孔 安，安 琪，郎 營，劉淑娟

(1.中國建筑材料工業(yè)規(guī)劃研究院，北京 100035；2.建筑材料工業(yè)信息中心，北京 100831)

“十九大”以來,隨著國家對綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設要求的進一步提高,以及各地區(qū)城市規(guī)劃建設要求的全面提升,預拌混凝土行業(yè)依賴規(guī)模擴張實現(xiàn)高速發(fā)展的傳統(tǒng)模式已難以為繼,實現(xiàn)綠色發(fā)展、踐行生態(tài)文明理念已成為未來行業(yè)發(fā)展的必然途徑。在此,本文就新形勢下,預拌混凝土企業(yè)能否通過積極參與建筑廢棄物的協(xié)同處置以突破現(xiàn)有困境、改變單一業(yè)態(tài),并最終作為實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的重要途徑,作初步探討。

1 新時期我國預拌混凝土企業(yè)發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)

新時期下,受行業(yè)管控、環(huán)保整治等相關政策影響,我國預拌混凝土行業(yè)發(fā)展面臨新的局面,企業(yè)生存發(fā)展也迎來新的挑戰(zhàn),主要表現(xiàn)為：

1.1 政策層面限制不斷加碼

近年來,全國各地針對混凝土攪拌站點的鐵腕整治行動不斷上演,且呈愈演愈烈態(tài)勢。一方面,對于攪拌站點數(shù)量、規(guī)模、布局統(tǒng)一規(guī)劃,從嚴管理,如對無資質(zhì)攪拌站點實行“零容忍”,堅決予以關停退出；對城區(qū)范圍乃至近郊區(qū)內(nèi)攪拌站實行限期逐步推出,這也導致供應成本大幅提升；對新建、擴建、改建、遷建等混凝土站點從嚴控制。另一方面,環(huán)保高壓背景下,對攪拌站點的綠色生產(chǎn)開展綜合整治,實行綠色生產(chǎn)考核管理,使得企業(yè)環(huán)保壓力陡增,也進一步提升企業(yè)綜合成本。

1.2 原料供應保障受到嚴峻考驗

自2016年中央環(huán)保督察以來,作為混凝土主要原材料的砂石骨料行業(yè)遭受前所未有的沖擊,供應企業(yè)大面積的停產(chǎn)、限產(chǎn)、整治乃至關停退出使得全國各地區(qū)砂石供應矛盾日益突出,價格亦呈現(xiàn)持續(xù)上漲態(tài)勢,如上海、西安、長沙、成都、武漢等地區(qū)骨料價格同比漲幅均超過100%。而從長遠趨勢看,砂石骨料行業(yè)的供給側(cè)改革任務還遠未完成,這也意味著混凝土企業(yè)在較長時期內(nèi)仍將面臨砂石骨料供應的嚴峻考驗。

1.3 企業(yè)普遍缺乏轉(zhuǎn)型升級動力或能力

就現(xiàn)階段看,預拌混凝土行業(yè)仍處于全面分散的發(fā)展階段,企業(yè)總體實力普遍較弱,大都不具備轉(zhuǎn)型升級的能力,只能被動適應政策和環(huán)境變化。如絕大部分企業(yè)尚未對裝配式建筑、海綿城市、地下管廊建設等及時跟進,對行業(yè)由“預拌”向“預制”轉(zhuǎn)型的長遠趨勢認識不足；對再生骨料領域缺乏探索,雖然已有部分企業(yè)嘗試使用再生骨料,但在城市建筑廢棄物的協(xié)同處置方面僅有少量企業(yè)取得積極進展。另外,在研發(fā)創(chuàng)新、生產(chǎn)性服務體系搭建、全產(chǎn)業(yè)鏈的節(jié)能降耗等方面還有待提升。

