趙 云

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記著眼世界科技革命、國(guó)際戰(zhàn)略格局和國(guó)家安全形勢(shì)深刻變化的大背景，將國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展放在實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)和強(qiáng)軍夢(mèng)的歷史進(jìn)程中來認(rèn)識(shí)和籌劃，放在為世界一流軍隊(duì)建設(shè)提供有效支撐的戰(zhàn)略位置來抓，提出了一系列關(guān)于國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想。

戰(zhàn)略定位：國(guó)防科技發(fā)展是具有基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性的戰(zhàn)略工程

綜觀古今中外尤其是新中國(guó)成立以來的國(guó)防科技和國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展史，習(xí)近平總書記深刻指出，“國(guó)防科技發(fā)展是具有基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性的戰(zhàn)略工程”。國(guó)防科技不僅是國(guó)防現(xiàn)代化的技術(shù)基礎(chǔ)和構(gòu)成軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的重要因素，而且是國(guó)家科技體系的重要組成部分和高新技術(shù)現(xiàn)代化的先導(dǎo)力量，承擔(dān)著支撐軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和提升綜合國(guó)力的重要任務(wù)，具有很強(qiáng)的基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性和戰(zhàn)略性。國(guó)防科技工業(yè)綜合性強(qiáng)，覆蓋面廣，知識(shí)、技術(shù)密集，涉及多個(gè)技術(shù)、工業(yè)領(lǐng)域和多種學(xué)科，能夠帶動(dòng)許多新興科技領(lǐng)域與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅是國(guó)家安全的重要基石，而且對(duì)國(guó)家科技、工業(yè)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有強(qiáng)大的促進(jìn)作用，是國(guó)家綜合國(guó)力的重要體現(xiàn)。

科技興則民族興，科技強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)。新中國(guó)成立以來，黨中央始終把發(fā)展國(guó)防科技特別是國(guó)防尖端技術(shù)，不僅當(dāng)作是一個(gè)軍事問題，更是當(dāng)作影響國(guó)家安危的重大政治問題來抓，取得了一系列重大國(guó)防科技創(chuàng)新成果，極大地提升了我國(guó)綜合實(shí)力和國(guó)際地位。在2014年6月9日召開的兩院院士大會(huì)上，習(xí)近平深有感觸地說：“‘兩彈一星’……載人航天、探月工程、移動(dòng)通信、量子通訊、北斗導(dǎo)航、載人深潛、高速鐵路、航空母艦等工程技術(shù)成果，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)支撐，為國(guó)防安全作出了歷史性貢獻(xiàn)，也為我國(guó)作為一個(gè)有世界影響的大國(guó)奠定了重要基礎(chǔ)?！?/p>

現(xiàn)在，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命孕育興起，世界新軍事革命加速發(fā)展，國(guó)際軍事競(jìng)爭(zhēng)格局正在發(fā)生歷史性變化。習(xí)近平指出：“當(dāng)今世界綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的核心和焦點(diǎn)是科學(xué)技術(shù)?，F(xiàn)在，各主要國(guó)家都在搶占未來科學(xué)技術(shù)制高點(diǎn)，包括國(guó)防科技制高點(diǎn)?！倍遥S著科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展，國(guó)家戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)力、社會(huì)生產(chǎn)力、軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的耦合關(guān)聯(lián)越來越緊。因此，習(xí)近平一再強(qiáng)調(diào)要把科技創(chuàng)新作為提高社會(huì)生產(chǎn)力、提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、增強(qiáng)綜合國(guó)力、保障國(guó)家安全的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置。

總之，國(guó)防科技和武器裝備是軍隊(duì)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，是國(guó)家安全和民族復(fù)興的重要支撐。習(xí)近平指出，建設(shè)一支掌握先進(jìn)裝備的人民軍隊(duì)，是我們黨孜孜以求的目標(biāo)。然而，綜合來看，我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)和武器裝備水平同維護(hù)國(guó)家安全和發(fā)展利益的要求相比，同打贏信息化戰(zhàn)爭(zhēng)的要求相比，同世界軍事強(qiáng)國(guó)相比，在很多方面差距還是比較明顯的。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期是我軍裝備建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。我軍國(guó)防科技和武器裝備水平逆水行舟，不進(jìn)則退。一定要增強(qiáng)使命意識(shí)，抓住機(jī)遇，鼓足干勁，把國(guó)防科技和武器裝備建設(shè)搞得更好一些、更快一些。

發(fā)展動(dòng)力：國(guó)防科技和武器裝備必須向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)變

實(shí)踐告訴我們，自力更生是中華民族自立于世界民族之林的奮斗基點(diǎn)，自主創(chuàng)新是我們攀登世界科技高峰的必由之路。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)指出，必須把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，國(guó)防科技和武器裝備發(fā)展必須向以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展為主轉(zhuǎn)變。國(guó)防科技創(chuàng)新，作為國(guó)家創(chuàng)新體系和科技創(chuàng)新體系的重要組成部分，不僅是武器裝備發(fā)展的根本動(dòng)力，而且是國(guó)家興旺發(fā)達(dá)和國(guó)家科技進(jìn)步的重要推動(dòng)力。

