文 _ 張莉 北京節(jié)能環(huán)保中心

1 北京建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化節(jié)能環(huán)保人才隊(duì)伍的重要意義

北京處在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，進(jìn)入新時(shí)代，邁向新征程，承擔(dān)更重要的職責(zé)使命。北京市當(dāng)前人口資源環(huán)境矛盾依然十分突出，城市精細(xì)化、專業(yè)化管理亟須加強(qiáng)，“大城市病”治理任重道遠(yuǎn)；全國(guó)科技創(chuàng)新中心的引擎作用不夠，對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的支撐帶動(dòng)有待增強(qiáng)；特別是大氣污染防治，隨著第一階段治理任務(wù)完成，污染源結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化，持續(xù)改善空氣質(zhì)量的任務(wù)異常繁重，既是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，又是一場(chǎng)持久戰(zhàn)。因此，要深入落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位，大力推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，加快疏功能、轉(zhuǎn)方式、治環(huán)境、補(bǔ)短板、促協(xié)同、惠民生，節(jié)能減排與環(huán)境保護(hù)仍然是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要約束條件。作為生產(chǎn)力中最活躍的因素、作為建設(shè)者主體的“人”，對(duì)于推動(dòng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐起著基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用。鑒于此，對(duì)首都節(jié)能環(huán)保人才隊(duì)伍基本狀況、關(guān)鍵問(wèn)題及總體思路進(jìn)行科學(xué)合理的思考分析，對(duì)北京市建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化節(jié)能環(huán)保人才隊(duì)伍的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)和戰(zhàn)略步驟做出切合實(shí)際的規(guī)劃，具有重大而深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。

2 北京節(jié)能環(huán)保人才的內(nèi)涵、總體狀況及問(wèn)題

2.1 節(jié)能環(huán)保人才的內(nèi)涵

節(jié)能環(huán)保人才，廣義上是指在節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域從業(yè)的所有人力資源（勞動(dòng)人口）中擁有一定專業(yè)技術(shù)和管理能力，在各類企事業(yè)單位節(jié)能環(huán)保工作發(fā)揮著核心能動(dòng)作用的人員，具體可大致分為“節(jié)能環(huán)保專業(yè)技術(shù)人才”和“節(jié)能環(huán)保管理人才”兩大類。

2.2 北京節(jié)能環(huán)保人才隊(duì)伍總體狀況

相對(duì)于全國(guó)其它省市，首都節(jié)能環(huán)保人才隊(duì)伍似乎擁有“得天獨(dú)厚”的優(yōu)勢(shì)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)及測(cè)算，2011年北京市節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的企事業(yè)單位數(shù)量超過(guò)2000家，從業(yè)人數(shù)超過(guò)5萬(wàn)人；主營(yíng)業(yè)務(wù)收入約1800億元，約占全國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模的10%。北京市擁有國(guó)家部委直屬節(jié)能環(huán)保科研機(jī)構(gòu)43家、節(jié)能環(huán)保類國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室42個(gè)，全市有26所“985”和“211”高校均設(shè)立了節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)相關(guān)專業(yè)，節(jié)能環(huán)保相關(guān)科研機(jī)構(gòu)和實(shí)驗(yàn)室超過(guò)300個(gè)。北京市節(jié)能環(huán)保專利申請(qǐng)數(shù)量近1800件，專利授權(quán)數(shù)約1200余件，其中發(fā)明專利約占40%。北京市擁有國(guó)家備案節(jié)能服務(wù)公司329家、甲級(jí)環(huán)境工程設(shè)計(jì)的單位11家、環(huán)境工程專業(yè)施工承包一級(jí)資質(zhì)單位24家、甲級(jí)環(huán)評(píng)資質(zhì)單位45家、環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)單位近400家，其數(shù)量均居全國(guó)首位。有關(guān)數(shù)據(jù)還顯示，北京市環(huán)保人才在全國(guó)具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，在全國(guó)43位環(huán)境類工程院院士中23位在北京（占53%），主要集中（90%以上）在國(guó)有企業(yè)、設(shè)計(jì)院、科研院所及大專院校的，包括注冊(cè)環(huán)保工程師、注冊(cè)公用設(shè)備（給水排水）工程師、注冊(cè)咨詢工程師和一級(jí)注冊(cè)建造師等一般環(huán)保（污水處理）人才占全國(guó)總?cè)藬?shù)也在10%以上。

