林圓圓

（西藏民族大學財經(jīng)學院，陜西 咸陽 721800）

基金項目：2017年西藏民族大學研究生高水平人才班科研項目“一帶一路”背景下西藏基隆邊境經(jīng)濟合作區(qū)文化旅游商貿(mào)會展一體化

2013年習近平同志在湖南湘西視察時，第一次提出了精準扶貧的思想。西藏積極響應國家的號召，進行精準扶貧工作。在2017年10月18日召開的十九大上，報告中新增加了幼有所育和弱有所扶，充分說明了只有脫貧、精準扶貧，才能團結(jié)帶領全國各族人民全面建成小康社會。

1 西藏農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)業(yè)和牧業(yè)基本概念

農(nóng)業(yè)一般指種植、漁、畜牧、林業(yè)；在狹義上指生產(chǎn)糧食農(nóng)作物的生產(chǎn)活動。生產(chǎn)和勞動時間不同，受自然條件影響大，具有明顯的區(qū)域性和季節(jié)性。勞動人民的積極性受到限制，處于被動狀態(tài)，主要是靠天吃飯。

所謂牧區(qū)是放牧或者以畜牧業(yè)為主要生產(chǎn)的地區(qū)。當?shù)啬撩裨谏a(chǎn)和生活上主要依靠大草原，草食性家畜以放牧等方式養(yǎng)殖，并以牲畜作為主要的收入來源以及食物來源這就稱為牧業(yè)”。西藏牧區(qū)指的是海拔4500m以上的高原，特點是大部分地區(qū)熱量不足，只宜放牧；而海拔4km以下的部分為河谷地帶，事宜種玉米、青稞。

1.2 精準扶貧的背景分析

精準扶貧是一種特殊的扶貧模式，精準扶貧是對貧困人群準確辨別，不同的貧困人群被精確分類，把貧困類型不同的精準指導?！皩τ谀壳暗姆鲐毠ぷ?，將把精準扶貧做為最主要的工作手段，準確辨別貧困人民，精確識別扶貧工程，精確的制定扶貧計劃，在精準扶貧過程中必須要做到科學、高效和針對性。一般來說，精準扶貧就是“定制式扶貧”。

1.3 精準扶貧和農(nóng)牧業(yè)貧困關系分析

西藏自治區(qū)出臺的《貫徹（關于創(chuàng)新機制扎根實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見）的實施意見》（2014），文件的主要內(nèi)容就是要開展精準扶貧，完善貧困識別機制；改革考核辦法，把貧困地區(qū)領導的主要精力引導到扶貧開發(fā)上來。目前為止，從下表1看出，農(nóng)牧民收入仍然是西藏脫貧致富奔小康大的短板。截止到2015年西藏仍有貧困人口59萬人，減貧幅度為2萬人，貧困發(fā)生率25.2%。按照“十三五”規(guī)劃，到2020年我國要實現(xiàn)貧困人口脫貧，這意味著要減少貧困人口59萬，平均每年要減少11.8萬人。農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展緩慢，農(nóng)牧民收入低是精準扶貧的主要短板。

2 西藏農(nóng)牧業(yè)貧困問題分析

2.1 制約西藏農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的客觀因素

2.1.1 西藏特殊的地理位置和氣候

西藏自治區(qū)地理位置位于歐亞大陸中部的青藏高原，中國的西南部，東經(jīng)78°25′到99°06′，北緯26°44′到36°32′。

生態(tài)環(huán)境惡劣、自然環(huán)境脆弱，地形的復雜性和氣候的不穩(wěn)定性是導致西部貧困地區(qū)落后的客觀原因。首先，在海拔4500m以上有西藏自治區(qū)86%多的土地，“高和寒”是西藏典型的自然環(huán)境特征，說明環(huán)境相對惡劣，不利于西藏農(nóng)牧業(yè)發(fā)展。其次，自然環(huán)境惡劣限制了農(nóng)牧業(yè)的生產(chǎn)活動，各種自然災害不斷地破壞農(nóng)牧業(yè)的生產(chǎn)活動。

表12010~2015年西藏農(nóng)村貧困人口情況

2.1.2 低層次的產(chǎn)業(yè)發(fā)展

表22001~2016年西藏第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值及構(gòu)成變化情況

