郝山山

(中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院 重大危險源監(jiān)控與事故調(diào)查分析鑒定技術(shù)中心，北京 100012)

城市是人口、產(chǎn)業(yè)、財富高度聚集的地區(qū)，是經(jīng)濟活動最集中、最活躍的核心地域，是人們生活和生產(chǎn)的主要場所。城市安全是保障居民生產(chǎn)、生活的基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市規(guī)模不斷擴張，人們對城市安全的要求日益強烈，但城市安全生產(chǎn)形勢卻十分嚴(yán)峻。近年來，危險化學(xué)品重大危險源事故屢屢發(fā)生，造成巨大的經(jīng)濟損失，社會影響惡劣，嚴(yán)重威脅著城市安全。如2015年天津港“8·12”特別重大火災(zāi)爆炸事故造成165人遇難，8人失蹤，798人受傷，304幢建筑物受損。截止2015年12月，事故直接經(jīng)濟損失達68.66億元[1]；2015年4月6日，福建漳州騰龍芳烴(漳州)有限公司二甲苯裝置發(fā)生爆炸重大事故，造成6人受傷、14 000余人疏散，直接經(jīng)濟損失達9 457萬元[2]；2013年青島市“11·22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故造成62人死亡、136人受傷，直接經(jīng)濟損失75 172萬元[3-4]。筆者針對城市危險化學(xué)品重大危險源現(xiàn)狀及問題，提出對策建議，對遏制重特大事故具有十分重要的意義。

為了了解危險化學(xué)品重大危險源的安全現(xiàn)狀，唐敏康等[5]對江西省重大危險源級別、區(qū)域分布等進行了統(tǒng)計分析；梅棟[6]分析了新疆“兩重點一重大”裝置自動化控制系統(tǒng)設(shè)置現(xiàn)狀和主要問題，并提出了改進對策；肖蓉等[7]統(tǒng)計了廣州市危險化學(xué)品重大危險源類型和周邊設(shè)施分布，提出了防范危險化學(xué)品事故的重點區(qū)域；唐丹等[8]分析了我國城鎮(zhèn)油氣管道安全監(jiān)管的難題，提出油氣管道安全網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管機制的構(gòu)建思路；房志明等[9]針對儲存、使用液氨等有毒物質(zhì)的重大危險源，提出了一種基于泄漏事故和疏散過程同步模擬分析的傷亡風(fēng)險評估方法。但現(xiàn)有研究大多較分散，且未分析危險化學(xué)品重大危險源企業(yè)的安全管理現(xiàn)狀。為此，筆者對某城市53處危險化學(xué)品重大危險源的安全生產(chǎn)和管理現(xiàn)狀進行調(diào)研，并從基本信息、行業(yè)分布、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、安全設(shè)施配備等角度分析重大危險源安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，探討監(jiān)管中存在的問題，并為監(jiān)管工作提出對策。

1 城市危險化學(xué)品重大危險源現(xiàn)狀分析

1.1 危險化學(xué)品重大危險源基本信息

對該市危險化學(xué)品重大危險源的基礎(chǔ)信息進行統(tǒng)計分析。其中一級重大危險源2處，二級重大危險源3處，三級重大危險源33處，四級重大危險源15處，表明該地區(qū)危險化學(xué)品重大危險源以三級重大危險源為主，四級重大危險源次之，一級、二級重大危險源數(shù)量較少。

1.2 危險化學(xué)品重大危險源行業(yè)分布

調(diào)研資料顯示，該地區(qū)危險化學(xué)品重大危險源主要集中在其他倉儲業(yè)、煉鋼與煉鐵、基礎(chǔ)化學(xué)原料制造等14個行業(yè)，其中其他倉儲業(yè)、煉鋼與煉鐵、基礎(chǔ)化學(xué)原料制造、鋼壓延加工、其他食品制造這5個行業(yè)重大危險源數(shù)量占總量的66%，各行業(yè)重大危險源數(shù)量及占總量的百分比如圖1所示。

1.3 危險化學(xué)品安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)創(chuàng)建情況

調(diào)研材料表明，該市21處危險化學(xué)品重大危險源未取得安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化證書，18處取得三級證書，13處取得二級證書，1處取得一級證書。已取證的重大危險源共有32處，達標(biāo)率為60.4%。此外，該市一級、二級重大危險源共5處，1處取得二級證書，3處取得三級證書，還有1處未取得安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化證書。對于一級、二級重大危險源，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)率為80%，二級達標(biāo)率僅為20%。