2.3 主要問(wèn)題

2.3.1 節(jié)能環(huán)保高素質(zhì)專業(yè)化隊(duì)伍還受傳統(tǒng)管理機(jī)制影響

節(jié)能環(huán)保人才隊(duì)伍中，公務(wù)員隊(duì)伍因不能考取專業(yè)技術(shù)職稱，公務(wù)員干部隊(duì)伍傾向于管理經(jīng)驗(yàn)突出，而專業(yè)化縱深發(fā)展受到一定限制。科研、醫(yī)院、高校等事業(yè)單位專業(yè)化人才比較突出，而管理、政治素質(zhì)培養(yǎng)相對(duì)較弱。而且，公務(wù)員隊(duì)伍和事業(yè)單位受到工資總額影響，不易大量吸納高素質(zhì)專業(yè)化人才進(jìn)入體制之內(nèi)。在企業(yè)單位，對(duì)人才的專業(yè)化和管理化培養(yǎng)相對(duì)不太規(guī)范，有良莠不齊的現(xiàn)象。因此，需要三種類型的節(jié)能環(huán)保優(yōu)秀人才打破原有管理體制機(jī)制的約束，加大交流力度，提升人才隊(duì)伍綜合素質(zhì)，促使其向高素質(zhì)、專業(yè)化方向發(fā)展。

2.3.2 市場(chǎng)化選聘高素質(zhì)專業(yè)化人才的機(jī)制還不成熟

目前，北京市尚未出臺(tái)市場(chǎng)化選聘高素質(zhì)專業(yè)化人才隊(duì)伍的政策性文件，關(guān)于市場(chǎng)化選聘的方式、市場(chǎng)化選聘人員與現(xiàn)有制度的銜接、市場(chǎng)化選聘人員的考核管理、激勵(lì)約束和流動(dòng)退出機(jī)制等仍然處于探索階段，有待進(jìn)一步規(guī)范和完善。機(jī)制的不完善、不成熟，不利于節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域高素質(zhì)專業(yè)化人才的引進(jìn)。

2.3.3 人才隊(duì)伍信息共享、對(duì)外交流、吸收引進(jìn)機(jī)制還不夠暢通

節(jié)能環(huán)保人才分散于中央在京各部門、科研事業(yè)單位、央企及總部型企業(yè)，由于隸屬關(guān)系、行業(yè)差異、區(qū)域隔離、人事矛盾等因素影響，難以形成聚合效應(yīng)、團(tuán)隊(duì)凝聚力和輻射帶動(dòng)作用。

2.3.4 重點(diǎn)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域高端創(chuàng)新型人才短缺

北京市節(jié)能環(huán)保人才隊(duì)伍中，缺少大氣污染防治、垃圾處理等環(huán)保產(chǎn)業(yè)人才；缺少?gòu)氖沦Y源利用總量控制、供需雙向調(diào)節(jié)、差別化管理的高端復(fù)合型專家人才；缺少?gòu)氖鹿I(yè)、交通、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域的節(jié)能產(chǎn)業(yè)人才；與首都節(jié)能環(huán)保戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃要求及相應(yīng)的重點(diǎn)領(lǐng)域工程建設(shè)部署還有很大差距。

3 北京建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化節(jié)能環(huán)保人才隊(duì)伍的基本思路

3.1 指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，立足首都城市戰(zhàn)略定位，以“看首都首先從政治上看”的要求為指導(dǎo)，圍繞北京市第十二次黨代會(huì)確定的目標(biāo)任務(wù)，適應(yīng)首都階段性發(fā)展特征和改革發(fā)展需要，聚焦節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域突出問(wèn)題，加強(qiáng)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍建設(shè)。

一是完善高素質(zhì)專業(yè)化節(jié)能環(huán)保人才隊(duì)伍建設(shè)的政策性文件，用政策規(guī)范和指導(dǎo)人才隊(duì)伍建設(shè)。二是做好高素質(zhì)專業(yè)化節(jié)能環(huán)保人才的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。用指標(biāo)體系作為支撐，形成一批節(jié)能環(huán)保高端產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目科研團(tuán)隊(duì)、領(lǐng)先企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)、高?？蒲屑夹g(shù)團(tuán)隊(duì)，基本形成以龍頭企業(yè)、高?？蒲腥瞬艦橹鲗?dǎo)，其它事業(yè)單位人才相配合，具有引擎和支柱作用的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)人才后備軍隊(duì)伍。三是做好高素質(zhì)專業(yè)化節(jié)能環(huán)保人才庫(kù)建設(shè)等基礎(chǔ)性工作。儲(chǔ)備一批符合高素質(zhì)專業(yè)化人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)能環(huán)保人才隊(duì)伍，分類、動(dòng)態(tài)化管理人才庫(kù)。四是構(gòu)建起節(jié)能環(huán)保重點(diǎn)項(xiàng)目、重大工程、重要領(lǐng)域市場(chǎng)化選聘高素質(zhì)專業(yè)化人才的機(jī)制。

