上海寶信軟件股份有限公司 沈 波

一、概述

隨著行政部門現(xiàn)場行政執(zhí)法工作越來越繁重，同過融入新技術(shù)的執(zhí)法方式，簡化現(xiàn)場執(zhí)法工作、規(guī)避人為工作疏漏、嚴(yán)格績效考核、提高執(zhí)法效率，實現(xiàn)“空間全覆蓋、工作全覆蓋、任務(wù)全覆蓋、責(zé)任全覆蓋”，建立集手持移動執(zhí)法終端的環(huán)保執(zhí)法系統(tǒng)、PC端的后臺支撐系統(tǒng)于一體的移動執(zhí)法體系，系統(tǒng)可實現(xiàn)現(xiàn)場執(zhí)法、調(diào)查取證、信息查詢、任務(wù)管理等功能。通過提升環(huán)境執(zhí)法效能，實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)察業(yè)務(wù)的流程化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和智能化。

二、設(shè)計與實現(xiàn)

環(huán)境監(jiān)察現(xiàn)場執(zhí)法系統(tǒng)的功能模塊包含：

1.移動執(zhí)法作業(yè)

執(zhí)法人員在后臺支撐平臺進(jìn)行任務(wù)的創(chuàng)建，創(chuàng)建任務(wù)時需要填寫任務(wù)相關(guān)的信息，任務(wù)類型，設(shè)置任務(wù)起止時間。完成任務(wù)創(chuàng)建后，需要向任務(wù)中添加執(zhí)法工作項（企業(yè)）,系統(tǒng)會按照工作項所在的區(qū)域自動進(jìn)行一次默認(rèn)分發(fā)。一個任務(wù)可以包含多個工作項，當(dāng)完成所有工作項的添加后，可以進(jìn)行工作項的分發(fā)確認(rèn)，即第二次分發(fā)。在任務(wù)分發(fā)階段可以對默認(rèn)分發(fā)進(jìn)行調(diào)整，完成后，任務(wù)將被系統(tǒng)分發(fā)到現(xiàn)場作業(yè)人員的移動端系統(tǒng)中。

現(xiàn)場執(zhí)法人員在任務(wù)分發(fā)后會收到任務(wù)提醒，提示進(jìn)行執(zhí)法行動。執(zhí)法人員開始執(zhí)法后，首先需要對執(zhí)法對象進(jìn)行確認(rèn)，此階段可以修改創(chuàng)建階段所填寫的工作項基本信息。完成執(zhí)法對象確認(rèn)后，可以進(jìn)行現(xiàn)場檢查表單的填寫及照片、文檔或其他文件的附件上傳。最后，進(jìn)行工作項辦結(jié)的確認(rèn)，在此階段可以再次對執(zhí)法對象進(jìn)行修正。如果發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場情況復(fù)雜，查處的企業(yè)比較多的情況，現(xiàn)場人員可以在現(xiàn)場新建工作項。當(dāng)所有的工作項都辦結(jié)后，用戶可以通過手工方式完成任務(wù)辦結(jié)操作。

標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法作業(yè)流程

（2）信訪任務(wù)流程

信訪任務(wù)由信訪系統(tǒng)通過接口方式來自動生成。信訪系統(tǒng)在進(jìn)行信訪分發(fā)時，如果分發(fā)的科室屬于執(zhí)法支隊，那么接口會自動根據(jù)信訪內(nèi)容生成信訪任務(wù)。信訪任務(wù)會包含信訪的基本信息，包括信訪編號，內(nèi)容，投訴對象等，用于與原始信訪記錄形成一對一的關(guān)聯(lián)。

信訪任務(wù)生成后，按照信訪投訴對象自動創(chuàng)建一個工作項，并按信訪分發(fā)內(nèi)容進(jìn)行第一次默認(rèn)分發(fā)。支隊任務(wù)管理人員可以在看到任務(wù)記錄后，在任務(wù)默認(rèn)分發(fā)的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)整并最終分發(fā)。完成最終分發(fā)后，指定的現(xiàn)場人員便可以在前端系統(tǒng)上查看到與自己相關(guān)的任務(wù)及工作項信息。

（3）日常監(jiān)察任務(wù)

用戶根據(jù)Excel模板文件編制日常監(jiān)察計劃，提供設(shè)定監(jiān)察企業(yè)名單，監(jiān)察頻次，工作項辦理人，任務(wù)起止時間等信息。用戶向系統(tǒng)提交模板文件后，系統(tǒng)按照模板內(nèi)容自動生成任務(wù)及工作項列表。用戶可以在列表上再次進(jìn)行調(diào)整，完成后系統(tǒng)將自動創(chuàng)建任務(wù)及工作項并按配置進(jìn)行分發(fā)。

