柳迎春 侯軍岐

在京津冀一體化環(huán)境中的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的大背景下，需要京津冀有一致的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展整個(gè)區(qū)域內(nèi)各個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新主體間的深度合作，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域創(chuàng)新要素的優(yōu)化配置與自由流動(dòng)。種業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重大的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性意義，同時(shí)種業(yè)作為農(nóng)業(yè)中的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)也備受資金的青睞，融資活動(dòng)頻繁。

一、種業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展

協(xié)同創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)內(nèi)部相關(guān)創(chuàng)新資源和能力的整合，創(chuàng)新資源和能力在系統(tǒng)內(nèi)的自由流動(dòng)。種業(yè)作為農(nóng)業(yè)中的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，除了對(duì)科研人才、技術(shù)資源的需求以外，對(duì)政策和市場(chǎng)等相關(guān)配套資源具有較高的需求。因此，在京津冀一體化下，種業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵在于依據(jù)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)容，整合三地種業(yè)研發(fā)、繁育、推廣的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，有針對(duì)性地構(gòu)建京津冀一體化的協(xié)同發(fā)展路徑。

1.京津冀三地種業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的基礎(chǔ)。通過(guò)比較京津冀三地的種業(yè)發(fā)展情況來(lái)看，在種業(yè)創(chuàng)新技術(shù)資源方面，北京、天津兩地種業(yè)技術(shù)發(fā)展水平較高，區(qū)域內(nèi)相關(guān)的大學(xué)及科研院所實(shí)力較強(qiáng)，北京是我國(guó)種資資源、研究、庫(kù)存的集中地，以39萬(wàn)份世界第二的種質(zhì)資源保存量，為新品種的培育提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。相比之下，河北省則比較落后。河北省雖然是個(gè)種業(yè)大省，但并非種業(yè)強(qiáng)省，長(zhǎng)期以來(lái)種業(yè)投入不足，種業(yè)發(fā)展水平與其種業(yè)大省的地位極不相稱，但在自然資源方面具有明顯的比較優(yōu)勢(shì)，尤其在生態(tài)方面具有重要的地位。由此可見(jiàn)，京津冀三地在種業(yè)企業(yè)發(fā)展建設(shè)方面擁有各自的比較優(yōu)勢(shì)，存在巨大的合作發(fā)展空間，需融合京津冀三地各自的比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、實(shí)現(xiàn)共贏。河北省擁有農(nóng)業(yè)自然資源的優(yōu)勢(shì)，而北京天津則在科技、人才、資金方面具有優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)京津冀種業(yè)協(xié)同發(fā)展，充分整合這些具有比較優(yōu)勢(shì)的資源，實(shí)現(xiàn)資金、人才、科技、基礎(chǔ)創(chuàng)新設(shè)施及各種知識(shí)等創(chuàng)新要素在京津冀區(qū)域內(nèi)自由、順暢地流動(dòng)和共享，形成區(qū)域間的資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，降低種業(yè)生產(chǎn)組織的資源獲取和使用成本，提高資源使用效率，通過(guò)協(xié)同創(chuàng)新路徑的選擇實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。

2.京津冀種業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)容。前端研發(fā)育種、中端繁育制種、后端營(yíng)銷推廣是種業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的重要內(nèi)容。前端研發(fā)育種是關(guān)鍵，中端繁育制種是基礎(chǔ)和重要保障所在，后端營(yíng)銷推廣服務(wù)是整個(gè)種業(yè)“育-繁-推”實(shí)現(xiàn)科技和經(jīng)濟(jì)效益的重要階段，三個(gè)階段的功能有所不同。

二、 種業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的路徑選擇

依據(jù)種業(yè)的三個(gè)階段內(nèi)容分別進(jìn)行協(xié)同發(fā)展路徑的選擇，有利于更有針對(duì)性地給出種業(yè)的協(xié)同發(fā)展路徑。