圖1 重大危險源行業(yè)分布圖

1.4 安全設(shè)施配備情況

根據(jù)該地區(qū)危險化學(xué)品重大危險源備案檔案，將安全設(shè)施的配備情況分為6類進行統(tǒng)計，如表1所示。

表1 安全設(shè)施配備情況統(tǒng)計表

由表1可知，可實現(xiàn)報警的重大危險源有41處，占總量的77.4%，已安裝安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)的重大危險源有27處，占總量的50.9%。尚有7處重大危險源無法實現(xiàn)報警及聯(lián)動控制，占總量的13.2%。該地區(qū)涉及重點監(jiān)管化工工藝的重大危險源共8處，而未執(zhí)行國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局發(fā)布的安全控制方案的重大危險源為5處，不合格率達62.5%。

2 危險化學(xué)品重大危險源監(jiān)管存在問題

2.1 重大危險源分布不合理

由于歷史原因，部分重大危險源現(xiàn)已位于城區(qū)內(nèi)部，企業(yè)周邊建有居民區(qū)、學(xué)校等，有些甚至位于商業(yè)設(shè)施內(nèi)部。此類重大危險源多涉及液氨、汽油的使用，一旦發(fā)生事故，將導(dǎo)致大量人員傷亡，后果十分嚴(yán)重。同時，此類重大危險源多采用道路運輸危險化學(xué)品，增大了周邊局民的事故風(fēng)險，嚴(yán)重威脅周邊居民的人身財產(chǎn)安全。

2.2 重大危險源檔案材料不完善

部分重大危險源未開展重大危險源安全評估或檔案中重大危險源安全評估報告已過有效期；部分企業(yè)僅編制重大危險源專項預(yù)案，未編制相關(guān)重大危險源現(xiàn)場處置方案；部分油氣管道重大危險源檔案材料缺失嚴(yán)重。

2.3 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不到位

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，重大危險源企業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化尚未完全覆蓋，部分一級、二級重大危險源尚未達標(biāo)取證。同時，一級、二級重大危險源標(biāo)準(zhǔn)化水平低，多數(shù)僅達到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級水平，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級達標(biāo)率僅為20%。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作仍需進一步推進。

2.4 安全控制措施不先進、不完善

調(diào)研結(jié)果表明，該市重大危險源安全控制措施相對落后，部分油氣管道重大危險源尚未安裝安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)；安裝安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)的重大危險源僅占總量的50.9%。對于涉及“兩重點一重大”的企業(yè)，符合國家控制方案的重大危險源數(shù)量僅占總量的37.5%，超半數(shù)涉及“兩重點一重大”的企業(yè)沒有按照監(jiān)管部門有關(guān)文件要求配備與其危險性相適應(yīng)的安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)和安全設(shè)施。因此提高重大危險源企業(yè)安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)配置率、督促“兩重點一重大”企業(yè)執(zhí)行國家發(fā)布的安全控制方案仍是后續(xù)安全監(jiān)管工作的重點。

3 危險化學(xué)品重大危險源監(jiān)管對策建議

3.1 合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展布局

鼓勵企業(yè)采用危險性低的物質(zhì)替代危險性高的物質(zhì)，采用先進技術(shù)工藝替代危險化工工藝，例如鼓勵城區(qū)內(nèi)涉氨制冷重大危險源采用安全無毒的冷媒，消除因液產(chǎn)生的中毒風(fēng)險。建議企業(yè)在滿足生產(chǎn)需求的前提下，減少危險化學(xué)品的儲存和使用量以降低重大危險源等級，減小事故風(fēng)險。

積極倡導(dǎo)現(xiàn)有重大危險源企業(yè)進入化工園區(qū)。根據(jù)《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于進一步加強化工園區(qū)安全管理的指導(dǎo)意見》(安委辦[2012]37號)和《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)〈危險化學(xué)品安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃〉的通知》(安監(jiān)總管三〔2017〕102號)等相關(guān)文件要求[10-11]，安監(jiān)部門要積極配合行業(yè)管理部門和屬地政府推進城鎮(zhèn)人口密集區(qū)涉及“兩重點一重大”的危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)的搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)和關(guān)閉等工作，全面推動危險化學(xué)品企業(yè)退城入園。推動化工園區(qū)和涉及危險化學(xué)品重大風(fēng)險功能區(qū)開展區(qū)域定量安全風(fēng)險評估，以保證園區(qū)內(nèi)部安全布局[12]。

