文/李 慶

新形勢下工程建設(shè)的主要組織結(jié)構(gòu)將向?qū)I(yè)齊全化、分工合理化、組織扁平化的方向發(fā)展，其主要特點(diǎn)是總承包單位管理有力、專業(yè)分包發(fā)達(dá)、制造裝配一體化等。工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)主動向分包單位傾斜，對其涉及主體結(jié)構(gòu)安全和主要使用功能的部位、總承包單位對分包單位管理等進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。同時，工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)鼓勵倡導(dǎo)施工較為復(fù)雜、容易出現(xiàn)工程質(zhì)量通病、專業(yè)性較強(qiáng)等其他一些重要工序的專業(yè)分包實(shí)行“樣板先行”制度。

開封市建筑市場節(jié)能工程中的外墻保溫施工正在實(shí)行樣板先行制度。自該制度實(shí)行后，開封市外墻保溫出現(xiàn)的質(zhì)量問題逐年下降。目前，開封市正在積極探索將該方式推廣到其他專業(yè)分包、工序中去，裝配式建筑和成品住宅也在考慮范圍內(nèi)。

建立工程建設(shè)誠信體系

工程建設(shè)誠信體系包括“現(xiàn)場”和“市場”?！艾F(xiàn)場”即責(zé)任單位施工過程各種質(zhì)量行為及竣工驗(yàn)收后履行保修義務(wù)；“市場”即責(zé)任單位辦理前期基本建設(shè)手續(xù)和建設(shè)施工中責(zé)任單位各種企業(yè)行為。這種通過管理“下游”來規(guī)范“上游”的“倒逼”機(jī)制，目前效果較差。

工程建設(shè)誠信體系應(yīng)從企業(yè)信用和個人信用兩個方面建設(shè)。以建筑市場監(jiān)管、建筑企業(yè)監(jiān)管、個人信用監(jiān)管為主，由相關(guān)主管部門和工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)形成聯(lián)動機(jī)制。工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)著力查處轉(zhuǎn)包、違法分包、主要責(zé)任人不到崗履職、檢測單位出具虛假報(bào)告等一系列違法違規(guī)和違反工程強(qiáng)制性條文的現(xiàn)象，查處后收集相關(guān)證據(jù)，對其進(jìn)行處罰或建議處罰并上傳網(wǎng)絡(luò)平臺。

實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量監(jiān)督技術(shù)跨越

（1）建筑裝配化

當(dāng)前，上海、南京、雄安新區(qū)等地區(qū)已經(jīng)大面積開始推廣裝配式建筑。在建設(shè)過程中存在的主要問題是設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收規(guī)范、評價體系尚在發(fā)展之中，大量結(jié)合我國實(shí)際情況的裝配式建筑相關(guān)技術(shù)需要我們進(jìn)一步探索。

工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)主要開展如下工作：一是對建設(shè)和設(shè)計(jì)單位的監(jiān)管。該部分主要是在工程開始之初就降低工程質(zhì)量事故風(fēng)險(xiǎn)、減少施工過程中的質(zhì)量隱患?？刹扇〉拇胧┯校阂蠼ㄔO(shè)單位組織設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位和相關(guān)部件及構(gòu)配件生產(chǎn)單位在圖紙會審時，列出風(fēng)險(xiǎn)清單；對較為復(fù)雜的工序和部位、可能出現(xiàn)的質(zhì)量問題制定相應(yīng)的處理預(yù)案；二是加強(qiáng)對現(xiàn)場施工管理的監(jiān)管，如：對相關(guān)構(gòu)配件和部件的相關(guān)資料、進(jìn)場、存放、吊裝等加大抽查力度；要求責(zé)任單位對豎向構(gòu)件連接施工進(jìn)行全程留影、操作和驗(yàn)收人員姓名上墻等；三是加強(qiáng)對分部、分項(xiàng)、檢驗(yàn)批驗(yàn)收的監(jiān)督抽查。進(jìn)一步加大對監(jiān)理人員到崗履職情況的監(jiān)督抽查；四是結(jié)合實(shí)際情況出臺適合本地區(qū)的裝配式建筑的相關(guān)地方規(guī)定，并加強(qiáng)就該技術(shù)和較先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)交流和學(xué)習(xí)。