1.前端育種研發(fā)的主要協(xié)同路徑。前端研發(fā)育種處在整個(gè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同的初始萌芽階段。育種是指采用各種技術(shù)，培育出高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)新品種。研發(fā)育種除了人才、資金等必備要素外，研發(fā)過(guò)程中的人才、信息的交流也是極為重要的一環(huán)。前端研發(fā)創(chuàng)新協(xié)同的路徑選擇主要是實(shí)現(xiàn)研發(fā)過(guò)程中各項(xiàng)創(chuàng)新要素的自由、高效流通。①建立京津冀研發(fā)共享平臺(tái)。依托京津冀地區(qū)大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)豐富的創(chuàng)新科技資源，發(fā)揮北京作為全國(guó)種業(yè)發(fā)展的“風(fēng)向標(biāo)”及種業(yè)科技創(chuàng)新中心，尤其在農(nóng)作物及相關(guān)新品種審定、引育數(shù)量占全國(guó)約五分之一的資源優(yōu)勢(shì)下，更好地利用現(xiàn)有的京津冀一體化國(guó)家戰(zhàn)略，通過(guò)建立京津冀種業(yè)科技創(chuàng)新共享平臺(tái)，構(gòu)建知識(shí)、技術(shù)、人才的共享交流平臺(tái)，形成種業(yè)科創(chuàng)資源共享機(jī)制。如開(kāi)發(fā)公共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)、實(shí)驗(yàn)與檢測(cè)設(shè)備，加強(qiáng)種業(yè)行業(yè)相關(guān)科研人員、科研資訊的交流，建成種業(yè)新品種研發(fā)培育的聚集地，實(shí)現(xiàn)京津冀在種業(yè)新品種的審定、引育上的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。②建立京津冀企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟。通過(guò)三地創(chuàng)新協(xié)同，把種業(yè)企業(yè)對(duì)新品種的研發(fā)培育的創(chuàng)新需求和高校、科研機(jī)構(gòu)的科技資源、人才資源等研發(fā)資源有機(jī)結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)種業(yè)的科技創(chuàng)新方向與種業(yè)企業(yè)利益相結(jié)合，完善技術(shù)創(chuàng)新鏈。圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)這一創(chuàng)新領(lǐng)域和處于戰(zhàn)略性地位的種業(yè)，選擇其中的若干基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性品種以及關(guān)鍵性技術(shù)，通過(guò)對(duì)育種人才、技術(shù)和資源的引進(jìn)建立一大批技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)聯(lián)盟，聯(lián)合申報(bào)，協(xié)同攻關(guān)，提升創(chuàng)新價(jià)值鏈，促進(jìn)種業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域集群發(fā)育，形成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的高科技企業(yè)。

2.中端繁育制種的主要路徑。中端繁育制種是實(shí)現(xiàn)新品種的研發(fā)到田間推廣的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，處在整個(gè)種業(yè)創(chuàng)新協(xié)同的重要基礎(chǔ)和關(guān)鍵保障階段。繁育制種一般包括田間種植、收摘、種子脫水、種子篩選和檢驗(yàn)等環(huán)節(jié)。因此，建立一批良種繁育基地、質(zhì)檢中心、農(nóng)作物品種區(qū)域?qū)嶒?yàn)站是加快良種推廣促進(jìn)研發(fā)育種成果轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵，也是中端制種的發(fā)展之路。

①建立京津冀良種繁育基地。建立區(qū)域良種繁育基地合作共建機(jī)構(gòu)，旨在通過(guò)三地的協(xié)同發(fā)展，挖掘企業(yè)和用戶對(duì)研發(fā)育種技術(shù)創(chuàng)新的需求，利用各地的優(yōu)勢(shì)資源，彌補(bǔ)京津在種業(yè)發(fā)展過(guò)程中繁育制種基地的土地資源的不足以及河北在研發(fā)育種方面的科技資源的不足，調(diào)動(dòng)三地種子研發(fā)的農(nóng)業(yè)院校、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)聯(lián)盟等力量，健全區(qū)域內(nèi)從種子的研發(fā)育種到繁育制種的有序轉(zhuǎn)移和推進(jìn)機(jī)制。促進(jìn)建立有助于實(shí)現(xiàn)從零散的“市場(chǎng)對(duì)接”，到研發(fā)育種創(chuàng)新鏈、“育-繁-推”一體化產(chǎn)業(yè)鏈的“平臺(tái)對(duì)接”，克服完全依靠科研機(jī)構(gòu)和行政管理單位實(shí)現(xiàn)新品種研發(fā)和轉(zhuǎn)移的弊端，促進(jìn)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，形成一個(gè)良性循環(huán)的科研創(chuàng)新到繁育推廣進(jìn)而促進(jìn)區(qū)域內(nèi)種業(yè)的提質(zhì)增效的良性生態(tài)系統(tǒng)，建立種業(yè)研發(fā)育種到繁育推廣的有序轉(zhuǎn)移和利益共享的長(zhǎng)效合作機(jī)制。

②建立京津冀種業(yè)科技金融服務(wù)中心。鑒于創(chuàng)投在促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化方面所表現(xiàn)出的作用，多國(guó)都在發(fā)展自己的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)創(chuàng)投事業(yè)。實(shí)現(xiàn)研發(fā)育種到繁育制種的轉(zhuǎn)移，不僅需要相關(guān)機(jī)制的建立和平臺(tái)的建設(shè)，也依賴于資金的融通。此外，隨著農(nóng)業(yè)高新技術(shù)成果尤其是種業(yè)研發(fā)培育新品種的增加，應(yīng)用領(lǐng)域也越來(lái)越廣，種業(yè)作為農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，鑒于種業(yè)的庫(kù)存成本較高的特點(diǎn)，資金使用周期性明顯，新品種的研發(fā)和科技成果的轉(zhuǎn)化既依賴于資金的良好運(yùn)轉(zhuǎn)，也需要健全完善的金融體系支持。一個(gè)健全完善的金融體系，可以通過(guò)多樣化的金融機(jī)構(gòu)和金融工具來(lái)滿足從研發(fā)育種到大田種植推廣的繁育制種階段的不同環(huán)節(jié)的資金需求。因此，京津冀地區(qū)可通過(guò)設(shè)立金融服務(wù)中心為京津冀種業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的融資環(huán)境。該金融服務(wù)中心可以采取產(chǎn)業(yè)基金會(huì)的形式，由京津冀的創(chuàng)業(yè)投資、天使投資、金融機(jī)構(gòu)、信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)、金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)組成，依照種業(yè)科技企業(yè)成長(zhǎng)階段的承接關(guān)系，形成與企業(yè)科技創(chuàng)新成長(zhǎng)路線圖相配套的資金支持體系式，服務(wù)于京津冀的種業(yè)高科技企業(yè)。例如，可以由若干個(gè)有實(shí)力的創(chuàng)投公司和金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)發(fā)起并設(shè)立京津冀種業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金，投資于京津冀的高科技種業(yè)企業(yè)。

