中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)“統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興”，并對堅持不懈抓好“三農(nóng)”工作提出一系列要求。當前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村仍然是我國現(xiàn)代化建設(shè)的短板，錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強國目標做好“三農(nóng)”工作，要把推進鄉(xiāng)村全面振興作為新時代新征程“三農(nóng)”工作的總抓手，特別是要立足發(fā)展實際，多做打基礎(chǔ)、利長遠的事情，找準鄉(xiāng)村振興的切入點。

鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人。人才振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，強化鄉(xiāng)村振興人才支撐是推進鄉(xiāng)村全面振興的題中應有之義。當前，一些農(nóng)村發(fā)展乏力，關(guān)鍵在于缺人才，缺發(fā)展引路人、產(chǎn)業(yè)帶頭人、政策明白人。一些地方不斷加大引才力度，但在幫助人才解決職業(yè)發(fā)展、社會保障等后顧之憂方面還存在短板。推進鄉(xiāng)村人才振興，必須堅持把鄉(xiāng)村人力資本開發(fā)放在首要位置，吸引各類人才在鄉(xiāng)村振興中建功立業(yè)。一方面要育好用好鄉(xiāng)土人才，全面提升農(nóng)民素質(zhì)素養(yǎng)，突出抓好家庭農(nóng)場經(jīng)營者、農(nóng)民合作社帶頭人培育：另一方面要引進一批人才，有序引導大學畢業(yè)生到鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)、企業(yè)家入鄉(xiāng)，創(chuàng)造機會、暢通渠道、營造環(huán)境，推動專業(yè)人才服務鄉(xiāng)村。其中，吸引更多青年人返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村振興，是強化鄉(xiāng)村振興人才支撐的重要內(nèi)容，也是推動各類資源要素下沉鄉(xiāng)村、帶動新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的重要舉措。

近年來，返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)呈現(xiàn)良性發(fā)展態(tài)勢。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)，從2012年到2022年底，返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員累計達到1220萬人。據(jù)《“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》提出的發(fā)展目標，到2025年，返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員超過1500萬人，其中農(nóng)村創(chuàng)業(yè)帶頭人100萬人。

同時，吸引更多人才參與鄉(xiāng)村振興也面臨一些制約因素。具體到青年群體，在返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的認識、能力等方面還存在短板弱項。部分青年對返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)缺乏充分準備與深刻理解，對鄉(xiāng)情、政策等缺乏客觀判斷。部分返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)青年對于不同創(chuàng)業(yè)階段、不同產(chǎn)業(yè)類型、不同產(chǎn)業(yè)鏈條環(huán)境中創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新相應的能力需求缺乏充分準備，對市場運行缺乏準確評估。就外部條件看，一方面，目前城鄉(xiāng)在收入水平、公共服務水平等方面的差距依然存在，鄉(xiāng)村地區(qū)對人才的吸引力有限，城市對于農(nóng)村富余勞動力的吸引依然強勁，大量鄉(xiāng)土人才流向城市，鄉(xiāng)村人才供給規(guī)模受限。另一方面，一些地方對青年返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)尚缺乏健全的政策扶持、服務配套與實踐指導，難以為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年提供更多精準化、系統(tǒng)化的服務。此外，社會對于青年職業(yè)發(fā)展的認知仍受傳統(tǒng)觀念影響，返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的職業(yè)路徑尚未得到廣泛理解與認可。這些因素都制約著青年返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。對此，需采取務實有效舉措，從政策實施、服務保障、實踐推進等方面著手，補短板、強弱項，形成合力，構(gòu)建有利于青年返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的環(huán)境和條件，吸引更多青年為鄉(xiāng)村振興貢獻力量。

一是加強政策集成，營造良好環(huán)境。加強不同地區(qū)、不同層級、不同部門的政策完善和組織協(xié)同，對青年返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的發(fā)展方向路徑等進行總體把握、合理引導。營造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境和營商環(huán)境，加大對青年人才住房、社保、子女教育等方面的保障力度，為青年返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供基礎(chǔ)配套、公共服務、生產(chǎn)生活、法律保障等方面的支持。聚焦青年在返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中面臨的融資、用地等方面的突出困難，進一步完善相關(guān)政策措施，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務，加大對返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的金融支持。同時，加大政策宣傳，加強針對返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年用足用好用活政策的精準輔導，推動優(yōu)惠政策直達快享。

二是優(yōu)化服務保障，完善配套功能。鼓勵各地根據(jù)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)青年創(chuàng)業(yè)特點和需求，完善農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)服務體系，發(fā)揮社會組織的積極作用，加強資源整合與信息共享，為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年和企業(yè)提供有針對性的管理咨詢、創(chuàng)業(yè)指導、資源對接、市場開拓等系統(tǒng)性支持和服務。搭建農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)服務平臺，支持和引導地方建設(shè)一批青年“雙創(chuàng)”服務基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地、小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)業(yè)服務平臺。加強對青年創(chuàng)業(yè)人才的服務，做好人才服務站、專家服務基地等人才服務平臺建設(shè)，為青年人才提供政策咨詢、項目申報、融資對接等服務。推動配套行業(yè)集聚協(xié)同發(fā)展，引導其提供與青年創(chuàng)業(yè)需求相匹配的產(chǎn)品和服務。

三是強化主體培育，增強創(chuàng)業(yè)動力。對有意愿有熱情返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的青年進行精準化、全過程、立體式的創(chuàng)業(yè)培育，提升青年創(chuàng)業(yè)人才的規(guī)模與素質(zhì)。鼓勵各地統(tǒng)籌謀劃、整合青年創(chuàng)業(yè)人才培訓培育資源，針對青年重點創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域提供針對性指導，推進教育培訓資源共建共享、優(yōu)勢互補。創(chuàng)新培訓方式，為創(chuàng)業(yè)青年提供線上線下相結(jié)合的精品培訓課程。圍繞地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點和青年創(chuàng)業(yè)發(fā)展需求，支持部分返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點地區(qū)建設(shè)一批創(chuàng)業(yè)實訓基地，引導有條件的職業(yè)院校、科研院所、企業(yè)等深化校企合作并建設(shè)產(chǎn)教融合實訓基地，為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年提供職業(yè)技能培訓基礎(chǔ)平臺。通過一系列有效措施，增強返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)青年群體創(chuàng)業(yè)動力和創(chuàng)業(yè)能力，為推進鄉(xiāng)村全面振興提供有力人才支撐。