（2）信息智能化

目前，掌握或大面積應(yīng)用信息智能化的地區(qū)主要集中在一線和二線城市、掌握或大面積應(yīng)用的單位主要集中在大型國企和個別上市企業(yè)，但仍是以BIM技術(shù)為主。三線、四線城市的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)目前對信息技術(shù)的了解較為匱乏。在未來相當(dāng)一段時間內(nèi)，工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)該主動向相關(guān)企業(yè)學(xué)習(xí)，提高自身技術(shù)水平。

（3）綠色綜合化

綠色綜合化的核心是綠色發(fā)展，工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在綠色施工的推廣中應(yīng)當(dāng)做好兩個“角色”：“技術(shù)支持者”和“行政執(zhí)法者”。綠色施工涵蓋范圍很廣，有部分內(nèi)容與傳統(tǒng)要求相違背，在《建筑業(yè)10項(xiàng)新技術(shù)（2017版）》中，提到將混凝土余料進(jìn)行回收利用。在此類情況下，工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)首當(dāng)其沖和責(zé)任單位進(jìn)行溝通和探討，討論相關(guān)技術(shù)的可行性。這就是“技術(shù)支持者”。

當(dāng)責(zé)任單位冠綠色施工之名、行違法違規(guī)之實(shí)，責(zé)任單位以混凝土再生技術(shù)為名，現(xiàn)場違規(guī)拌制混凝土，應(yīng)嚴(yán)肅依法依規(guī)處理。這就是“行政執(zhí)法者”。分清兩個角色需要監(jiān)督機(jī)構(gòu)提高自身技術(shù)，否則，無法分辨出是否真的是綠色施工技術(shù)。

加強(qiáng)自身建設(shè) 提高監(jiān)管水平

工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)必須緊跟建筑業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化政府監(jiān)督力量對工程質(zhì)量的監(jiān)督。主要措施有：一是建設(shè)能夠滿足當(dāng)?shù)匦枰谋O(jiān)督隊(duì)伍，河南省正在全面推行成品住宅建設(shè)，省內(nèi)各地市工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)及時開展對該成品住宅相關(guān)設(shè)計(jì)、施工、檢測、驗(yàn)收的學(xué)習(xí)，打造一支與時俱進(jìn)的監(jiān)督隊(duì)伍；二是出臺相應(yīng)新技術(shù)的一系列地方監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)當(dāng)?shù)匮b配式建設(shè)實(shí)際情況，先后有序制定并頒布相關(guān)的質(zhì)量管理辦法、監(jiān)督實(shí)施細(xì)則、質(zhì)量控制要點(diǎn)等；三是加大對社會影響重大項(xiàng)目的重要部位的抽查力度，對大型公共建筑重要分部驗(yàn)收的監(jiān)督抽查；四是加大對當(dāng)?shù)毓こ虣z測機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊無資質(zhì)或超資質(zhì)進(jìn)行檢測、出具虛假報(bào)告、設(shè)備或人員資格不滿足相關(guān)要求的檢測機(jī)構(gòu)。

工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)概念早已形成，本質(zhì)是監(jiān)督程序標(biāo)準(zhǔn)化、監(jiān)督內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化、監(jiān)督處理標(biāo)準(zhǔn)化。其根本目的是在一定程度上解決監(jiān)督人員水平參差不齊的問題；在一定程度上確定監(jiān)督工作的深度和廣度；在一定程度上確定監(jiān)督人員執(zhí)法、處理質(zhì)量問題的基本程序；在一定程度上統(tǒng)一目前各種記錄的格式和記錄用語。

工程質(zhì)量評價體系的根本目的在于提高參建責(zé)任主體的質(zhì)量意識、提升工程質(zhì)量。該體系由工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)主導(dǎo)，可聯(lián)合建設(shè)企業(yè)、建筑協(xié)會、高級院校、檢測機(jī)構(gòu)等探討并制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則。成立專家?guī)?，引入“雙隨機(jī)”機(jī)制，檢查評價時從專家?guī)熘须S機(jī)抽選人員組成評估小組，對各企業(yè)或各項(xiàng)目隨機(jī)進(jìn)行抽查，由小組成員對抽查結(jié)果進(jìn)行評價。評價等級或結(jié)果直接和建設(shè)信用制度掛鉤。

我國建筑行業(yè)在很多方面達(dá)到了世界領(lǐng)先水平，更在一些方面有彎道超車的機(jī)會。在這個偉大的歷史變革中，工程質(zhì)量監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)與時俱進(jìn)、緊跟發(fā)展趨勢，為實(shí)現(xiàn)“中國夢”憂國奉公。