從表2的數(shù)據(jù)來分析，第一產(chǎn)業(yè)比重在2004年以前占很大份額，這對西藏農(nóng)牧民的增收帶動乏力，也加大了脫貧難度。首先，由于傳統(tǒng)觀念的習慣性思維和客觀條件的限制，西藏的農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟仍然以自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟為主，商品觀念淡薄。其次，農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)儲備對季節(jié)性要求強，大量新鮮農(nóng)畜產(chǎn)品不能倉儲，缺乏倉儲基本配套設施。由于農(nóng)牧民掌握市場信息量少、市場信息不對稱、缺乏貨物流通渠道，產(chǎn)銷矛盾突出。在面對市場風險的瞬息萬變，農(nóng)牧民顯得措手不及，再次，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后使農(nóng)畜產(chǎn)品難以增值，無法發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品的品牌效應。鮮活農(nóng)產(chǎn)品基本都是初級農(nóng)產(chǎn)品，不能通過技術的革新進一步的深層次加工，農(nóng)畜產(chǎn)品的附加值得不到提高。

2.1.3 農(nóng)牧業(yè)基礎設施落后

在西藏地區(qū)一般來說，貧困的邊遠地區(qū)與惡劣的自然環(huán)境成正比，惡劣的自然環(huán)境→公路等基礎設施的投資建設就相對少→經(jīng)濟不與外界交流→脫貧就緩慢。例如，很多從內(nèi)地把貨物載往西藏，但是運輸信息的不對稱，導致貨車空載而歸。這種情況導致運輸費用的損失，不能使運輸效益最大化。理想的狀態(tài)應該是內(nèi)地把需要的貨物運輸?shù)轿鞑兀缓蟀褍?nèi)地需要的貨物再原路返回運回來，但是，很多情況貨車空載而歸。

2.1.4 貧困地區(qū)遠離中心城鎮(zhèn)

受自然經(jīng)濟和傳統(tǒng)文化的影響較多，自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟仍然存在，經(jīng)濟和文化的發(fā)展相對封閉。多數(shù)貧困縣遠離中心城鎮(zhèn)的輻射，這就會使經(jīng)濟的發(fā)展不均衡，會出現(xiàn)貧富兩極分化的局面。

2.2 制約西藏農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主觀因素

2.2.1 思想文化的保守落后

在西藏農(nóng)牧民的思想嚴重受到，陳規(guī)陋俗等消極因素的影響，對于科技的接受和使用是很低的。受過高等教育的高素質(zhì)人才雖然具備一定的文化理論知識，但缺乏實際應用技術的掌握，也就不能作為致富奔小康的領頭人。因此，傳播先進文化和技術比較難，生產(chǎn)水平相對落后。

2.1.2 農(nóng)牧民缺乏勞動積極性

由于西藏經(jīng)濟發(fā)展緩慢、農(nóng)業(yè)耕種方式落后等客觀因素的影響，農(nóng)民的思想觀念的轉(zhuǎn)變需要一個緩慢的過程。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還停留在自給自足的觀念上，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不重視狀態(tài)，播種之后田間管理缺乏積極性和主動性

2.1.3 貧困人口素質(zhì)不高

人口素質(zhì)分為身體素質(zhì)和思想文化素質(zhì)，西藏農(nóng)村人口素質(zhì)低，使得精準扶貧觀念不能很快的接受。首先，自然環(huán)境的影響造成身體素質(zhì)偏低。在西藏高寒的典型環(huán)境里，缺氧是對勞動力制約最大的威脅，這不但影響了智力的發(fā)揮，而且勞動者體力的發(fā)揮受到約束。其次，在農(nóng)村人口中，勞動者的文化水平不高，因此接受和掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先進技術的能力很受限制，通過勞動致富的能力不高，很難通過自身的努力脫貧。

通過以上論述可知，貧困地區(qū)在經(jīng)濟、地理位置和文化上上存在明顯的差異性。地理環(huán)境的客觀差異性是難以改變的，但是經(jīng)濟的發(fā)展是可以通過政策和科學技術來改變的，因此經(jīng)濟的發(fā)展成為我們脫貧工作開展的重中之重。

3 促進西藏農(nóng)牧業(yè)精準扶貧實施的路徑選擇

3.1 加大教育扶貧

教育興則國興，教育強則國強。十九大報告中提出了“把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置”“推動城鄉(xiāng)義務教育發(fā)展”“完善職業(yè)教育和培訓體系”“健全學生資助制度”等規(guī)劃，通過國家一系列政策對教育的大力扶持，首先，扶持西藏的適齡兒童都能上學，防止因?qū)W制貧、因?qū)W返貧；其次，引導有文化基礎的學生到職業(yè)技術學校接受技能培訓；再次，開展貧困家庭助學活動，對貧困大學生資助，學費實時報銷。

