馮 劍,龔福根
(江西省建筑科學研究院,江西 南昌 330000)
作者簡介:馮劍(1977年12月出生),高級工程師 ,歷任江西省建筑科學研究院建筑材料研究所所長、建筑幕墻門窗研究所所長, 主要從事建筑材料工程應用研究、建筑幕墻門窗、鋼結構以及工程質(zhì)量檢測技術管理等工作。
建筑產(chǎn)業(yè)化是采用標準化設計、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工、一體化裝修和信息化管理為主要特征的生產(chǎn)方式,并在設計、生產(chǎn)、施工、開發(fā)等環(huán)節(jié)形成完整的、有機的產(chǎn)業(yè)鏈,實現(xiàn)房屋建造全過程的工業(yè)化、集約化和社會化。發(fā)展建筑產(chǎn)業(yè)化是建筑生產(chǎn)方式從粗放型生產(chǎn)向集約型生產(chǎn)的根本轉(zhuǎn)變,是產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的必然途徑和發(fā)展方向。
建筑產(chǎn)業(yè)化的核心是建筑生產(chǎn)工業(yè)化,建筑生產(chǎn)工業(yè)化的本質(zhì)是:生產(chǎn)標準化,生產(chǎn)過程機械化,建設管理規(guī)范化,建設過程集成化,技術生產(chǎn)科研一體化。建筑生產(chǎn)工業(yè)化在美國、日本和新加坡等工業(yè)發(fā)達國家已有近50年的發(fā)展歷史,其建筑工業(yè)化的程度也達到了相當高的水平,一棟住宅有一半用預制構件組裝完成,預制構件率最高達到80%以上。歐美和日本等西方發(fā)達國家在二十世紀中后期已經(jīng)相繼完成了建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化,有效解決了城市化進程中建筑業(yè)高效生產(chǎn)和工程質(zhì)量的高度統(tǒng)一問題,取得了非常好的實施效果。國外實施建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的成功經(jīng)驗為我們今天發(fā)展提供了很好的借鑒。
我國的建筑產(chǎn)業(yè)化研究起步比較晚,但由于受整個社會經(jīng)濟發(fā)展水平的限制和市場不成熟,企業(yè)不成熟、沒有形成規(guī)模,產(chǎn)業(yè)集中度不高等方面因素的影響,一直以來成效不太大。江西省的建筑產(chǎn)業(yè)化發(fā)展較慢,落后于全國平均水平,有必要對我省建筑產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展情況進行全面分析研究。
推行建筑產(chǎn)業(yè)化優(yōu)點很多,一是節(jié)省資源。與傳統(tǒng)建造方式比較,建筑產(chǎn)業(yè)化可節(jié)水60%、節(jié)省木材80%、節(jié)省其它材料20%、減少垃圾80%、減少能耗70%。二是推動技術創(chuàng)新,提高建筑品質(zhì)。建筑產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)在要求,可促進新技術、新材料、新設備和新工藝的大量運用,大大提升建筑安全性、舒適性和耐久性,同時可帶動設計、建材、裝飾等50多個關聯(lián)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的技術創(chuàng)新。三是集約增效,利于企業(yè)“走出去”。建筑產(chǎn)業(yè)化促進建設標準規(guī)范化、流程系統(tǒng)化、技術集成化、部品工業(yè)化以及建造集約化,能減少用工50%、縮短工期30%~70%,可顯著降低用工需求的特點,也為建筑業(yè)“走出去”注入了強大的活力。四是促進建筑企業(yè)轉(zhuǎn)型升級,走上集約化、可持續(xù)發(fā)展道路。
建筑產(chǎn)業(yè)化的優(yōu)勢可圈可點,大多數(shù)建筑企業(yè)也認同產(chǎn)業(yè)化將是建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然趨勢,然而,據(jù)統(tǒng)計,目前我國每年新增建筑面積約20億平方米,占世界的一半,其中住宅面積約14億平方米,占70%以上,而我國住宅建造的模式仍屬于粗放式,產(chǎn)業(yè)化比例不到1%,建筑產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)模極其弱小。目前,我國的建筑產(chǎn)業(yè)化實踐仍以政府為主導的保障性住房建設和公益性公共建筑為主,而以商品住宅為載體的實踐項目卻是鳳毛麟角。
主要原因,最根本的在于建筑產(chǎn)業(yè)化成本過高,企業(yè)沒有向產(chǎn)業(yè)化方向轉(zhuǎn)型的動力。企業(yè)具有逐利的本性,企業(yè)追求的目標是經(jīng)濟效益最大化,選擇走建筑產(chǎn)業(yè)化道路前,投入與產(chǎn)出比的反復衡量,會成為對企業(yè)和建筑產(chǎn)業(yè)化本身的雙重考驗。