一是努力掌握核心關(guān)鍵技術(shù)。高端科技是現(xiàn)代的國(guó)之利器，真正的核心技術(shù)是要不來、買不來、討不來的，沒有核心技術(shù)的優(yōu)勢(shì)就沒有政治上的強(qiáng)勢(shì)和軍事上的勝勢(shì)。習(xí)近平對(duì)此有著清醒深刻的認(rèn)識(shí)，在參加全國(guó)政協(xié)十二屆一次會(huì)議科協(xié)、科技界委員聯(lián)組討論時(shí)特別強(qiáng)調(diào)指出，在引進(jìn)高新技術(shù)上不能抱任何幻想，核心技術(shù)尤其是國(guó)防科技是花錢買不來的；只有把核心技術(shù)掌握在自己手中，才能真正掌握競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，才能從根本上保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、國(guó)防安全和其他安全。因此，我們這樣一個(gè)大國(guó)、這樣一支軍隊(duì)，必須通過自主創(chuàng)新掌握主動(dòng)，努力在前瞻性、戰(zhàn)略性領(lǐng)域占有一席之地，否則只能處處受制于人。

二是把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。現(xiàn)在，創(chuàng)新能力不足已經(jīng)成為制約我軍建設(shè)發(fā)展和戰(zhàn)斗力提升的突出問題，抓創(chuàng)新首先要抓科技創(chuàng)新這個(gè)牛鼻子。對(duì)于國(guó)防科技工業(yè)而言，技術(shù)創(chuàng)新問題也是個(gè)卡脖子的問題，成了很多武器裝備研制的攔路虎。習(xí)近平據(jù)此專門強(qiáng)調(diào)指出，如果我們?cè)诩夹g(shù)創(chuàng)新上再?zèng)]有大的作為，投再多錢也可能只是低水平打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，要更多地從創(chuàng)新中尋找武器裝備持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。推動(dòng)科技興軍，必須牢牢扭住國(guó)防科技自主創(chuàng)新這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，大力推進(jìn)科技進(jìn)步和創(chuàng)新。

三是要有強(qiáng)烈的創(chuàng)新自信。社會(huì)主義制度集中力量辦大事的政治優(yōu)勢(shì)，在新中國(guó)國(guó)防科技發(fā)展中得以充分運(yùn)用和體現(xiàn)。推動(dòng)新時(shí)代國(guó)防科技工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，一定要發(fā)揮新型舉國(guó)體制的政治優(yōu)勢(shì)，弘揚(yáng)軍政軍民團(tuán)結(jié)的優(yōu)良傳統(tǒng)，匯聚起科技興軍的強(qiáng)大力量。習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)：“我們?cè)谑澜缂舛怂缴弦欢ㄒ凶孕?，這也源于我們道路、理論、制度和文化的自信?！苯?jīng)過長(zhǎng)期努力，我們?cè)谝恍╊I(lǐng)域已接近或達(dá)到世界先進(jìn)水平，某些領(lǐng)域正由“跟跑者”向“并行者”“領(lǐng)跑者”轉(zhuǎn)變，完全有能力在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)更大跨越。

四是確定正確的跟進(jìn)和突破策略。當(dāng)前，我國(guó)科技創(chuàng)新已步入由“跟蹤為主”轉(zhuǎn)向“跟蹤和并跑、領(lǐng)跑并存”的新階段。習(xí)近平指出，要想爭(zhēng)取后來居上、彎道超車，必須確定正確的跟進(jìn)和突破策略。一方面要采取“非對(duì)稱”趕超戰(zhàn)略，發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，選準(zhǔn)主攻方向和突破口，加緊在一些戰(zhàn)略必爭(zhēng)領(lǐng)域形成獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。另一方面必須超前謀劃，下好先手棋，打好主動(dòng)仗，抓住現(xiàn)實(shí)矛盾和突出問題，見事早、動(dòng)作快，對(duì)國(guó)家和民族具有重大戰(zhàn)略意義的科技決策，想好了、想定了就要決斷。百舸爭(zhēng)流，奮楫者先；中流擊水，勇進(jìn)者勝。

五是加快體制機(jī)制改革。推進(jìn)國(guó)防科技創(chuàng)新，必須破除一切束縛創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的觀念和體制機(jī)制障礙，加快國(guó)防科技體制改革步伐，消除國(guó)防科技創(chuàng)新中的“孤島現(xiàn)象”。要堅(jiān)持體系建設(shè)思想，將戰(zhàn)場(chǎng)與市場(chǎng)、軍用與民用、政府與企業(yè)、部隊(duì)與企業(yè)、基礎(chǔ)與應(yīng)用、研發(fā)與轉(zhuǎn)化、國(guó)內(nèi)與國(guó)外等緊密結(jié)合起來，加快建立健全各主體、各方面、各環(huán)節(jié)有機(jī)互動(dòng)、協(xié)同高效的國(guó)防科技創(chuàng)新體系，最大限度發(fā)揮各方面優(yōu)勢(shì)，形成推進(jìn)國(guó)防科技創(chuàng)新的整體合力。

