郝山山

(中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院 重大危險(xiǎn)源監(jiān)控與事故調(diào)查分析鑒定技術(shù)中心，北京 100012)

城市是人口、產(chǎn)業(yè)、財(cái)富高度聚集的地區(qū)，是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最集中、最活躍的核心地域，是人們生活和生產(chǎn)的主要場(chǎng)所。城市安全是保障居民生產(chǎn)、生活的基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市規(guī)模不斷擴(kuò)張，人們對(duì)城市安全的要求日益強(qiáng)烈，但城市安全生產(chǎn)形勢(shì)卻十分嚴(yán)峻。近年來，危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源事故屢屢發(fā)生，造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，社會(huì)影響惡劣，嚴(yán)重威脅著城市安全。如2015年天津港“8·12”特別重大火災(zāi)爆炸事故造成165人遇難，8人失蹤，798人受傷，304幢建筑物受損。截止2015年12月，事故直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)68.66億元[1]；2015年4月6日，福建漳州騰龍芳烴(漳州)有限公司二甲苯裝置發(fā)生爆炸重大事故，造成6人受傷、14 000余人疏散，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)9 457萬元[2]；2013年青島市“11·22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故造成62人死亡、136人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失75 172萬元[3-4]。筆者針對(duì)城市危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源現(xiàn)狀及問題，提出對(duì)策建議，對(duì)遏制重特大事故具有十分重要的意義。

為了了解危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源的安全現(xiàn)狀，唐敏康等[5]對(duì)江西省重大危險(xiǎn)源級(jí)別、區(qū)域分布等進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析；梅棟[6]分析了新疆“兩重點(diǎn)一重大”裝置自動(dòng)化控制系統(tǒng)設(shè)置現(xiàn)狀和主要問題，并提出了改進(jìn)對(duì)策；肖蓉等[7]統(tǒng)計(jì)了廣州市危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源類型和周邊設(shè)施分布，提出了防范危險(xiǎn)化學(xué)品事故的重點(diǎn)區(qū)域；唐丹等[8]分析了我國城鎮(zhèn)油氣管道安全監(jiān)管的難題，提出油氣管道安全網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管機(jī)制的構(gòu)建思路；房志明等[9]針對(duì)儲(chǔ)存、使用液氨等有毒物質(zhì)的重大危險(xiǎn)源，提出了一種基于泄漏事故和疏散過程同步模擬分析的傷亡風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法。但現(xiàn)有研究大多較分散，且未分析危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源企業(yè)的安全管理現(xiàn)狀。為此，筆者對(duì)某城市53處危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源的安全生產(chǎn)和管理現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研，并從基本信息、行業(yè)分布、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、安全設(shè)施配備等角度分析重大危險(xiǎn)源安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，探討監(jiān)管中存在的問題，并為監(jiān)管工作提出對(duì)策。

1 城市危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源現(xiàn)狀分析

1.1 危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源基本信息

對(duì)該市危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源的基礎(chǔ)信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。其中一級(jí)重大危險(xiǎn)源2處，二級(jí)重大危險(xiǎn)源3處，三級(jí)重大危險(xiǎn)源33處，四級(jí)重大危險(xiǎn)源15處，表明該地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源以三級(jí)重大危險(xiǎn)源為主，四級(jí)重大危險(xiǎn)源次之，一級(jí)、二級(jí)重大危險(xiǎn)源數(shù)量較少。

1.2 危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源行業(yè)分布

調(diào)研資料顯示，該地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源主要集中在其他倉儲(chǔ)業(yè)、煉鋼與煉鐵、基礎(chǔ)化學(xué)原料制造等14個(gè)行業(yè)，其中其他倉儲(chǔ)業(yè)、煉鋼與煉鐵、基礎(chǔ)化學(xué)原料制造、鋼壓延加工、其他食品制造這5個(gè)行業(yè)重大危險(xiǎn)源數(shù)量占總量的66%，各行業(yè)重大危險(xiǎn)源數(shù)量及占總量的百分比如圖1所示。

1.3 危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建情況

調(diào)研材料表明，該市21處危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源未取得安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化證書，18處取得三級(jí)證書，13處取得二級(jí)證書，1處取得一級(jí)證書。已取證的重大危險(xiǎn)源共有32處，達(dá)標(biāo)率為60.4%。此外，該市一級(jí)、二級(jí)重大危險(xiǎn)源共5處，1處取得二級(jí)證書，3處取得三級(jí)證書，還有1處未取得安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化證書。對(duì)于一級(jí)、二級(jí)重大危險(xiǎn)源，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率為80%，二級(jí)達(dá)標(biāo)率僅為20%。

圖1 重大危險(xiǎn)源行業(yè)分布圖

1.4 安全設(shè)施配備情況

根據(jù)該地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源備案檔案，將安全設(shè)施的配備情況分為6類進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，如表1所示。

