葛紅亮

新加坡外交部前常務(wù)秘書比拉哈里·考斯甘最近在新加坡一個有關(guān)“中國公共外交”的研討會上演講時，對中國提出莫須有的批評。他說中國試圖通過隱蔽行動影響別國，以擴(kuò)大自身影響，而新加坡也沒逃過這種影響，新加坡人應(yīng)保持警惕。在演講中，比拉哈里詳列中國施加影響的方式，比如違反“不干涉別國內(nèi)政”原則、影響所在國決策者或意見領(lǐng)袖的態(tài)度，等等。

比拉哈里素來以“語不驚人死不休”著稱，除在新加坡國內(nèi)挑起外交界的爭論外，還多次在涉華言論上展示強(qiáng)硬態(tài)度及莫須有的憂慮。他最近發(fā)表的這番言論毫無道理，是在給致力于共同尋求確定性的中新關(guān)系添亂。

一則，比拉哈里的言論失之偏頗，存在諸多無端指責(zé)的成分。例如關(guān)于“不干涉內(nèi)政”原則，這是中國首倡、國際社會廣為接受的“和平共處五項(xiàng)原則”之一。無論過去，還是當(dāng)下中國海外利益越來越廣，我們始終秉持這一原則。

二則，比拉哈里是新加坡前高級外交官，但他對“公共外交”的內(nèi)涵卻有嚴(yán)重誤解。在概念上，公共外交是指一國政府通過文化交流、信息項(xiàng)目等形式，了解、獲悉情況和影響國外公眾，以提高本國國家形象和國際影響，增進(jìn)本國國家利益。

以新加坡為例，中國政府推動面向新加坡的文化交流、人員往來，以及中新兩國民眾間的往來，均屬公共外交范疇。因此，公共外交過程既是一國對外展示國家形象的過程，也是對外國公眾甚至決策者的態(tài)度產(chǎn)生潛移默化影響的過程。這種影響始終是雙向的，而非永遠(yuǎn)是一國單向影響另外一國。在這方面，新加坡影響中國的方面也有不少。例如中新兩國民間對新加坡城市發(fā)展的討論一直很多，這使新加坡“花園城市”的國家形象在華有著深刻認(rèn)知，也使相關(guān)城市發(fā)展理念在中國城市發(fā)展中得到實(shí)踐與推廣。

比拉哈里的對華指責(zé)毫無道理，但卻反映了新加坡對華外交以及中新友好合作關(guān)系依舊面臨不少暗流。這些不和諧的聲音或暗流，同近段時期以來中新關(guān)系的大勢與主流實(shí)際上并不相符。

隨著歐洲治理困境頻現(xiàn)、美國特朗普政府推行“美國優(yōu)先”以及多個新興地緣力量中心的興起，國際格局呈現(xiàn)冷戰(zhàn)后前所未有的“不確定”特征。在此情勢下，中新關(guān)系既獲得了持續(xù)穩(wěn)固發(fā)展和提升的機(jī)遇，也面臨著挑戰(zhàn)。

一方面，中新兩國均對“確定性”有著傾向性的依賴，雙方在諸多領(lǐng)域有著高度的戰(zhàn)略契合性和共同利益。例如在開放與多邊貿(mào)易體系維護(hù)方面，兩國都面臨著貿(mào)易保護(hù)主義的挑戰(zhàn)。新加坡向來主張開放與多邊貿(mào)易，它與特朗普政府保守、單邊的貿(mào)易保護(hù)政策勢必形成廣泛而深度的碰撞。鑒于此，新加坡不僅旗幟鮮明地反對單邊貿(mào)易保護(hù)主義，明確闡述這種保守貿(mào)易政策傾向?qū)θ蛸Q(mào)易與多邊經(jīng)濟(jì)體系的傷害，還積極尋求與堅(jiān)持全球化、維護(hù)多邊貿(mào)易體系的國家加強(qiáng)合作，一道維護(hù)全球貿(mào)易與多邊經(jīng)濟(jì)體系的確定性。2017年秋新加坡總理李顯龍來華訪問，其邏輯就在于謀求這種確定性。

另一方面，國際形勢的發(fā)展，尤其多支權(quán)力中心的興起以及中美博弈加劇，使新加坡在堅(jiān)持以往務(wù)實(shí)對外政策的同時也面臨更多困惑。在復(fù)雜的地區(qū)與國際形勢中，新加坡作為“小國”面臨的是日益增多的不確定性及難以控制的挑戰(zhàn)，而它的親西方政策偏好與對華微妙態(tài)度，可能在特定情形下傷害中國的感情。作為新加坡外交界資深人士的比拉哈里發(fā)表對華無端指責(zé)的言論，就是這樣的例子。

雖然比拉哈里的言論有這樣的背景，但一名在政界、民間均有影響力的新加坡外交人士，無論如何不應(yīng)給中新共同維護(hù)確定性的伙伴關(guān)系添亂，而應(yīng)著眼于兩國關(guān)系與地區(qū)合作的大勢，多談建設(shè)性言論?！?/p>

（作者是廣西民族大學(xué)中國-東盟海上安全研究中心主任）