六是堅(jiān)持人才隊(duì)伍建設(shè)優(yōu)先。推進(jìn)自主創(chuàng)新，人才是關(guān)鍵。要把科技創(chuàng)新搞上去，就必須建設(shè)一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新人才隊(duì)伍。因此，習(xí)近平指出：“要堅(jiān)持人才隊(duì)伍建設(shè)優(yōu)先，放開視野選人才、不拘一格用人才，把國(guó)防科技和裝備領(lǐng)域打造成國(guó)家創(chuàng)新人才的高地、人才成長(zhǎng)興業(yè)的沃土，形成各類人才創(chuàng)造活力競(jìng)相迸發(fā)的生動(dòng)局面。”尤其是要大力造就世界水平的科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、卓越工程師、高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。

未來格局：推動(dòng)國(guó)防科技和武器裝備領(lǐng)域軍民融合深度發(fā)展

國(guó)防科技和武器裝備領(lǐng)域是軍民融合發(fā)展的重點(diǎn)，也是衡量軍民融合發(fā)展水平的重要標(biāo)志。同時(shí)，國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展只有植根于國(guó)家經(jīng)濟(jì)、科技和工業(yè)體系之中，才能具有雄厚的基礎(chǔ)和強(qiáng)大的生機(jī)活力。2014年12月3日，習(xí)近平在全軍裝備工作會(huì)議上指出：“要堅(jiān)持軍民融合深度發(fā)展，結(jié)合深化改革，加快建立推動(dòng)軍民融合發(fā)展的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、需求對(duì)接、資源共享機(jī)制，扎實(shí)推動(dòng)國(guó)防科技和裝備領(lǐng)域軍民融合深度發(fā)展。”

黨的十八大以來，黨中央對(duì)國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域軍民融合發(fā)展作出了全面部署，圍繞提高國(guó)防科研和武器裝備自主創(chuàng)新能力，著力健全國(guó)防工業(yè)體系，持續(xù)完善國(guó)防科技協(xié)同創(chuàng)新體制機(jī)制，不斷改革國(guó)防科研生產(chǎn)管理和武器裝備采購體制機(jī)制，積極引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入軍品科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域。目前，我國(guó)國(guó)防科技和國(guó)防科技工業(yè)軍民融合式發(fā)展的格局已經(jīng)基本形成，但體制不順、機(jī)制不活、法制不全的問題仍然沒有徹底解決，科技成果在軍民兩個(gè)產(chǎn)業(yè)體系之間靈活有效的傳導(dǎo)機(jī)制尚未完全建立。

今后，要在更廣范圍、更高層次、更深程度上推動(dòng)國(guó)防科技和武器裝備領(lǐng)域軍民融合深度發(fā)展。尤其是在發(fā)展高新技術(shù)武器裝備的過程中，要積極主動(dòng)吸納和利用民用先進(jìn)技術(shù)，優(yōu)化軍工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打破行業(yè)壟斷，建立公平、公正、公開的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，在健全競(jìng)爭(zhēng)、評(píng)價(jià)、監(jiān)督、激勵(lì)機(jī)制上邁出更大步伐，下大氣力解決裝備采購、價(jià)格、維修保障等方面的深層次矛盾和問題，引導(dǎo)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源有序進(jìn)入裝備建設(shè)領(lǐng)域。對(duì)軍工科技領(lǐng)域民企準(zhǔn)入問題，要統(tǒng)籌考慮、積極推進(jìn)，同時(shí)準(zhǔn)入之后的監(jiān)管工作要跟上。另外，也要注意到，國(guó)內(nèi)軍品市場(chǎng)是一個(gè)很特殊的市場(chǎng)。既要更好發(fā)揮政府作用，也要注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，形成軍品市場(chǎng)有序開放競(jìng)爭(zhēng)的局面。切實(shí)把國(guó)防科技和武器裝備發(fā)展納入國(guó)家科技發(fā)展和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，形成開放共享、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。

總之，新時(shí)代的國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展必須貫徹總體國(guó)家安全觀，牢牢把握黨在新形勢(shì)下的強(qiáng)軍目標(biāo)，深入貫徹新形勢(shì)下軍事戰(zhàn)略方針，把握歷史機(jī)遇，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，大力推進(jìn)改革，加快構(gòu)建適應(yīng)信息化戰(zhàn)爭(zhēng)和履行使命要求的國(guó)防科技工業(yè)體系，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)強(qiáng)軍夢(mèng)提供強(qiáng)大物質(zhì)技術(shù)支撐。（國(guó)防科技大學(xué)）