3.后端營(yíng)銷推廣服務(wù)的主要路徑。后端營(yíng)銷推廣是實(shí)現(xiàn)種業(yè)科技和經(jīng)濟(jì)效益的重要階段，因此，著力形成以市場(chǎng)為導(dǎo)向的合作機(jī)制。整合三地的市場(chǎng)資源，為企業(yè)開(kāi)拓更大市場(chǎng)，促進(jìn)新技術(shù)、新品種的推廣應(yīng)用，滿足種業(yè)和企業(yè)發(fā)展需求，是后端推廣的協(xié)同發(fā)展重點(diǎn)。通過(guò)著力培育高新技術(shù)種業(yè)企業(yè)，積極探索企業(yè)、三地科研院所在內(nèi)的多方利益共享機(jī)制，確保在區(qū)域一體化發(fā)展進(jìn)程中形成緊密可持續(xù)的利益共同體。

①建立資質(zhì)互認(rèn)機(jī)制。在新品種的審定上，尤其是主要農(nóng)作物的新品種，采取同一品種區(qū)域內(nèi)共同審定、鑒定、互相承認(rèn)的方式；在行政許可上，建立“一次審批”三地有效的互認(rèn)機(jī)制；針對(duì)相關(guān)從業(yè)人才，建立互認(rèn)機(jī)制，便于人才在三地的自由流動(dòng)。通過(guò)以上幾方面資質(zhì)互認(rèn)機(jī)制的建立，為種業(yè)后端推廣提供政策制度上的保障。

②建立種業(yè)科技成果產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。種業(yè)未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)很大程度上表現(xiàn)為知識(shí)產(chǎn)權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)。雖然我國(guó)初步建立了專利技術(shù)展示交易中心、知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心、知識(shí)產(chǎn)權(quán)主題展會(huì)等公共服務(wù)平臺(tái)，但是，知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系發(fā)展還相對(duì)滯后。京津冀三地的種業(yè)創(chuàng)新協(xié)同對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)提出了更高的要求，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息供給、知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估、知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)化與交易中介服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資服務(wù)、維權(quán)援助等方面提出了一站式綜合服務(wù)的要求。因此，隨著京津冀三地協(xié)同創(chuàng)新的進(jìn)一步發(fā)展，可嘗試考慮設(shè)立專門的種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺(tái)，為京津冀三地的種業(yè)新品種提供從權(quán)利獲得、實(shí)施轉(zhuǎn)讓與轉(zhuǎn)化、融資到維權(quán)的一條龍式服務(wù)，打造種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)一站式綜合服務(wù)窗口。

③利用種業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)各方利益。多元利益的沖突與整合是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的重要社會(huì)特征，減少多元利益的摩擦、沖突，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的重要內(nèi)容，是如何充分發(fā)揮三地種業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)、組織、管理作用的關(guān)鍵所在。種業(yè)協(xié)會(huì)作為種業(yè)整體利益的代表，是協(xié)調(diào)各方利益的關(guān)鍵所在。在區(qū)域協(xié)同的過(guò)程中，各方利益難免會(huì)產(chǎn)生沖突，種業(yè)協(xié)會(huì)通過(guò)跨區(qū)域開(kāi)展工作對(duì)協(xié)會(huì)成員的利益進(jìn)行協(xié)調(diào)。面對(duì)不同成員之間的利益矛盾和意見(jiàn)分歧，種業(yè)協(xié)會(huì)能夠以其組織的力量進(jìn)行自我協(xié)商和化解，同時(shí)充分發(fā)揮種業(yè)協(xié)會(huì)組織技術(shù)交流、培訓(xùn)的職能，促進(jìn)創(chuàng)新技術(shù)在區(qū)域間的高效流動(dòng)。另外，在區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新過(guò)程中，企業(yè)主體間的創(chuàng)新要素流動(dòng)及轉(zhuǎn)移的頻率增加，商標(biāo)、專利糾紛等問(wèn)題也頻繁出現(xiàn)，種業(yè)協(xié)會(huì)要逐步建立和完善行業(yè)管理機(jī)制，避免區(qū)域內(nèi)企業(yè)的互相消耗及行業(yè)內(nèi)的互相侵權(quán)。

（作者單位：北京信息科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）