表1 安全設(shè)施配備情況統(tǒng)計(jì)表

由表1可知，可實(shí)現(xiàn)報(bào)警的重大危險(xiǎn)源有41處，占總量的77.4%，已安裝安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)的重大危險(xiǎn)源有27處，占總量的50.9%。尚有7處重大危險(xiǎn)源無法實(shí)現(xiàn)報(bào)警及聯(lián)動(dòng)控制，占總量的13.2%。該地區(qū)涉及重點(diǎn)監(jiān)管化工工藝的重大危險(xiǎn)源共8處，而未執(zhí)行國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局發(fā)布的安全控制方案的重大危險(xiǎn)源為5處，不合格率達(dá)62.5%。

2 危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)管存在問題

2.1 重大危險(xiǎn)源分布不合理

由于歷史原因，部分重大危險(xiǎn)源現(xiàn)已位于城區(qū)內(nèi)部，企業(yè)周邊建有居民區(qū)、學(xué)校等，有些甚至位于商業(yè)設(shè)施內(nèi)部。此類重大危險(xiǎn)源多涉及液氨、汽油的使用，一旦發(fā)生事故，將導(dǎo)致大量人員傷亡，后果十分嚴(yán)重。同時(shí)，此類重大危險(xiǎn)源多采用道路運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品，增大了周邊局民的事故風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重威脅周邊居民的人身財(cái)產(chǎn)安全。

2.2 重大危險(xiǎn)源檔案材料不完善

部分重大危險(xiǎn)源未開展重大危險(xiǎn)源安全評(píng)估或檔案中重大危險(xiǎn)源安全評(píng)估報(bào)告已過有效期；部分企業(yè)僅編制重大危險(xiǎn)源專項(xiàng)預(yù)案，未編制相關(guān)重大危險(xiǎn)源現(xiàn)場(chǎng)處置方案；部分油氣管道重大危險(xiǎn)源檔案材料缺失嚴(yán)重。

2.3 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不到位

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，重大危險(xiǎn)源企業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化尚未完全覆蓋，部分一級(jí)、二級(jí)重大危險(xiǎn)源尚未達(dá)標(biāo)取證。同時(shí)，一級(jí)、二級(jí)重大危險(xiǎn)源標(biāo)準(zhǔn)化水平低，多數(shù)僅達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)水平，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級(jí)達(dá)標(biāo)率僅為20%。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作仍需進(jìn)一步推進(jìn)。

2.4 安全控制措施不先進(jìn)、不完善

調(diào)研結(jié)果表明，該市重大危險(xiǎn)源安全控制措施相對(duì)落后，部分油氣管道重大危險(xiǎn)源尚未安裝安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)；安裝安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)的重大危險(xiǎn)源僅占總量的50.9%。對(duì)于涉及“兩重點(diǎn)一重大”的企業(yè)，符合國家控制方案的重大危險(xiǎn)源數(shù)量僅占總量的37.5%，超半數(shù)涉及“兩重點(diǎn)一重大”的企業(yè)沒有按照監(jiān)管部門有關(guān)文件要求配備與其危險(xiǎn)性相適應(yīng)的安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)和安全設(shè)施。因此提高重大危險(xiǎn)源企業(yè)安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)配置率、督促“兩重點(diǎn)一重大”企業(yè)執(zhí)行國家發(fā)布的安全控制方案仍是后續(xù)安全監(jiān)管工作的重點(diǎn)。

3 危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)管對(duì)策建議

3.1 合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展布局

鼓勵(lì)企業(yè)采用危險(xiǎn)性低的物質(zhì)替代危險(xiǎn)性高的物質(zhì)，采用先進(jìn)技術(shù)工藝替代危險(xiǎn)化工工藝，例如鼓勵(lì)城區(qū)內(nèi)涉氨制冷重大危險(xiǎn)源采用安全無毒的冷媒，消除因液產(chǎn)生的中毒風(fēng)險(xiǎn)。建議企業(yè)在滿足生產(chǎn)需求的前提下，減少危險(xiǎn)化學(xué)品的儲(chǔ)存和使用量以降低重大危險(xiǎn)源等級(jí)，減小事故風(fēng)險(xiǎn)。

積極倡導(dǎo)現(xiàn)有重大危險(xiǎn)源企業(yè)進(jìn)入化工園區(qū)。根據(jù)《國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)化工園區(qū)安全管理的指導(dǎo)意見》(安委辦[2012]37號(hào))和《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)〈危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃〉的通知》(安監(jiān)總管三〔2017〕102號(hào))等相關(guān)文件要求[10-11]，安監(jiān)部門要積極配合行業(yè)管理部門和屬地政府推進(jìn)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)涉及“兩重點(diǎn)一重大”的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)的搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)和關(guān)閉等工作，全面推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)退城入園。推動(dòng)化工園區(qū)和涉及危險(xiǎn)化學(xué)品重大風(fēng)險(xiǎn)功能區(qū)開展區(qū)域定量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，以保證園區(qū)內(nèi)部安全布局[12]。