案例1——成都市

(1)2017年6月,成都市建委下發(fā)了《成都市城鄉(xiāng)建設委員會關于開展成都市預拌混凝土攪拌站綜合整治的通知》(成建委〔2017〕320號)。

一是限期拆除無資質(zhì)混凝土攪拌站,全面清理無資質(zhì)混凝土攪拌站、臨時和現(xiàn)場攪拌站。

二是全面整治有資質(zhì)混凝土攪拌站。按照《預拌混凝土綠色生產(chǎn)及管理技術規(guī)程》(JGJ/T328-2014)及《成都市預拌混凝土綠色生產(chǎn)考核細則》標準要求,對有資質(zhì)混凝土攪拌站進行綜合整治。通過整治考核達到標準,并符合國家、省、市現(xiàn)行有關規(guī)定的,確定為保留的混凝土攪拌站。

三是從嚴整治預拌混凝土企業(yè)設立的分站。分站按照相關標準要求整治綠色生產(chǎn)考核達標,經(jīng)核查合格后,方可進行生產(chǎn)銷售,否則將作為無資質(zhì)混凝土攪拌站限期拆除。

四是新建、擴建、改建、遷建混凝土攪拌站要求從嚴控制。

(2)礦產(chǎn)資源和砂石加工企業(yè)的綜合整治

成都市周邊地區(qū)對砂石資源進行了全面整頓,其中汶川縣要求截至2018年4月15日前,對全縣43家砂石企業(yè)全部拆除。總體看,受環(huán)保整治影響,成都周邊地區(qū)砂石價格高漲,但企業(yè)進一步傳導至預拌混凝土價格的上漲的能力又偏弱。

(3)企業(yè)情況

截至2017年12月,成都總共拆除(關停)預拌混凝土攪拌站128個,仍在整改中38個,已通過整改恢復生產(chǎn)的142個,完成綠色生產(chǎn)達標驗收139個。

以上措施導致預拌混凝土企業(yè)的生存能力和空間的進一步收窄。

案例2——全國性的砂石骨料價格上漲

南京：原材料貨源供應非常緊張,并成為較長時期內(nèi)的趨勢。5月底砂價格在140元/噸,粗骨料價格在115元/噸左右。同時伴有原料質(zhì)量有所下降的情況。

上海：砂石價格在100—120元/噸左右。供應大致可以保障,但砂石質(zhì)量存在一定的問題；全市經(jīng)備案生產(chǎn)合格再生骨料加工點只有6家,其余大部分加工店是沒有備案、無質(zhì)量檢測能力。

2 預拌混凝土企業(yè)向建筑廢棄物協(xié)同處置方向轉(zhuǎn)型的可行性

2.1 政策支撐方面

從頂層設計層面,國家和地方均出臺相應法規(guī)對建筑廢棄物再生處置予以政策支持。如國務院辦公廳出臺的《關于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導意見》(34號文)提出,積極利用尾礦廢石、建筑垃圾等固廢替代自然資源,發(fā)展機制砂石、混凝土摻合料、砌塊墻材、低碳水泥等產(chǎn)品；《建材工業(yè)“十三五”發(fā)展指導意見》提出,積極推廣城市建筑垃圾綜合利用產(chǎn)業(yè)化、經(jīng)營規(guī)模化,在大中型城市選擇建設年處理100萬噸及以上規(guī)模的建筑垃圾再生骨料生產(chǎn)線,并配套建設再生骨料混凝土制品生產(chǎn)線,推進城市建筑垃圾的綜合利用。

另外,為打通建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品的出路,很多省市均出臺相應政策要求政府投資公共設施建設工程應按照相應比例采用建筑垃圾再生產(chǎn)品。

