文/東艷 編輯/孫艷芳

>>>主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口是中國(guó)要盡快實(shí)施的四個(gè)對(duì)外開(kāi)放重大舉措之一，對(duì)于推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局具有重要的意義。

習(xí)近平主席在2018海南博鰲亞洲論壇的主旨演講中提出了一系列擴(kuò)大開(kāi)放的重大舉措。其中，主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口是中國(guó)要盡快實(shí)施的四個(gè)對(duì)外開(kāi)放重大舉措之一，對(duì)于推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局具有重要的意義。

進(jìn)口在改革開(kāi)放歷程中的作用

改革開(kāi)放四十年來(lái)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和開(kāi)放進(jìn)程的不斷深入，我們對(duì)于進(jìn)口作用的理解也不斷深化。改革開(kāi)放之初到1995年，中國(guó)在進(jìn)口方面更注重“以進(jìn)養(yǎng)出”，通過(guò)進(jìn)口國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；而1996年后，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易政策開(kāi)始調(diào)整，注重出口對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和生產(chǎn)率提高的作用，提出技術(shù)引進(jìn)不是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的唯一渠道，進(jìn)口的目標(biāo)開(kāi)始更加多元化。

2001年入世后，中國(guó)積極推進(jìn)進(jìn)口貿(mào)易自由化，如分階段取消進(jìn)口許可證、進(jìn)口配額等，更好地發(fā)揮了進(jìn)口在滿足生產(chǎn)和生活需要、減緩對(duì)外貿(mào)易盈余壓力的重要作用。2006 年，中國(guó)外貿(mào)政策進(jìn)行了重要調(diào)整，明確提出“積極擴(kuò)大進(jìn)口”，并相應(yīng)采取了降低部分產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅、提高進(jìn)口便利化水平、擴(kuò)大對(duì)非洲等最不發(fā)達(dá)國(guó)家的進(jìn)口等具體措施，以發(fā)揮進(jìn)口對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用，滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供應(yīng)及國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)原材料的需要。2012年，商務(wù)部發(fā)布《對(duì)外貿(mào)易發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，提出了“實(shí)施積極主動(dòng)的進(jìn)口戰(zhàn)略”，要求進(jìn)一步擴(kuò)大進(jìn)口規(guī)模，增強(qiáng)進(jìn)口的主動(dòng)權(quán)，完善進(jìn)口促進(jìn)體系的規(guī)劃。2017年，商務(wù)部發(fā)布《對(duì)外貿(mào)易發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，將實(shí)行積極的進(jìn)口政策作為外貿(mào)工作的八大任務(wù)之一，鼓勵(lì)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和關(guān)鍵零部件的進(jìn)口，穩(wěn)定資源性產(chǎn)品進(jìn)口和合理增加一般消費(fèi)品進(jìn)口。

在世界經(jīng)濟(jì)面臨新挑戰(zhàn)，信息和科技發(fā)展呈現(xiàn)新形勢(shì)的情況下，十九大報(bào)告明確提出推動(dòng)建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，推動(dòng)全面開(kāi)放新格局。而主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口則是落實(shí)以上目標(biāo)的重要舉措之一。進(jìn)口的重要作用將進(jìn)一步凸顯。

主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口的內(nèi)外效應(yīng)

對(duì)內(nèi)而言，主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口可以更好地適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)和新要求，有助于中國(guó)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提升。具體而言：一是有助于提升市場(chǎng)效率，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革。通過(guò)引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)，可促進(jìn)生產(chǎn)效率的提升和技術(shù)進(jìn)步。二是有助于擴(kuò)大消費(fèi)者福利，提升消費(fèi)檔次，更好地滿足人們對(duì)美好生活的向往，進(jìn)而助推經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，消費(fèi)已經(jīng)成拉動(dòng)需求的重要因素。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2018年第一季度，最終消費(fèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為77.8%。居民消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用逐步增強(qiáng)，并成為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的“穩(wěn)定器”和“壓艙石”。三是有利于促進(jìn)經(jīng)常項(xiàng)目收支平衡，促進(jìn)人民幣匯率穩(wěn)定。