3.2 首都節(jié)能環(huán)保人才隊(duì)伍建設(shè)的建議

一是建立節(jié)能環(huán)保行業(yè)高素質(zhì)專業(yè)化人才建設(shè)的政策性文件。建立《北京建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化節(jié)能環(huán)保人才隊(duì)伍的指導(dǎo)意見(jiàn)》等制度，確定組織機(jī)構(gòu)、規(guī)范資格條件、完善選聘流程、明確考核辦法等。通過(guò)制度建設(shè)，使該項(xiàng)工作管理規(guī)范化，從而使高素質(zhì)專業(yè)化隊(duì)伍有政策保障。同時(shí)，通過(guò)制度建設(shè)確定任職資格和職稱標(biāo)準(zhǔn)體系要求，提出相關(guān)管理人員職責(zé)，從而明確節(jié)能環(huán)保行業(yè)中高素質(zhì)專業(yè)化人才隊(duì)伍評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，按照指導(dǎo)意見(jiàn)，分門別類推薦各單位節(jié)能環(huán)保高素質(zhì)專業(yè)化人才。

二是建立高素質(zhì)專業(yè)化節(jié)能環(huán)保人才庫(kù)。針對(duì)目前北京節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)高素質(zhì)從業(yè)人員及人才隊(duì)伍信息缺失、數(shù)據(jù)殘缺、家底不清等現(xiàn)狀，為切實(shí)提高對(duì)節(jié)能環(huán)保行業(yè)里高素質(zhì)專業(yè)化人才隊(duì)伍建設(shè)，建議由北京市有關(guān)部門牽頭，組成首都節(jié)能環(huán)保人才建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并按照分類，盡快建立健全一套全面系統(tǒng)、及時(shí)準(zhǔn)確、權(quán)威透明的北京市節(jié)能環(huán)保高素質(zhì)專業(yè)化人力資源統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，以便為首都節(jié)能環(huán)保人才隊(duì)伍建設(shè)提供有力的統(tǒng)計(jì)信息基礎(chǔ)和決策支撐依據(jù)。按照類別進(jìn)行管理，便于臨時(shí)性、緊急性市場(chǎng)化調(diào)配、抽選。

三是應(yīng)用市場(chǎng)化選聘吸納人才。按照“市場(chǎng)化選聘、契約化管理、差異化薪酬”吸納人才。對(duì)于市場(chǎng)化選聘的崗位，要通過(guò)契約化管理和差異化的薪酬激發(fā)人才的驅(qū)動(dòng)力。同時(shí)也要配套相應(yīng)的考核機(jī)制，如一年試用期重點(diǎn)考核與每季度特殊考核相結(jié)合的常態(tài)化考核機(jī)制，真正選擇適合崗位需求的，匹配度高的高素質(zhì)專業(yè)化人才。同時(shí)，給予相應(yīng)的高薪酬待遇，留住人才，更好地發(fā)揮人才作用。建議通過(guò)試點(diǎn)嘗試，個(gè)別崗位“去行政化”，逐步由委任制向選聘制轉(zhuǎn)變、官員化向職業(yè)化轉(zhuǎn)變、終身制向任期制轉(zhuǎn)變。

四是拓寬渠道加大高素質(zhì)專業(yè)化人才培養(yǎng)力度。通過(guò)建立多元開(kāi)放、彼此互補(bǔ)的產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略合作平臺(tái)，委托在京高校和科研機(jī)構(gòu)大規(guī)模培養(yǎng)首都節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域創(chuàng)新型研發(fā)設(shè)計(jì)人才、開(kāi)拓型經(jīng)營(yíng)管理人才和高級(jí)技能人才。有針對(duì)性、有重點(diǎn)、有步驟地加快首都綠色發(fā)展急需的重點(diǎn)領(lǐng)域人才培養(yǎng)引進(jìn)力度，大力開(kāi)展能源管理師、環(huán)評(píng)師等相關(guān)培訓(xùn)工作，從而由易到難、循序漸進(jìn)地建立起有利于北京市節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域高素質(zhì)專業(yè)化人才健康成長(zhǎng)，可持續(xù)發(fā)展的職業(yè)秩序和市場(chǎng)機(jī)制。

4 結(jié)語(yǔ)

北京建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化節(jié)能環(huán)保人才隊(duì)伍，要在《北京市委關(guān)于建設(shè)新時(shí)代高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍意見(jiàn)》的指導(dǎo)下，結(jié)合首都節(jié)能環(huán)保新形勢(shì)、新要求，做好未來(lái)5年節(jié)能環(huán)保高素質(zhì)專業(yè)化人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃。適應(yīng)首都節(jié)能環(huán)保發(fā)展特征和改革需要，落實(shí)政治標(biāo)準(zhǔn)第一的指導(dǎo)思想，聚焦突出問(wèn)題，深挖干部隊(duì)伍專業(yè)潛力，促使干部隊(duì)伍向著高素質(zhì)、專業(yè)化質(zhì)量和水平邁進(jìn)。

[1]于甲川,張莉,李昕.首都節(jié)能環(huán)保人才隊(duì)伍建設(shè)的思考[J].節(jié)能與環(huán)保，2014(2)59.