2.2 市場潛力方面

目前,世界主要發(fā)達國家對建筑垃圾的再生利用已較為普遍,比如德國各地區(qū)都有大型的建筑垃圾再加工綜合工廠,建筑垃圾回收再利用率達86%；美國每年產(chǎn)生建筑垃圾約3.25億噸,全部通過分揀利用、一般性回填、處理廠加工等途徑進行轉(zhuǎn)化。而我國每年建筑垃圾的產(chǎn)生量約20億噸,但主要處置方式仍是填埋處理,資源化加工利用率僅為5%左右,同發(fā)達國家相比差距很大,但同時也意味著我國建筑垃圾的再生利用蘊含著極大的潛力亟待釋放。

案例：國內(nèi)部分城市建筑垃圾資源化處理基本情況

(1)濟南：2018年5月1日起,《濟南市城市建筑垃圾管理條例》正式實施?！稐l例》鼓勵和引導社會資本參與建筑垃圾的綜合利用。目前,大漢峪片區(qū)工地建筑垃圾被加工成骨料,主要用作市政道路瀝青和混凝土層以下的墊層。

(2)廣州：建設南沙明珠灣建筑廢棄物再生利用處理中心。該項目致力于探索建筑垃圾資源化利用等環(huán)保領域的綠色創(chuàng)新模式,分批對建筑垃圾中的大塊廢混凝土、廢磚、大理石等建筑廢棄物進行破碎、分類、處理再生產(chǎn)制造,使建筑垃圾再生利用率達到80%以上。

(3)金華：市區(qū)建筑垃圾中,土方開挖產(chǎn)生的頁巖送到磚瓦廠制磚,磚塊、混凝土,運到位于市區(qū)十八里綠色再生資源公司利用處置該公司于2018年4月份投產(chǎn),占地面積115畝,年可處置建筑垃圾100萬噸,資源化利用率超過85%,建筑垃圾可轉(zhuǎn)化為透水磚、植草磚、擋土墻磚等不同用途的磚塊。

(4)南京：截止至2015年,當?shù)赜?0多家企業(yè)從事建筑垃圾資源化利用,每年可綜合利用建筑垃圾約500萬噸。有資料顯示,南京80%的免燒磚用建筑垃圾再生骨料制成。

(5)北京：規(guī)劃多家建筑垃圾處置中心,朝陽區(qū)和豐臺區(qū)建筑垃圾資源化處置生產(chǎn)線預計2018年投產(chǎn),可將地區(qū)疏解騰退中95%以上建筑垃圾轉(zhuǎn)化為再生骨料,經(jīng)過再加工生產(chǎn)再生磚、再生道路材料等建材,“回歸”市政基礎設施建設。

2.3 應用技術方面

目前,國內(nèi)外對建筑廢棄物再生產(chǎn)品在預拌混凝土中的應用已進行大量的基礎研究和技術積累。相關研究結(jié)果表明,當再生骨料取代率不超過30%時,所配制的再生混凝土性能劣化程度不明顯,強度降低約5%,工作性、耐久性的劣化以及收縮徐變增大等不利影響均都在可接受的范圍內(nèi)。

另外,《混凝土用再生粗骨料》、《混凝土和砂漿用再生細骨料》、《再生骨料應用技術規(guī)程》等國家或行業(yè)標準的出臺也標志著建筑廢棄物再生產(chǎn)品在預拌混凝土中的應用技術已較為成熟,預拌混凝土企業(yè)對建筑廢棄物的協(xié)同處置從技術角度已不存在相應的阻力或障礙。

2.4 經(jīng)濟合理性方面

目前,國內(nèi)對于建筑廢棄物綜合處置的企業(yè)還較少,且大都處于起步初期,建筑廢棄物的供應尚不穩(wěn)定,對于廢棄物的處理難以實現(xiàn)穩(wěn)定連續(xù)生產(chǎn),設備利用率較低,造成企業(yè)多處于微利甚至無利或虧損狀態(tài)。但隨著國家及各地方政府對砂石骨料資源整合和管理的日益強化,以及建筑廢棄物供應的逐步穩(wěn)定,在常規(guī)混凝土骨料供應日趨緊張、價格持續(xù)高位的條件下,建筑垃圾的處置以及再生骨料、其他再生產(chǎn)品等應用的經(jīng)濟性將日趨明顯。