我國建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的探索已有十多年的歷程,住建部一直倡導實施住宅產(chǎn)業(yè)化工作,在推進產(chǎn)業(yè)化技術研究和交流的基礎上,組織標準規(guī)范的編制修訂工作,同時陸續(xù)建成一批住宅產(chǎn)業(yè)化示范基地,包括住宅開發(fā)、施工安裝、結構構件、住宅部品等相關產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè),對推動我國住宅產(chǎn)業(yè)化的廣泛實施奠定了良好的基礎。
黨的十八大提出的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略和“美麗中國”構想為我國未來經(jīng)濟發(fā)展指明了方向。2013年元月國務院辦公廳出臺了1號文件《綠色建筑行動方案》,進一步明確了城鄉(xiāng)建設將走綠色、循環(huán)、低碳的科學發(fā)展道路。文件要求:住房城鄉(xiāng)建設等部門要盡快建立促進建筑工業(yè)化的設計、施工、部品生產(chǎn)等環(huán)節(jié)的標準體系,推動結構構件、部件、部品的標準化,豐富標準構件的種類,提高通用性和可置換性。推廣適合工業(yè)化生產(chǎn)的預制裝配式混凝土結構、鋼結構等建筑體系,加快發(fā)展建設工程的預制裝配技術,提高建筑工業(yè)化技術集成水平。支持集設計、生產(chǎn)、施工于一體的工業(yè)化基地建設,開展工業(yè)化建筑試點示范工程建設。
與此同時,全國各地建設主管部門通過出臺住宅產(chǎn)業(yè)化鼓勵政策等激勵措施,推進產(chǎn)業(yè)化試點和示范工程建設,無論是在技術研究還是在工程管理方面都取得了很大進展,積累了許多成功經(jīng)驗。目前北京、上海、沈陽、深圳、南京、合肥等城市已經(jīng)走在建筑產(chǎn)業(yè)化的前列,受到中央及各級政府的高度關注和大力支持。這些成功經(jīng)驗為我國未來十年推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化提供了很好的借鑒。
企業(yè)層面,在全國范圍內(nèi)也相繼涌現(xiàn)出一批產(chǎn)業(yè)化先行者,地產(chǎn)行業(yè)以萬科為代表實施了大量試點和示范工程案例,施工企業(yè)則以中建和各地建筑企業(yè)為主,其間許多民營企業(yè)也積極加入到產(chǎn)業(yè)化實踐??傮w來說,在東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)已具備大力推進建筑產(chǎn)業(yè)化的基礎條件。從區(qū)位條件上看,我國東部沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展較快,工程建設規(guī)模很大,產(chǎn)業(yè)化基礎較好,具有技術研發(fā)和人才集聚優(yōu)勢,市場分工協(xié)作比較成熟,實施建筑產(chǎn)業(yè)化的時機已經(jīng)成熟。
從區(qū)位來看,首先以北京為中心的京津冀和以上海、江蘇為中心的長三角地區(qū)已成為我國建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的兩大引擎,未來將成為我國建筑產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重點核心區(qū),產(chǎn)業(yè)規(guī)模非常大;其次以深圳、廣州為中心的珠江三角洲和以沈陽、大連、長春為中心的東北工業(yè)基地是我國建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的第二梯隊,產(chǎn)業(yè)基礎好,市場需求大,未來的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展?jié)摿艽?。同時部分中心城市將成為我國建筑產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的第三梯隊,如合肥、濟南、青島、成都、武漢、西安、福州、廈門、重慶、長沙、杭州、鄭州等,初步具備發(fā)展建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的基礎條件,是推動我國建筑產(chǎn)業(yè)化持續(xù)發(fā)展的重要支撐。其他城市和我國的城鎮(zhèn)化的發(fā)展也將逐步導入建筑產(chǎn)業(yè)化實踐,但需要因地制宜的利用當?shù)刭Y源條件,不斷提高建筑產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。
