèn)化的建設步伐。最后，注重研究不同學科下的新型城鎮(zhèn)化。我們可通過政治學、經濟學、社會學、哲學等多學科交叉研究新型城鎮(zhèn)化，以求在原有基礎上，不斷豐富有關新型城鎮(zhèn)化的建設理論。

（2）既要注重研究新型城鎮(zhèn)化，同時又要善于將其與工業(yè)化、信息化、農業(yè)現(xiàn)代化、產業(yè)化相結合，并通過挖掘五化間的內在聯(lián)系，推進新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展?？傊?，世界是一個普遍聯(lián)系的有機整體，我們應學會用聯(lián)系的觀點分析并解決問題，因此，我們不僅要研究有關新型城鎮(zhèn)化的建設問題，還要將新型城鎮(zhèn)化置于“五化”這個有機聯(lián)系的整體中，通過探究“五化”間的內在聯(lián)系及相互作用，推動新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

（3）既要注重探索當下理論，同時又要善于總結已有經驗與教訓。學者就我國新型城鎮(zhèn)化的建設研究已取得一定進展，主要集中于什么是新型城鎮(zhèn)化，為什么要建設新型城鎮(zhèn)化，怎樣推進新型城鎮(zhèn)化建設三個方面，卻很少有人研究我國在建設新型城鎮(zhèn)化的過程中，有哪些值得我們今后借鑒的經驗和教訓，為此，我們還應善于從現(xiàn)有的研究成果和建設實踐中，加強總結和歸納有關新型城鎮(zhèn)化的建設經驗和教訓，以為日后我國更好的開展建設工作提供充足的理論準備。

（4）既要注重本土領域內新型城鎮(zhèn)化的建設研究，同時又要善于吸收、借鑒國外城鎮(zhèn)化或城市化建設的有益成果。當前，學界關于本土領域內新型城鎮(zhèn)化的研究已取得一定進展，然而關于國外城鎮(zhèn)化或城市化的研究較為薄弱，為此，學界不僅要加強關于國外建設城鎮(zhèn)化或城市化的研究，而且還要進一步與本土領域下新型城鎮(zhèn)化的建設進行對比研究，以進一步探索國外在建設城鎮(zhèn)化或城市化的過程中有哪些值得我們學習和借鑒的經驗和教訓或者國外有哪些先進的建設路徑或做法對我國當前建設新型城鎮(zhèn)化有深刻啟發(fā)。

總之，目前我國社會正處于轉型發(fā)展的關鍵時期，如何在新的歷史條件下，加快新型城鎮(zhèn)化的建設步伐，進一步構建美麗中國和建設社會主義現(xiàn)代化強國，是我們當前應重點關注和研究的話題，為此，國內學者還應不斷深化和拓展該領域的研究，以為加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，提供建設性的意見。

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（責任編輯：葉光雄）