2.5 協(xié)同處置能力方面

從建筑廢棄物綜合處置的再生產(chǎn)品類型看,其再生產(chǎn)品主要為再生骨料、再生粉體等,而通常情況下,每立方米混凝土所需的骨料用量約為1.8～2噸,也即從對建筑廢棄物再生產(chǎn)品的處置消納能力看,預拌混凝土企業(yè)具有無可比擬的先天優(yōu)勢。

另外,建筑廢棄物的資源化利用,涉及建筑廢棄物的產(chǎn)生、運輸、處置、再生混凝土和其他產(chǎn)品應用、建材產(chǎn)品和建筑部品的生產(chǎn)等多個環(huán)節(jié),需政府主管部門、拆除單位、運輸企業(yè)、協(xié)同處置機構(gòu)和產(chǎn)品生產(chǎn)單位、施工單位、使用單位等多方主體共同努力,才能實現(xiàn)建筑垃圾資源化利用的產(chǎn)業(yè)化推廣,而預拌混凝土企業(yè)處于整個鏈條的中心,具備較為明顯的優(yōu)勢和條件。

3 轉(zhuǎn)型方式和主要措施

3.1 借鑒水泥協(xié)同處置,轉(zhuǎn)變功能

在發(fā)展理念上,從單純的預拌混凝土加工企業(yè),向綜合性城市建筑廢棄物協(xié)同處置工廠方向轉(zhuǎn)換,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的改變。

案例

北京市全面關閉水泥生產(chǎn)企業(yè)。原北京水泥廠和琉璃河水泥廠通過利用水泥窯協(xié)同處置城市固體廢棄物和危險廢棄物,成功轉(zhuǎn)型為北京市城市核心環(huán)保企業(yè)。

北京金隅北水環(huán)?？萍加邢薰荆耗晡U處理總量20萬噸,副產(chǎn)水泥熟料155萬噸。

北京金隅琉水環(huán)?？萍加邢薰荆耗晏幚盹w灰7萬噸,副產(chǎn)水泥熟料145萬噸。

建筑廢棄物綜合處置典型流程

3.2 搭建完整和系統(tǒng)的產(chǎn)品體系

建筑廢棄物中的磚、石、混凝土等廢料經(jīng)破碎后的再生骨料,可用于混凝土、砂漿等,還可用于砌塊、鋪道磚、花格磚等建材制品。根據(jù)國外成熟的技術,建筑垃圾中有15%可經(jīng)綜合處置后生成再生建筑原材料,重新用于城市建設；80%的挖槽土方可用做工程回填、鋪設道路、綠地基質(zhì)等；只有5%左右的有害有毒棄料和裝修垃圾暫時沒有再生利用價值。

混凝土企業(yè)應深入開展工業(yè)固廢和建筑垃圾資源化的科研工作,形成多樣化的固廢再生建材產(chǎn)品體系,以增強企業(yè)的抗風險能力和對固體廢物的消納能力。

建筑廢棄物協(xié)同處置產(chǎn)業(yè)鏈及產(chǎn)業(yè)體系

案例：

北京市規(guī)劃在每個區(qū)縣建設一個建筑垃圾資源化處理項目,目前已經(jīng)有兩個項目開始實施。

1、豐臺區(qū)建筑垃圾資源化處理廠項目。北京鼎創(chuàng)新型建材有限公司中標豐臺區(qū)建筑垃圾資源化處理廠項目,項目運營模式為BOO(建設-運營-擁有),2016年7月,中建水務環(huán)保有限公司加入。項目占地面積約357畝。年200萬噸處置量,1期設計規(guī)模年處理建筑垃圾100萬噸,以及為消納處理垃圾產(chǎn)生的循環(huán)再生建筑材料而配套興建的五條產(chǎn)品線,分別為年產(chǎn)60萬噸無機料生產(chǎn)線、20萬方混凝土生產(chǎn)線、5萬立方建筑工業(yè)化再生預制構(gòu)件生產(chǎn)線、80萬平米混凝土磚制品生產(chǎn)線、5萬噸預拌砂漿生產(chǎn)線。