其他許多省份紛紛作出了推進建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快改革發(fā)展的指導意見,這些省份在圍繞建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化基地建設和新型綠色建材發(fā)展兩個重點上,均采取一系列措施,以推動建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化技術研發(fā)及標準制定,開展技術創(chuàng)新和管理創(chuàng)新,推進工程設計、構建生產(chǎn)和施工安裝標準化。隨著我國建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化進程的逐步加快,一種新常態(tài)下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式將引領建筑產(chǎn)業(yè)走向更加科學健康的發(fā)展道路。
2016年2月6日,中共中央、國務院印發(fā)了《關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》。明確提出:發(fā)展新型建造方式,大力推廣裝配式建筑,加大政策支持力度,力爭用10年左右時間,使裝配式建筑占新建建筑的比例達到30%。這也是我國建筑產(chǎn)業(yè)化發(fā)展10余年來第一次真正落實到政策層面上的推動舉措。這個文件的頒發(fā),向建筑業(yè)發(fā)出了明確的信號——建筑產(chǎn)業(yè)化的推行迫在眉睫、勢在必行。
經(jīng)濟發(fā)展對建筑行業(yè)的要求、建筑業(yè)自身發(fā)展階段以及社會對建筑業(yè)的期望已形成“倒逼”機制,促使建筑業(yè)向建筑產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型。這對建筑企業(yè)是一個挑戰(zhàn),同時也是難得的歷史機遇。
黨的十八屆三中全會提出了“全面深化改革”的總目標,建筑業(yè)作為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè),建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級箭在弦上,走工業(yè)化發(fā)展道路是整個行業(yè)的必然選擇。我省經(jīng)濟社會發(fā)展也和全國一樣,已經(jīng)進入城鎮(zhèn)化和工業(yè)化時代,作為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)的建筑業(yè)迫切需要產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型升級。建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化是以技術集成型的規(guī)?;S生產(chǎn)取代勞動密集型的手工生產(chǎn)方式,以工業(yè)化制品現(xiàn)場裝配取代現(xiàn)場濕作業(yè)施工模式,實現(xiàn)住宅部品部件生產(chǎn)的工廠化、施工現(xiàn)場的裝配化的綠色建造。可以有效提高勞動生產(chǎn)率,減少原材料和能源的浪費,降低建筑工程成本,實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟效益。人口紅利的消失將為建筑產(chǎn)業(yè)化提供現(xiàn)實動力??傮w上看,目前我國建筑業(yè)仍然是一個勞動密集型、粗放式經(jīng)營的行業(yè),還在依靠大量的人力來完成施工,不僅建筑質(zhì)量、進度、成本無法得到有效控制,更帶來了資源、能源的大量消耗和環(huán)境污染。隨著我國人口紅利逐漸消失,人力成本的增長,建筑業(yè)勞動密集型的優(yōu)勢不再,勞動力成本的倒逼、環(huán)境和資源的倒逼,都將迫使建筑企業(yè)走上產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路。
國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)化實施經(jīng)驗表明建筑產(chǎn)業(yè)化具有顯著的社會經(jīng)濟效益。建筑產(chǎn)業(yè)化也是我省建筑業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必由之路,不僅可以有效實施四節(jié)一環(huán)保的節(jié)能減排目標,還可以實現(xiàn)提高工程質(zhì)量、降低工程成本、保證施工安全、縮短建設周期等工程管理目標。
建筑業(yè)已成為我省重要支柱產(chǎn)業(yè),目前我省的建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平整體偏低,建筑企業(yè)盈利水平和勞動生產(chǎn)率水平與發(fā)達地區(qū)相比也有較大差距。我省建筑業(yè)發(fā)展絕不能依靠粗放型和數(shù)量型的增長方式,而應當抓住建筑產(chǎn)業(yè)化發(fā)展契機,充分發(fā)揮科技引領作用,推廣“綠色低碳”的工業(yè)化建造模式,升級再造建筑產(chǎn)業(yè)鏈,實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。