（4）專項行動任務(wù)

用戶根據(jù)Excel模板文件編制專項計劃，提供設(shè)定監(jiān)察企業(yè)名單，工作項辦理人，任務(wù)起止時間等信息。用戶向系統(tǒng)提交模板文件后，系統(tǒng)按照模板內(nèi)容自動生成任務(wù)及工作項列表。用戶可以在列表上再次進(jìn)行調(diào)整，可以在列表上添加其他任務(wù)中的相關(guān)工作項，完成后系統(tǒng)將自動創(chuàng)建任務(wù)及工作項并按配置進(jìn)行分發(fā)。

2.信息查詢

包含以一廠一檔的查詢，即以企業(yè)主鍵為線索（企業(yè)編碼或企業(yè)名稱等），通過各類數(shù)據(jù)接口從不同的業(yè)務(wù)專項系統(tǒng)中抽取出給定企業(yè)的相關(guān)數(shù)據(jù)并以統(tǒng)一的結(jié)構(gòu)化方式反饋給用戶，從而為每個企業(yè)形成一份電子檔案；

對監(jiān)測數(shù)據(jù)的查詢，包含在線監(jiān)測數(shù)據(jù)及監(jiān)測報告2類。其中監(jiān)測數(shù)據(jù)通過在線系統(tǒng)數(shù)據(jù)中接入數(shù)據(jù)，并將數(shù)據(jù)格式進(jìn)行處理后反饋給請求的用戶。對于監(jiān)測報告，需要提供報告文件的發(fā)布功能，用戶可以通過Url地址進(jìn)行報告文件的下載。

（1）一廠一檔查詢，查詢關(guān)鍵字相關(guān)的污染源企業(yè)并顯示企業(yè)各項基本信息；

（2）環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)，選擇類型為大氣或地表水的所有站點(diǎn)，以列表方式展示對應(yīng)的實時數(shù)據(jù)，如果沒有實時數(shù)據(jù)，顯示小時數(shù)據(jù)；

（3）污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)，選擇污染源，查詢出水質(zhì)與煙氣這兩種類型下對應(yīng)所有站點(diǎn)，分別顯示在下拉框中或選擇下拉框中的站點(diǎn)，以列表方式分別展示類型為水質(zhì)與煙氣的實時數(shù)據(jù)；

（4）在線歷史監(jiān)測數(shù)據(jù)，選中一個時間段進(jìn)行查詢,將這個時間段的數(shù)據(jù)以表格與曲線圖的形式展示出來,最多可顯示一個月數(shù)據(jù)，可縮放展示，統(tǒng)計最大值，最大日期，最小值，最小日期以及平均值并可以將監(jiān)測到的數(shù)據(jù)導(dǎo)出到Excel中，用戶可下載到客戶端進(jìn)行查看，包括監(jiān)測到的時間與數(shù)據(jù)；

（5）監(jiān)測報告與環(huán)保文件，選擇附件類型，輸入報告名稱進(jìn)行查詢，名稱支持模糊查詢選擇一個文件并可以進(jìn)行下載，可以下載到客戶端進(jìn)行查看。

3.執(zhí)法地圖

GIS中的平面坐標(biāo)轉(zhuǎn)換為公網(wǎng)地圖使用的火星坐標(biāo)并進(jìn)行存儲。通過地圖API實現(xiàn)點(diǎn)，面的覆蓋物顯示。業(yè)務(wù)要素包括，企業(yè)，在線站點(diǎn)，任務(wù)單，行政區(qū)，功能區(qū)等。針對不同類型的業(yè)務(wù)要素，實現(xiàn)不同的業(yè)務(wù)應(yīng)用功能。

（1）根據(jù)關(guān)鍵字，查詢企業(yè)一廠一檔信息。在地圖上進(jìn)行點(diǎn)位標(biāo)注，同時將查詢結(jié)果以列表形式顯示出來。

（2）根據(jù)關(guān)鍵字，查詢環(huán)境質(zhì)量在線站點(diǎn)的信息。在地圖上進(jìn)行點(diǎn)位標(biāo)注，同時將查詢結(jié)果以列表形式顯示出來。

（3）根據(jù)關(guān)鍵字，查詢污染源在線站點(diǎn)的信息。在地圖上進(jìn)行點(diǎn)位標(biāo)注，同時將查詢結(jié)果以列表形式顯示出來。