2、朝陽區(qū)高安屯建筑垃圾廢棄物資源化利用中心項目。北京建工集團與北京首創(chuàng)環(huán)境投資有限公司組成的聯(lián)合體中標?？傉嫉孛娣e約320畝。計劃于2018年建成,特許經(jīng)營15年。項目總投資額2.66億元。建筑廢棄物處理系統(tǒng)每年處置的建筑垃圾可達100萬噸；爐渣處理系統(tǒng)主要對高安屯生活垃圾焚燒廠產(chǎn)生的爐渣進行資源化處置,年處置量可達23萬噸；資源化產(chǎn)品生產(chǎn)系統(tǒng)將設置混凝土制品車間、冷拌瀝青混凝土拌合樓、道路材料攪拌站,可年生產(chǎn)砌塊4000萬塊、墻板50萬平方米、再生道路材料61.5萬噸、再生骨料40.9萬噸。

3.3 “保證質(zhì)量”是開展協(xié)同處置的前提

產(chǎn)品質(zhì)量是企業(yè)的第一生命,協(xié)同處置工作開展必須以此為前提?；炷疗髽I(yè)如單純以降低成本或獲得政策補貼為目的,盲目增大廢棄物摻加量,勉強達到產(chǎn)品的強度要求,會增大產(chǎn)品開裂敏感性進而損害耐久性。因此,應加強在應用領域的深入研究,在確?；炷临|(zhì)量的前提下,加快固廢綜合利用的推進。

3.4 統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟效益和環(huán)境效益

資源綜合利用項目應對其投入產(chǎn)出的技術效益和環(huán)境效益進行分析。一方面,企業(yè)以盈利為目的,資源綜合利用過程中要考慮經(jīng)濟性,如果為了利廢付出高昂成本則不符合市場經(jīng)濟規(guī)律,削弱企業(yè)市場競爭力。另一方面,企業(yè)應當首先對將利用的副產(chǎn)品或廢棄物有較深刻的研究和了解,綜合利用過程也必須講求節(jié)能、降耗、減排,確保不會增加新的環(huán)境負擔。

3.5 應做到布局合理、規(guī)模適當

企業(yè)應布局于城市規(guī)劃的相關功能區(qū)內(nèi),既不宜遠離城市主要建設區(qū)域,造成物流量的增加和運行成本的增加,也不宜過近,以免對城市建設和人民生活形成過多干擾,或造成運行數(shù)年后即搬遷的較大隱患?？偟奶幹媚芰紤]到周邊地區(qū)總的市場需求及當?shù)卣畬Σ季值目傮w要求。

3.6 應采用先進、適用的工藝和技術

(1)需要建立完整的生產(chǎn)系統(tǒng)和節(jié)能環(huán)保系統(tǒng)

示例：北京元泰達環(huán)保建材科技有限責任公司具備完善的綜合處置生產(chǎn)線,其主生產(chǎn)工藝系統(tǒng)包含17個分系統(tǒng),節(jié)能環(huán)保系統(tǒng)包括12個分系統(tǒng)。

