去產(chǎn)能不僅是總量上的控制，還要進一步進行結(jié)構(gòu)性的優(yōu)化，是一個“有去有增”的概念。2018年化解過剩產(chǎn)能將不再是簡單地以量為指標，而是由總量去產(chǎn)能轉(zhuǎn)為結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能。

去產(chǎn)能難度越來越大

煤炭去產(chǎn)能方面，自2016年年初國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》到現(xiàn)在，煤炭去產(chǎn)能工作如今已經(jīng)走過了兩個年頭。對于不少煤炭企業(yè)而言，去產(chǎn)能進行到現(xiàn)在，留下的都是“難啃的硬骨頭”。去產(chǎn)能政策出臺前，有大量不再生產(chǎn)的、資源枯竭的、已經(jīng)關(guān)閉退出但沒有注銷的、已經(jīng)兼并重組但沒有復(fù)工復(fù)產(chǎn)的枯竭產(chǎn)能、閑置產(chǎn)能、不完全不合法產(chǎn)能，以及扭虧無望的產(chǎn)能存在。2016年煤炭去產(chǎn)能政策出來以后，這些產(chǎn)能首當其沖，去產(chǎn)能工作較為順利。到了后期，一些有一定邊際貢獻的、資源條件差但還能生產(chǎn)的煤礦也開始被列入去產(chǎn)能名單，去產(chǎn)能難度將會較前期有所增大，去產(chǎn)能前期容易，到后期難度將越來越大。

國家能源集團政策研究室研究主管張熙霖認為，2018年煤炭去產(chǎn)能進入攻堅期，推進難度有所增加，主要有四方面原因。一是煤炭行業(yè)集中度已明顯提高，在運行的煤企多為央企、地方國企等，對于落后產(chǎn)能的淘汰和置換已經(jīng)做了很多工作，進一步推動后，關(guān)閉成本較高。二是煤炭投資放緩，煤炭企業(yè)投資積極性不高，新舊產(chǎn)能置換難度也有所增加。三是2017年冬季遭遇的“氣荒”使煤炭需求有所增加，這說明其他替代能源總量有限，煤炭市場需求穩(wěn)定。四是獎補資金數(shù)量有限，去產(chǎn)能存在資金缺口。

鋼鐵去產(chǎn)能方面，前兩年很多省市已經(jīng)超額完成了鋼鐵去產(chǎn)能的任務(wù)，2017年計劃鋼鐵去產(chǎn)能任務(wù)是5000萬噸，但實際完成量接近7000萬噸，所以2018年鋼廠的淘汰空間并不大。另外，在2016～2017年去除了“僵尸企業(yè)”及“地條鋼”之后，鋼鐵行業(yè)的經(jīng)營環(huán)境得到很大改善，并且有效地改善了市場交易環(huán)境。在此背景下，2018年繼續(xù)加強去產(chǎn)能是非常難的，真正進入切實壓縮再生產(chǎn)產(chǎn)能的范圍。

統(tǒng)籌做好去產(chǎn)能和保供給

我國一方面煤炭產(chǎn)能過剩，需持續(xù)不斷推進去產(chǎn)能工作，然而另一方面，卻存在著動力煤價格持續(xù)上漲的現(xiàn)象。據(jù)中國煤炭資源網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，截至今年5月14日，中國秦皇島港動力煤價格較一周前上漲3.5%，至618元/噸。同時，有些地區(qū)還存在煤炭供應(yīng)持續(xù)偏緊現(xiàn)象，湖南、江西等部分省份甚至因為電廠煤炭庫存不足而再度出臺限電措施。

為什么會出現(xiàn)這種現(xiàn)象？業(yè)內(nèi)人士指出，主要是由于在近兩年煤炭去產(chǎn)能過程中早期存在“一刀切”現(xiàn)象，因此出現(xiàn)了短期區(qū)域結(jié)構(gòu)性供應(yīng)失衡。

據(jù)煤炭分析師李廷介紹，截至2017年底，約55億噸的煤炭總產(chǎn)能中，證照齊全的合法生產(chǎn)煤礦和進入試運轉(zhuǎn)狀態(tài)的煤礦煤炭總產(chǎn)能合計不足37億噸，其他都是因證照不全、尚未建成或雖已建成但屬違規(guī)建設(shè)而不能正常貢獻產(chǎn)量的產(chǎn)能。37億噸的有效煤炭產(chǎn)能，按照95%的商品煤比率計算，煤炭實際供應(yīng)能力也就35億多噸，對應(yīng)全年38億噸至39億噸的煤炭需求總量來說，如果沒有進口煤的補充，國內(nèi)煤炭供應(yīng)無疑會出現(xiàn)明顯的供不應(yīng)求。

中國煤炭工業(yè)協(xié)會副會長姜智敏表示，在去產(chǎn)能過程中，還要統(tǒng)籌做好去產(chǎn)能和保供給的關(guān)系，適度提高南方煤炭去產(chǎn)能的退出標準，優(yōu)化對南方省份煤炭供給的調(diào)控；同時，加快優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能的建設(shè)步伐，有條件地核準一批優(yōu)質(zhì)煤礦，對有增產(chǎn)條件、資源條件比較好、安全技術(shù)達標的煤礦要通過核增來增加產(chǎn)能供給，更多發(fā)揮北方優(yōu)勢產(chǎn)能的作用。