對(duì)外而言，主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口具有兩方面的效應(yīng)。一是反映了中國(guó)主動(dòng)承擔(dān)大國(guó)開(kāi)放的責(zé)任，通過(guò)主動(dòng)開(kāi)放市場(chǎng)，分享發(fā)展機(jī)會(huì)，助力全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展。世界銀行在2018年4月19日更新的其主頁(yè)上，對(duì)中國(guó)的評(píng)價(jià)是“自2008年全球金融危機(jī)以來(lái)，中國(guó)已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最大的貢獻(xiàn)者”；而從中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治所的世界經(jīng)濟(jì)黃皮書(shū)歐洲經(jīng)濟(jì)部分近年來(lái)的系列分析報(bào)告中也可以看出，歐洲在歐債危機(jī)后的逐步復(fù)蘇進(jìn)程中，來(lái)自于中國(guó)的穩(wěn)定強(qiáng)勁的進(jìn)口需求，對(duì)支撐其經(jīng)濟(jì)走出低谷發(fā)揮了重要的作用。二是在全球治理理念和全球化發(fā)展處于十字路口的關(guān)鍵時(shí)刻，中國(guó)主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口的舉措體現(xiàn)了中國(guó)和其他大國(guó)間價(jià)值理念的差異。從歷史經(jīng)驗(yàn)看，美國(guó)素有通過(guò)貿(mào)易保護(hù)主義來(lái)轉(zhuǎn)嫁自身經(jīng)濟(jì)難題的傳統(tǒng)，如在大蕭條時(shí)期，率先更多地通過(guò)封閉市場(chǎng)，限制出口，來(lái)維護(hù)自身的經(jīng)濟(jì)利益。而中國(guó)主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口則表明，愿意以更開(kāi)放的眼光和胸襟來(lái)應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)面臨的挑戰(zhàn)，通過(guò)鼓勵(lì)其他國(guó)家分享中國(guó)發(fā)展的紅利，努力構(gòu)建包含更廣泛領(lǐng)域和區(qū)域的新型全球價(jià)值鏈，進(jìn)而探索全球化發(fā)展的新模式。這也體現(xiàn)了中國(guó)歡迎和各國(guó)分享發(fā)展機(jī)遇的包容理念和大國(guó)擔(dān)當(dāng)。

主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口的政策選擇

從主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口的路徑選擇看，可包括以下四個(gè)方面：（1）降低重點(diǎn)消費(fèi)品的進(jìn)口關(guān)稅，更好地滿足市場(chǎng)需求；（2）通過(guò)主辦進(jìn)口博覽會(huì)，既為各國(guó)商品進(jìn)入中國(guó)提供便利，也為不同國(guó)家商品交易提供一個(gè)新型的國(guó)際化平臺(tái)，同時(shí)還有助于發(fā)揮會(huì)展、商務(wù)、旅游、文化等服務(wù)業(yè)合作的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)；（3）進(jìn)一步加快商簽政府采購(gòu)協(xié)議，開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng)通道；（4）通過(guò)采取一系列貿(mào)易投資便利化措施，促進(jìn)市場(chǎng)規(guī)則完善，增加透明度，減少妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，切實(shí)促進(jìn)進(jìn)口增加。

從進(jìn)口的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，根據(jù)海關(guān)總署公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2017年，中國(guó)進(jìn)口商品的初級(jí)產(chǎn)品進(jìn)口占31.38%，工業(yè)制成品進(jìn)口占68.62%。從具體項(xiàng)目看，非食用原料（燃料除外），金屬礦砂及金屬?gòu)U料，礦物燃料、潤(rùn)滑油及有關(guān)原料，機(jī)械及運(yùn)輸設(shè)備的進(jìn)口，分別占進(jìn)口總額的14.15%、7.69%、13.48%和39.88%。主動(dòng)擴(kuò)大出口舉措應(yīng)進(jìn)一步在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革、提升消費(fèi)需求、穩(wěn)定大宗商品市場(chǎng)等方面發(fā)揮重要作用。具體建議包括：（1）鼓勵(lì)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備的進(jìn)口，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革?；谥袊?guó)進(jìn)口的實(shí)證研究表明，進(jìn)口有助于提高工業(yè)行業(yè)的技術(shù)效率，從而促進(jìn)全要素生產(chǎn)率的提高。（2）合理增加一般消費(fèi)品的進(jìn)口，更好地滿足人們對(duì)美好生活的向往?？赏ㄟ^(guò)加強(qiáng)與相關(guān)國(guó)家簽訂自由貿(mào)易協(xié)定、降低重點(diǎn)急需消費(fèi)品的關(guān)稅、切實(shí)促進(jìn)通關(guān)便利化等措施，促進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)消費(fèi)品進(jìn)口、提升消費(fèi)檔次、助推經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。（3）穩(wěn)步發(fā)展資源性產(chǎn)品進(jìn)口，保障國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，提升中國(guó)在大宗市場(chǎng)上的影響力，促進(jìn)資源品進(jìn)口的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

從進(jìn)口的國(guó)別結(jié)構(gòu)看，根據(jù)海關(guān)總署公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2017年，中國(guó)進(jìn)口的前五大來(lái)源地分別為東盟、歐盟、韓國(guó)、美國(guó)、日本，占中國(guó)內(nèi)地進(jìn)口總額的比重分別為13.73%、13.05%、9.72%、9.15%和8.94%，總計(jì)占比為54.59%。可以看出，中國(guó)的進(jìn)口市場(chǎng)結(jié)構(gòu)正逐步趨于多元化。對(duì)未來(lái)的發(fā)展，筆者建議：（1）通過(guò)“一帶一路”建設(shè)，加強(qiáng)與相關(guān)國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作，促進(jìn)貿(mào)易暢通，加強(qiáng)資源類等商品的進(jìn)口；（2）通過(guò)完善進(jìn)口結(jié)構(gòu)、協(xié)商等方式，增加自美國(guó)的高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口，緩解與美國(guó)等國(guó)家的貿(mào)易摩擦；（3）鞏固中、日、韓的傳統(tǒng)經(jīng)貿(mào)合作，促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)；（4）通過(guò)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（FTA）等貿(mào)易自由化進(jìn)程，促進(jìn)自澳大利亞、新西蘭等國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口。