首先從政策方面來看,在國家大力提倡住宅產(chǎn)業(yè)化并提出節(jié)能減排和可持續(xù)發(fā)展的政策背景下,國家住建部和全國各地建設主管部門均已成立住宅產(chǎn)業(yè)化和綠色建筑推廣機構,出臺了系列保障性安居工程和商品房推進住宅產(chǎn)業(yè)化的激勵辦法,包括面積獎勵、財政補貼、稅收優(yōu)惠以及貸款貼息等政策。住宅產(chǎn)業(yè)化和保障性住房政策必將成為推進我省建筑產(chǎn)業(yè)化進程的根本保證。
其次從產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎和技術風險來看,我國的構件和部品加工基地已達上萬個,主要分布在東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū),產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)規(guī)模還有待完善。施工方面各種大型吊裝設備已經(jīng)開發(fā)應用成功。東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎已初步具備規(guī)?;瘜嵤┙ㄖa(chǎn)業(yè)化的條件。我省可以依托發(fā)達省份的先進經(jīng)驗和技術,加強借鑒和學習消化,規(guī)避技術和管理風險。
最后從市場需求分析,住宅產(chǎn)業(yè)化市場主要由商品房和保障性住房組成。我國大中城市住宅產(chǎn)品主要以鋼筋混凝土結構高層住宅為主,輔以鋼結構和砌體結構的低多層房屋。目前鋼筋混凝土結構高層住宅主要是全現(xiàn)澆剪力墻形式,今后隨著住宅的建造質(zhì)量和性能的不斷提高,采用現(xiàn)澆和預制相結合的裝配整體式混凝土框架或剪力墻建造方式會成為主流。
我省建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化尚處于起步階段,各方面資源配套還有待不斷完善,產(chǎn)業(yè)化試點及示范工程規(guī)模較小,與傳統(tǒng)施工方法相比建設成本相對偏高。隨著產(chǎn)業(yè)化建造水平的提高和規(guī)模化推廣應用,建設成本會逐步下降,相反傳統(tǒng)施工方法的成本會隨著人工費用上漲不斷提高,根據(jù)北京、上海等地對產(chǎn)業(yè)化住宅的初步統(tǒng)計分析,目前的建安成本要高10%左右,預計未來2-3年可實現(xiàn)與傳統(tǒng)住宅建造成本持平(如圖)。
上圖中P為建安成本,N為時間,從曲線圖中可以看出,如果傳統(tǒng)住宅量逐年下降,其建安造價會逐年提高;相反如果隨著產(chǎn)業(yè)化住宅量逐年提高,其建安造價反而會逐年下降。根據(jù)我省裝配式建筑發(fā)展目標,到2018年底,全省采用裝配式施工的建筑占同期新建建筑的比例達到10%,其中,政府投資項目達到30%。產(chǎn)業(yè)化住宅的規(guī)模達到這個市場份額時,其建安成本將會與傳統(tǒng)住宅持平,但其性價比會有明顯優(yōu)勢。因此,產(chǎn)業(yè)化項目未來發(fā)展具有較好的技術經(jīng)濟性和市場開發(fā)潛力。
根據(jù)上海三個初步工業(yè)化住宅小區(qū)的統(tǒng)計結果,節(jié)約的塔吊相關費用約18元/m2;節(jié)省模板和混凝土損耗費用約6元/m2;現(xiàn)場混凝土施工量小,減少混凝土施工費用2元/m2;現(xiàn)場濕作業(yè)少,現(xiàn)場施工垃圾減少約15%,節(jié)省了垃圾清理和處理費用;預制構件制作質(zhì)量高,表面平整光潔,甚至可做成清水混凝土效果,可省略現(xiàn)澆工藝中的抹灰工序,節(jié)省費用約25元/m2;住宅建筑的外飾面、保溫材料可以和外墻板一起在工廠完成,比現(xiàn)澆工藝節(jié)省人工,減少腳手架的需求,節(jié)省外腳手架使用費用約5元/m2。隨著技術和工業(yè)化率的進一步提高,工業(yè)化住宅的綜合成本將進一步降低,經(jīng)濟效益將進一步擴大。
產(chǎn)業(yè)化項目的風險主要為建設總投資控制、建設及達產(chǎn)的工期控制、產(chǎn)品的市場需求量等三方面因素;項目建設及運行初期具有一定的經(jīng)營風險,政府可以通過制定鼓勵產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的優(yōu)惠扶持政策及推進政府主導的政策房產(chǎn)業(yè)化建造來化解市場需求和價格競爭的風險。如項目建設總投資概算比較適中,實施方案比較明確,完全可以控制住項目的投資概算;建設和達產(chǎn)的工期控制對化解項目風險比較重要,項目建設和運營可以按總體規(guī)劃,分步實施的原則推進,完全按市場化規(guī)則運行,確保項目早投入、早產(chǎn)出,縮短項目的試運行磨合期。未來十年,我省無論是住宅、公共建筑、工業(yè)建筑,還是基礎設施的產(chǎn)業(yè)化建設規(guī)模都非常巨大;經(jīng)濟基礎較好的城市實施建筑產(chǎn)業(yè)化總體風險可控。
1 可以大幅度降低資源和能源消耗,更好實現(xiàn)建筑工業(yè)節(jié)能減排目標