（4）根據(jù)關(guān)鍵字，查詢排口的信息。在地圖上進(jìn)行點(diǎn)位標(biāo)注，同時將查詢結(jié)果以列表形式顯示出來。

（5）根據(jù)關(guān)鍵字，查詢執(zhí)法人員的信息和當(dāng)前GPS位置。在地圖上進(jìn)行點(diǎn)位標(biāo)注，同時將查詢結(jié)果以列表形式顯示出來。

（6）根據(jù)關(guān)鍵字和時間，查詢執(zhí)法人員執(zhí)法過程的GPS歷史軌跡。在地圖上進(jìn)行軌跡回放。

（7）根據(jù)關(guān)鍵字和時間，查詢執(zhí)法表單信息和在地理分布。在地圖上進(jìn)行標(biāo)注。

4.統(tǒng)計分析

環(huán)境監(jiān)察業(yè)務(wù)的統(tǒng)計及分析是通過建立多因子復(fù)合統(tǒng)計分析系統(tǒng)。一是對執(zhí)法監(jiān)察、環(huán)境投訴、排污收費(fèi)等各業(yè)務(wù)進(jìn)行統(tǒng)計分析；二是按行業(yè)、區(qū)域、污染因子等對污染源進(jìn)行統(tǒng)計分析。系統(tǒng)能運(yùn)用圖表、圖形等形式予以直觀展現(xiàn)，并自動生成報表及報告，支持打印及導(dǎo)出操作。

實現(xiàn)對污染的統(tǒng)計分析：對污染源性質(zhì)、行業(yè)類別、污染源因子等條件進(jìn)行相關(guān)的執(zhí)法任務(wù)的統(tǒng)計分析。

各業(yè)務(wù)類別統(tǒng)計分析：按業(yè)務(wù)類型如環(huán)境監(jiān)察、專項執(zhí)法、行政處罰、信訪應(yīng)急等進(jìn)行各類別的分析統(tǒng)計，統(tǒng)計各業(yè)務(wù)類別各個時間段、各個部門、各移動執(zhí)法人員執(zhí)行的情況。

人員績效分析統(tǒng)計：統(tǒng)計行政單位內(nèi)各科室、人員按照設(shè)定的統(tǒng)計條件執(zhí)行的案件、執(zhí)法檢查、信訪處置等執(zhí)法業(yè)務(wù)的數(shù)量和工作量的分析統(tǒng)計，是否按時完成、延時完成的工作響應(yīng)速度等的人員績效考核統(tǒng)計。

5.系統(tǒng)管理

主要包括角色管理、權(quán)限管理、日志管理、人員管理等。

（1）角色管理

實現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)部權(quán)限的角色維護(hù)管理，如系統(tǒng)管理角色、行政處罰角色等，并且給角色分配相關(guān)的操作功能。

（2）權(quán)限管理

給系統(tǒng)用戶以角色的方式賦與相應(yīng)的操作權(quán)限。

（3）日志管理

管理系統(tǒng)的各類操作日志，通過日志能夠查詢到用戶的關(guān)鍵操作紀(jì)錄。

（4）人員管理

維護(hù)執(zhí)法隊伍人員的基本信息，包括執(zhí)法人員的添加、刪除、修改等操作。

三、結(jié)論

該系統(tǒng)的建立能提高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門現(xiàn)場執(zhí)法的效率，及時反饋市民關(guān)心的熱點(diǎn)問題、各項環(huán)境整治措施的實際效果，同時，方便行政部門領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)執(zhí)法人員通過移動執(zhí)法查詢，及時掌握和各類環(huán)境執(zhí)法任務(wù)的完成狀況，為地區(qū)環(huán)境保護(hù)長效管理的現(xiàn)代化打下基礎(chǔ)，為科學(xué)、有效、直觀、透明、規(guī)范的管理服務(wù)。

[1]柯瑞榮.環(huán)境行政執(zhí)法應(yīng)用軟件系統(tǒng)中執(zhí)法業(yè)務(wù)流程設(shè)計探索[J].海峽科學(xué),2014(6):5-8.

[2]肖翠明,藍(lán)文耀,夏紅星.安全生產(chǎn)行政執(zhí)法系統(tǒng)的設(shè)計與實現(xiàn)[J].中國公共安全,2014(2):121-124.

[3]吳杰,李愷.水行政執(zhí)法管理信息系統(tǒng)的設(shè)計與實現(xiàn)[N].長江科學(xué)院院報,2011-7-28(7).

[4]馮玉榆,李旭才,周怡.衛(wèi)生監(jiān)督移動辦公系統(tǒng)中Ajax和Jquery的運(yùn)用[J].福建電腦,2010(2):116.

[5]環(huán)境監(jiān)察移動執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)指南(環(huán)辦函[2012]1484號)[Z].