生產(chǎn)系統(tǒng)節(jié)能環(huán)保系統(tǒng)建筑垃圾粗破與預分選系統(tǒng)建筑垃圾中級破碎與初級分選系統(tǒng)建筑垃圾細破與再均化系統(tǒng)建筑垃圾高級分選與均化系統(tǒng)建筑垃圾原料立體筒倉儲存系統(tǒng)建筑垃圾去泥土系統(tǒng)建筑垃圾粉磨系統(tǒng)中間產(chǎn)品儲存與出倉再均化系統(tǒng)中間產(chǎn)品入倉與出倉精確計量系統(tǒng)建筑垃圾再生產(chǎn)品全自動配料系統(tǒng)再生高性能混凝土及其制品生產(chǎn)系統(tǒng)建筑垃圾再生砂漿生產(chǎn)系統(tǒng)園林土加工系統(tǒng)信息化與商務交易平臺系統(tǒng)智能化控制系統(tǒng)在線遠程監(jiān)督系統(tǒng)物料運輸系統(tǒng)。生產(chǎn)廢水100%再利用系統(tǒng)設備節(jié)電系統(tǒng)碳足跡自動采集系統(tǒng)碳交易系統(tǒng)多級除塵系統(tǒng)雨水、雪水收集利用系統(tǒng)車輛進出場自動清洗系統(tǒng)環(huán)境粉塵遠程在線自動監(jiān)測系統(tǒng)清潔燃料配套系統(tǒng)太陽能利用系統(tǒng)地源熱利用系統(tǒng)噪音全程監(jiān)測系統(tǒng)

(2)應采用先進的工藝設備,實現(xiàn)模塊化管理

示例：北京市朝陽區(qū)高安屯建筑垃圾廢棄物資源化利用中心選用振動風力分選機、高精度分選機等專利設備,確保能夠?qū)Τ煞謴碗s的建筑垃圾進行有效篩分,達到分選效率高于95%、最終再生骨料產(chǎn)品雜質(zhì)含量控制在1‰以下的水平。

(3)部分企業(yè)可從對廢棄混凝土塊的專業(yè)化處置角度切入

對于目前尚不具備全面開展建筑廢棄物綜合處置能力的預拌混凝土企業(yè),建議結(jié)合自身特點,從單項領域的專業(yè)化角度切入,如對廢棄混凝土塊進行專業(yè)化處置以生產(chǎn)再生骨料等。

專業(yè)化處置廢棄混凝土塊生產(chǎn)再生骨料生產(chǎn)流程

4 投入和產(chǎn)出經(jīng)濟性分析

本文以設計規(guī)模為100萬噸/年的協(xié)同處置工廠為例,對其投入產(chǎn)出的經(jīng)濟性進行粗略分析。

4.1 產(chǎn)出

建筑垃圾的協(xié)同處置產(chǎn)品包括前端回收部分產(chǎn)品和通過協(xié)同處置處理獲得的產(chǎn)成品。

前端回收產(chǎn)品

產(chǎn)成品方案

年銷售收入估算

4.2 政策補貼

以2000萬元計。

4.3 投資

參照既有的相關項目,一般在2.5～3億元左右,部分項目可能更高。

4.4 綜合成本

一般在2.5億元左右。

4.5 效益

投資利稅率一般在25%左右,新建廠的投資期約為4～5年。

5 保障措施要求

5.1 規(guī)范廢棄物的收集和管理制度

目前國內(nèi)在建筑垃圾流通環(huán)節(jié)尚未搭建綜合信息平臺,政府應加快組織健全建筑廢棄物分類回收利用制度,打造“專業(yè)化垃圾分揀和預處理+利廢企業(yè)資源化利用”的模式,重點做好前端對建筑垃圾的分揀以及合理有效的預處理。

5.2 完善相關支撐政策和技術標準

我國對建筑垃圾資源化處置的政策支持力度還遠遠不夠,未來應盡快著手完善并落實建筑垃圾資源化處置和利用的相關優(yōu)惠政策,對建筑垃圾協(xié)同處置項目提供技術及資金扶持。比如對開展建筑垃圾協(xié)同處置的預拌混凝土企業(yè)可在準入、用地、建筑垃圾來源保障等方面提供全面支持；還可以通過開展綠色建材評價和認證,在綠色建筑評價中融入相關要求,引導建筑工程中更多地采用資源綜合利用產(chǎn)品,為綜合利廢企業(yè)打開市場渠道。