建筑產(chǎn)業(yè)化可有效節(jié)約能源和資源,縮短房屋生產(chǎn)周期,減少使用期的維護管理費用。從萬科集團提供的詳細技術指標分析,產(chǎn)業(yè)化建造與傳統(tǒng)生產(chǎn)方式相比,工業(yè)化住宅生產(chǎn)可降低約50%左右的施工材料消耗,減少約20%的用水量,節(jié)約能耗3%;同時減少80%的施工垃圾和二次裝修垃圾,節(jié)能減排效果非常明顯。
2 能夠有效提高工程施工質(zhì)量
裝配式工業(yè)化住宅構件和部品的標準化、工業(yè)化生產(chǎn)和安裝,預制構件表面平整、尺寸準確,密實度高,能獲得較好的混凝土強度,而且能將保溫、隔熱、水電管線、裝飾裝修等多方面功能
要求結合起來?;炷临|(zhì)量的提高,可有效提高混凝土構件的耐久性,降低后期的維護費用,能延長建筑物的使用壽命10~15年,由此帶來的經(jīng)濟效益明顯,也有利于結構百年設計目標的實現(xiàn)。
3 改善施工作業(yè)環(huán)境,降低工人勞動強度
工業(yè)化程度的提高、生產(chǎn)環(huán)境的改善,可減少單位工程的勞動力用量和降低工人勞動強度,符合“以人為本”的發(fā)展理念;住宅構配件及部品在工廠生產(chǎn)會增加區(qū)域和行業(yè)的就業(yè)機會;現(xiàn)場濕作業(yè)減少和材料遺灑減少,有利于文明施工、環(huán)境保護和減少施工擾民;操作環(huán)境的改善及現(xiàn)場作業(yè)的減少,還可大幅度減少質(zhì)量安全事故的發(fā)生,更好地保障現(xiàn)場操作人員的生命安全。
第一,要建立、健全建筑產(chǎn)業(yè)化法規(guī)、政策,政府相關部門應及時配套產(chǎn)業(yè)化法規(guī)、政策。2016年8月12日,我省以江西省人民政府(贛府發(fā)[2016]34號)文件,印發(fā)了《關于推進裝配式建筑發(fā)展的指導意見》,明確了裝配式建筑發(fā)展的指導思想、基本原則、發(fā)展目標、主要工作措施等等。在推廣中,明確了可給予財政支持,實施面積獎勵等優(yōu)惠政策,激勵建筑產(chǎn)業(yè)化技術創(chuàng)新和對開發(fā)建設產(chǎn)業(yè)化建筑的企業(yè)和消費者給予適當稅收減免或優(yōu)惠等措施。
第二,要加強標準體系建設。建筑產(chǎn)業(yè)化的核心是標準化,目前我國建筑產(chǎn)業(yè)化的標準大多停留在企業(yè)標準,無法在市場推廣,應盡快制定地方標準、行業(yè)標準和國家標準體系,并與國際標準接軌。為更好推廣建筑產(chǎn)業(yè)化,做到技術先進、質(zhì)量優(yōu)良,經(jīng)濟合理,我省應根據(jù)實際需求編制適宜我省特點的技術標準。
第三,要完善建筑產(chǎn)業(yè)化的技術體系。要健全建筑產(chǎn)業(yè)化技術保障、構部件產(chǎn)品以及產(chǎn)業(yè)化建筑質(zhì)量控制等技術體系;設立建筑產(chǎn)業(yè)化科技專項,加強技術集成與創(chuàng)新,加快對關鍵技術的科技攻關。
第四,要建立完整產(chǎn)業(yè)鏈。支持建筑構部件生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展布局,完善產(chǎn)業(yè)鏈,使構部件產(chǎn)品生產(chǎn)與建筑建造相配套、使用與工程技術相配套,以保障建筑質(zhì)量。
以國家級、省級住宅產(chǎn)業(yè)化基地為基礎,大型開發(fā)、施工企業(yè)為龍頭,培育一批符合建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化要求的產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高、帶動能力強的建筑產(chǎn)業(yè)集團。通過產(chǎn)業(yè)鏈延伸,形成一批具有新型建筑工業(yè)化、住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化及專業(yè)化特征的產(chǎn)業(yè)集群,全面提升我省建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平。
產(chǎn)業(yè)化初期應以城市為核心組建產(chǎn)業(yè)化聯(lián)盟,涵蓋開發(fā)、設計、施工、構件、設備、部品等相關企業(yè),圍繞產(chǎn)業(yè)化試點或示范項目整合產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢資源,確保工程項目實施質(zhì)量。隨著產(chǎn)業(yè)化規(guī)模擴大和技術管理水平不斷提高,產(chǎn)業(yè)鏈相關資源完善,可逐步進行專業(yè)化分工和社會化運作。
第五,要培育龍頭企業(yè)。要以市場力量推進建筑產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。建議加大建筑產(chǎn)業(yè)化基地建設規(guī)模和推廣力度,擴大示范試點覆蓋面。
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