3.2 引導困難群眾觀念脫貧

由于西藏農(nóng)牧民傳統(tǒng)思想的保守，政府要積極引導貧困群眾解放思想、更新觀念。首先，通過宣傳扶貧標語，創(chuàng)造良好的脫貧環(huán)境。積極向農(nóng)牧民宣傳形成“勤勞致富榮光”思維，達成由“要我脫貧”向“我要脫貧”的思維轉(zhuǎn)化。其次，開展幫扶貧困戶脫貧活動，使農(nóng)牧民由無動于衷的“被動脫貧”到自發(fā)的、積極地“主動脫貧”轉(zhuǎn)變。

3.3 產(chǎn)業(yè)扶持脫貧

產(chǎn)業(yè)扶貧是治貧之本，是脫貧的基礎和保證，尤其是發(fā)展脫貧增收產(chǎn)業(yè)。在未來，政府應從西藏地區(qū)資源優(yōu)勢出發(fā)，根據(jù)因地制宜的原則，發(fā)揮西藏獨有的區(qū)位優(yōu)勢，宜牧則牧、宜糧則糧、宜林則林。通過西藏獨有的特色產(chǎn)業(yè)，促進貧困人口脫貧。

首先，在精準扶貧工作中一定要做到準確識別。要落實查清當?shù)刎毨趧恿唧w人數(shù)，貧困地域的資源條件，把貧困工作爭取核查到個人，要做到扶真貧。其次，應優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，形成具有區(qū)位優(yōu)勢的特色產(chǎn)品。比如，可以實施高標準奶牛養(yǎng)殖中心，水果直銷車等扶貧產(chǎn)業(yè)項目。要扶持有益于長期脫貧的產(chǎn)業(yè)，而且要重視培訓當?shù)刎毨舻脑鍪占寄芎椭赂荒芰?。例如，西藏高原陽光充沛、空氣質(zhì)量高的生態(tài)特點，有利于發(fā)展無公害綠色健康水果蔬菜。在脫貧過程中，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化公司被政府積極引進的形式，把土地大面積流轉(zhuǎn)的方式，來安置農(nóng)牧民就近原則就業(yè)的情況，發(fā)現(xiàn)一條新途徑來拉動經(jīng)濟發(fā)展。再次，通過電商銷售方式脫貧。借助互聯(lián)網(wǎng)的銷售模式，通過網(wǎng)絡開網(wǎng)店來推銷本地產(chǎn)品實現(xiàn)增收脫貧。例如，可以因地制宜種植特色中草藥，藏紅花等，然后通過政府政策扶持開網(wǎng)店的形式銷售到全國各地。通過增加就業(yè)、產(chǎn)業(yè)分紅使貧困戶增收。最后，依靠先進的農(nóng)業(yè)科學技術，改變傳統(tǒng)小規(guī)模的種植和養(yǎng)殖，形成大規(guī)模的農(nóng)牧業(yè)種植、養(yǎng)殖來提高工作效率。

3.4 開展技能培訓、轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧

首先，農(nóng)牧民缺乏一技之長是造成貧困的重要原因，為此應大力開展技能培訓工作，確保貧困勞動力熟練掌握一技之長來增收脫貧。例如，農(nóng)牧民從事餐飲、從事經(jīng)營特色藏藥材等。其次，積極引導農(nóng)牧民采取更加靈活的搬遷政策，在安置地經(jīng)營農(nóng)家樂等形式，勸說貧困群眾從事旅游業(yè)，把較多的貧困戶踏入致富之路。

綜上所述，西藏農(nóng)牧業(yè)脫貧不能照抄照搬內(nèi)地模式，要因地制宜，采取多元化的措施，進一步開拓貧困農(nóng)牧家庭的增收渠道，從而促進西藏農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展，到2020年西藏全部實現(xiàn)脫貧，全面建成小康社會。

[1]劉曉樺. 西藏牧區(qū)精準扶貧政策研究[D]. 拉薩:西藏大學, 2017.

[2]代迅.西藏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀及建議[J].中國農(nóng)業(yè)信息,2017,(12).

[3]謝紅. 西藏特色經(jīng)濟發(fā)展研究[D]. 天津:天津大學, 2004.

[4]堅決打贏西藏脫貧攻堅戰(zhàn)[N].西藏日報(漢),2016-02-03(001).