3.2 提升安全生產(chǎn)規(guī)劃重要性，建立區(qū)域安全風(fēng)險容量控制體系

將安全生產(chǎn)規(guī)劃納入政府規(guī)劃體系，做好安全生產(chǎn)規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃的銜接，以安全為前提統(tǒng)籌安排城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)分布。建立土地規(guī)劃部門和安全監(jiān)管部門協(xié)調(diào)溝通機制，嚴(yán)格控制重大危險源企業(yè)周邊安全防護距離。

評估重大危險源周邊區(qū)域安全風(fēng)險容量，并建立城市建設(shè)規(guī)劃和項目的安全風(fēng)險容量控制體系；對于構(gòu)成重大危險源或在現(xiàn)存重大危險源影響范圍內(nèi)的建設(shè)項目，建議首先進行區(qū)域定量安全風(fēng)險評估，判斷該土地使用中各類規(guī)劃對象的風(fēng)險是否超過可接受風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)。在保證經(jīng)濟發(fā)展的同時將生產(chǎn)安全風(fēng)險控制在可接受的范圍內(nèi)。

3.3 完善重大危險源檔案

督促企業(yè)根據(jù)《危險化學(xué)品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》(國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令[2015]第40號)，建立完整的重大危險源檔案并持續(xù)更新[13]。督促企業(yè)定期開展重大危險源安全評估工作，并及時將安全評估報告收入重大危險源檔案。督促企業(yè)修訂和完善重大危險源應(yīng)急預(yù)案體系。主管部門在備案時要嚴(yán)格依照《危險化學(xué)品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》的要求進行審查，檔案材料完善、有效時才可予以備案。推進政府與重大危險源企業(yè)“一對一”應(yīng)急預(yù)案工作，加強演練評估并根據(jù)演練情況及時對應(yīng)急預(yù)案進行修訂和完善，提升應(yīng)急預(yù)案的可操作性和針對性。

3.4 落實企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作常態(tài)化

以3年為周期，分階段開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化專項建設(shè)行動，督促重大危險源企業(yè)取得安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級證書，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的常態(tài)化和重大危險源企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化全覆蓋。建立達標(biāo)企業(yè)年度評審和達標(biāo)企業(yè)動態(tài)積分制度，對年審未通過的企業(yè)要摘牌,督促達標(biāo)企業(yè)保持其安全管理水平。

3.5 進一步推進安全監(jiān)測監(jiān)控體系建設(shè)

督促企業(yè)加強過程安全管理，按照國家安監(jiān)總局發(fā)布的《首批重點監(jiān)管的危險化工工藝安全控制要求、重點監(jiān)控參數(shù)及推薦的控制方案》[14]等文件要求，建立健全安全監(jiān)測監(jiān)控體系。在安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)中，應(yīng)首先根據(jù)危險與可操作性分析等方法對重大危險源的生產(chǎn)工藝、管理現(xiàn)狀、設(shè)備狀態(tài)、人員操作與現(xiàn)場環(huán)境進行安全分析，確定監(jiān)測參數(shù)設(shè)計、報警設(shè)置及現(xiàn)場監(jiān)測設(shè)備的優(yōu)化冗余布置，根據(jù)現(xiàn)有技術(shù)條件，優(yōu)先建立DCS或PLC控制系統(tǒng)。生產(chǎn)流程控制系統(tǒng)與安全監(jiān)控系統(tǒng)要同步設(shè)計和建設(shè)，但二者應(yīng)相互分離，安全監(jiān)控系統(tǒng)要突出對現(xiàn)場安全信息的實時智能分析和預(yù)警。

督促企業(yè)在全面開展過程危險分析的基礎(chǔ)上，通過風(fēng)險分析確定安全儀表功能及其風(fēng)險降低要求，評估現(xiàn)有安全儀表功能是否滿足風(fēng)險降低要求，對于不滿足要求的安全儀表功能，應(yīng)制定維護方案和整改計劃，補充和完善安全儀表系統(tǒng)。

4 結(jié)論

筆者通過對城市重大危險源現(xiàn)狀進行統(tǒng)計分析，歸納總結(jié)危險化學(xué)品重大危險源監(jiān)管過程中存在的問題，并提出相應(yīng)的安全監(jiān)管對策措施。通過對策措施的實施，逐步完善危險化學(xué)品重大危險源監(jiān)管機制，提高重大危險源安全管理水平，有效遏制重特大事故的發(fā)生。

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