3.2 提升安全生產(chǎn)規(guī)劃重要性，建立區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)容量控制體系

將安全生產(chǎn)規(guī)劃納入政府規(guī)劃體系，做好安全生產(chǎn)規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃的銜接，以安全為前提統(tǒng)籌安排城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)分布。建立土地規(guī)劃部門和安全監(jiān)管部門協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，嚴(yán)格控制重大危險(xiǎn)源企業(yè)周邊安全防護(hù)距離。

評(píng)估重大危險(xiǎn)源周邊區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)容量，并建立城市建設(shè)規(guī)劃和項(xiàng)目的安全風(fēng)險(xiǎn)容量控制體系；對(duì)于構(gòu)成重大危險(xiǎn)源或在現(xiàn)存重大危險(xiǎn)源影響范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，建議首先進(jìn)行區(qū)域定量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，判斷該土地使用中各類規(guī)劃對(duì)象的風(fēng)險(xiǎn)是否超過可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)。在保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)將生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)控制在可接受的范圍內(nèi)。

3.3 完善重大危險(xiǎn)源檔案

督促企業(yè)根據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》(國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令[2015]第40號(hào))，建立完整的重大危險(xiǎn)源檔案并持續(xù)更新[13]。督促企業(yè)定期開展重大危險(xiǎn)源安全評(píng)估工作，并及時(shí)將安全評(píng)估報(bào)告收入重大危險(xiǎn)源檔案。督促企業(yè)修訂和完善重大危險(xiǎn)源應(yīng)急預(yù)案體系。主管部門在備案時(shí)要嚴(yán)格依照《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》的要求進(jìn)行審查，檔案材料完善、有效時(shí)才可予以備案。推進(jìn)政府與重大危險(xiǎn)源企業(yè)“一對(duì)一”應(yīng)急預(yù)案工作，加強(qiáng)演練評(píng)估并根據(jù)演練情況及時(shí)對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂和完善，提升應(yīng)急預(yù)案的可操作性和針對(duì)性。

3.4 落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作常態(tài)化

以3年為周期，分階段開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化專項(xiàng)建設(shè)行動(dòng)，督促重大危險(xiǎn)源企業(yè)取得安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級(jí)證書，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的常態(tài)化和重大危險(xiǎn)源企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化全覆蓋。建立達(dá)標(biāo)企業(yè)年度評(píng)審和達(dá)標(biāo)企業(yè)動(dòng)態(tài)積分制度，對(duì)年審未通過的企業(yè)要摘牌,督促達(dá)標(biāo)企業(yè)保持其安全管理水平。

3.5 進(jìn)一步推進(jìn)安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系建設(shè)

督促企業(yè)加強(qiáng)過程安全管理，按照國家安監(jiān)總局發(fā)布的《首批重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝安全控制要求、重點(diǎn)監(jiān)控參數(shù)及推薦的控制方案》[14]等文件要求，建立健全安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系。在安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)中，應(yīng)首先根據(jù)危險(xiǎn)與可操作性分析等方法對(duì)重大危險(xiǎn)源的生產(chǎn)工藝、管理現(xiàn)狀、設(shè)備狀態(tài)、人員操作與現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境進(jìn)行安全分析，確定監(jiān)測(cè)參數(shù)設(shè)計(jì)、報(bào)警設(shè)置及現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的優(yōu)化冗余布置，根據(jù)現(xiàn)有技術(shù)條件，優(yōu)先建立DCS或PLC控制系統(tǒng)。生產(chǎn)流程控制系統(tǒng)與安全監(jiān)控系統(tǒng)要同步設(shè)計(jì)和建設(shè)，但二者應(yīng)相互分離，安全監(jiān)控系統(tǒng)要突出對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全信息的實(shí)時(shí)智能分析和預(yù)警。

督促企業(yè)在全面開展過程危險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)上，通過風(fēng)險(xiǎn)分析確定安全儀表功能及其風(fēng)險(xiǎn)降低要求，評(píng)估現(xiàn)有安全儀表功能是否滿足風(fēng)險(xiǎn)降低要求，對(duì)于不滿足要求的安全儀表功能，應(yīng)制定維護(hù)方案和整改計(jì)劃，補(bǔ)充和完善安全儀表系統(tǒng)。

4 結(jié)論

筆者通過對(duì)城市重大危險(xiǎn)源現(xiàn)狀進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，歸納總結(jié)危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)管過程中存在的問題，并提出相應(yīng)的安全監(jiān)管對(duì)策措施。通過對(duì)策措施的實(shí)施，逐步完善危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)管機(jī)制，提高重大危險(xiǎn)源安全管理水平，有效遏制重特大事故的發(fā)生。

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