去產(chǎn)能，即化解產(chǎn)能過剩，是指為了解決產(chǎn)品供過于求而引起產(chǎn)品惡性競爭的不利局面，尋求對生產(chǎn)設(shè)備及產(chǎn)品進(jìn)行轉(zhuǎn)型和升級的方法。鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能，即遏制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張、清理整頓建成違規(guī)產(chǎn)能、淘汰和退出落后產(chǎn)能、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展動力、建立長效機(jī)制來化解過剩產(chǎn)能。

近幾年去產(chǎn)能力度不減

2015年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議要求，2016年要推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，抓好“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五大任務(wù)。

2016年2月，國務(wù)院先后發(fā)布關(guān)于鋼鐵行業(yè)、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見，提出用3～5年時(shí)間，煤炭產(chǎn)能再退出5億噸左右、減量重組5億噸左右，鋼鐵再壓減產(chǎn)能1億～1.5億噸。

2017年煤炭1.5億噸、鋼鐵5000萬噸的年度目標(biāo)均提前超額完成，煤電產(chǎn)能也如期淘汰、停建、緩建了超過5000萬千瓦。

今年4月，國家發(fā)展和改革委、工業(yè)和信息化部、國家能源局、財(cái)政部、人力資源社會保障部、國務(wù)院國資委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于做好2018年重點(diǎn)領(lǐng)域化解過剩產(chǎn)能工作的通知》（以下簡稱《通知》）?！锻ㄖ访鞔_2018年再壓減鋼鐵產(chǎn)能3000萬噸左右、退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸左右，淘汰關(guān)停不達(dá)標(biāo)的30萬千瓦以下煤電機(jī)組的目標(biāo)任務(wù)，要求堅(jiān)決出清“僵尸企業(yè)”，并且要保持總量平衡，防止出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性、時(shí)段性供應(yīng)緊張，引導(dǎo)鋼鐵、煤炭價(jià)格穩(wěn)定在合理區(qū)間。其實(shí)2018年政府工作報(bào)告也提出了再壓減鋼鐵產(chǎn)能3000萬噸左右，退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸左右，淘汰關(guān)停不達(dá)標(biāo)的30萬千瓦以下煤電機(jī)組的目標(biāo)。

《通知》強(qiáng)調(diào)，2018年化解過剩產(chǎn)能工作要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持用市場化、法治化手段去產(chǎn)能，更加突出質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，把處置“僵尸企業(yè)”作為重要抓手，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向。同時(shí)對職工安置、資產(chǎn)債務(wù)、轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)化布局、供需平衡、長效機(jī)制、產(chǎn)業(yè)融合、獎補(bǔ)資金、宣傳引導(dǎo)等去產(chǎn)能事項(xiàng)，有針對性地提出了具體要求。

取得重大進(jìn)展但依然過剩

2016年以來，我國扎實(shí)推進(jìn)鋼鐵煤炭化解過剩產(chǎn)能和防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，取得顯著成效，累計(jì)退出粗鋼產(chǎn)能超過1.2億噸、煤炭產(chǎn)能超過5億噸，分流安置職工110余萬人，2017年淘汰停建緩建煤電產(chǎn)能6500萬千瓦，提前超額完成了年度各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。同時(shí)，去產(chǎn)能相關(guān)行業(yè)經(jīng)營改善、利潤狀況大幅回暖。2015年，煤炭、鋼鐵行業(yè)的利潤分別為441億元、526億元，2016年兩者分別為1091億元、1659億元，2017年更是達(dá)到了2959億元、3419億元。

隨著去產(chǎn)能的推進(jìn)，我國煤炭產(chǎn)業(yè)格局也進(jìn)一步優(yōu)化。我國煤炭生產(chǎn)重心向晉陜蒙等資源稟賦好、競爭能力強(qiáng)的地區(qū)集中。2017年，14個(gè)大型煤炭基地產(chǎn)量占全國的94.3%，同比提高0.6個(gè)百分點(diǎn)。內(nèi)蒙古、山西、陜西、新疆、貴州、山東、河南、安徽等8個(gè)億噸級省區(qū)原煤產(chǎn)量30.6億噸，占全國產(chǎn)量的86.8%。

然而，雖然近兩年我國去產(chǎn)能工作取得重大進(jìn)展，但是依然過剩。以煤炭來說，2016年啟動煤炭去產(chǎn)能之前，我國擁有的煤炭總產(chǎn)能超過60億噸，其中包含證照齊全的合法生產(chǎn)煤礦，核準(zhǔn)（或?qū)徟┖托陆?、技改和改擴(kuò)建煤礦，未經(jīng)核準(zhǔn)擅自開工建設(shè)的煤礦，以及因證照過期或安全問題而停工停產(chǎn)的煤礦。而業(yè)內(nèi)人士介紹，我國煤炭消費(fèi)在2013年已經(jīng)達(dá)到高峰，當(dāng)年消費(fèi)量是42.4億噸，和2016年的60億噸產(chǎn)能相比，過剩不言而喻。雖然60億噸的煤炭總產(chǎn)能當(dāng)時(shí)并不都具備實(shí)質(zhì)性供應(yīng)能力，但總產(chǎn)能畢竟是存在的，部分當(dāng)時(shí)不具備供應(yīng)能力的產(chǎn)能遲早有一天會形成實(shí)質(zhì)性生產(chǎn)能力。

經(jīng)過連續(xù)兩年去產(chǎn)能之后，截至2017年底，我國仍然擁有煤炭總產(chǎn)能約55億噸。與2013年高峰時(shí)期42億噸的煤炭消費(fèi)總量相比，煤炭產(chǎn)能仍然嚴(yán)重過剩。