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黨的十八大以來，習近平總書記多次強調(diào)要“堅持以人民為中心”。黨的十九大報告進一步發(fā)展這一思想，明確提出：“堅持以人民為中心。人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量。必須堅持人民主體地位，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，踐行全心全意為人民服務的根本宗旨，把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)?！边@段重要論述有三個基本點：人民是歷史的創(chuàng)造者；全心全意為人民服務；貫徹黨的群眾路線。這三個方面相互聯(lián)系相互貫通，從而使“堅持以人民為中心”成為內(nèi)涵豐富的思想體系。

一、人民是歷史的創(chuàng)造者

唯物史觀認為，人民群眾是歷史的主體，是歷史的創(chuàng)造者。“歷史活動是群眾的事業(yè)”。沒有人民群眾，任何歷史畫卷都不能翻開；人民群眾是歷史演進的“劇中人”，又是歷史過程的“劇作者”。毛澤東多次講過：“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動力”；“群眾是真正的英雄”。習近平總書記在第十三屆全國人民代表大會第一次會議上也強調(diào)：“人民是歷史的創(chuàng)造者，人民是真正的英雄。波瀾壯闊的中華民族發(fā)展史是中國人民書寫的！博大精深的中華文明是中國人民創(chuàng)造的！歷久彌新的中華民族精神是中國人民培育的！中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍是中國人民奮斗出來的！”

關于歷史創(chuàng)造者問題，也有這樣一種觀點，即歷史是由人民群眾和英雄人物共同創(chuàng)造的。根據(jù)馬克思主義學說，歷史歸根結(jié)底還是由人民群眾創(chuàng)造的。這并不否定英雄人物在歷史發(fā)展中的作用。只有與人民群眾密切結(jié)合起來，英雄人物才能創(chuàng)造屬于他的時代。古今中外的杰出人物之所以“杰出”就在于這一點。否則，即使盛極一時，也會最終為歷史所淘汰。比如，蔣介石就曾在日記中說：“英雄造時勢，時勢造英雄，余不愿為時勢所造也。”但他違背全國人民的愿望，頑固維護國民黨的一黨專政，結(jié)果不但沒有造出“時勢”，反而為“時勢”所淹沒，落了個被人民所拋棄的下場。在近代中國，只有毛澤東領導下的中國共產(chǎn)黨才最終創(chuàng)造了中國人民“站起來”的“時勢”。

群眾是歷史的主人，是“真正的英雄”，要向人民學習。毛澤東曾指出，無論什么事，“沒有滿腔的熱忱，沒有眼睛向下的決心，沒有求知的渴望，沒有放下臭架子、甘當小學生的精神，是一定不能做，也一定做不好的”。習近平總書記也多次強調(diào)，“要始終把人民放在心中最高的位置”；“必須從思想和感情深處把人民群眾當主人、當先生”；“人民群眾中蘊藏著治國理政、管黨治黨的智慧和力量”；“在人民面前，我們永遠是小學生，必須自覺拜人民為師，向能者求教，向智者問策”；“人民是我們黨的工作的最高裁決者和最終評判者”。向人民學習，緊緊地與人民連在一起，才能談得上推進黨的事業(yè)。

習近平總書記這些重要論述對人民作為歷史創(chuàng)造者原理做出了重要發(fā)展。一是更加堅定了對人民群眾創(chuàng)造歷史的認識，視之為“決定黨和國家前途命運的根本力量”；二是高度肯定了人民群眾的智慧，進一步強化了對人民群眾的敬畏之心；三是把它充分運用于歷史發(fā)展之中，密切了社會的發(fā)展與人的發(fā)展的關系，高度重視調(diào)動最廣大人民的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

二、全心全意為人民服務

《共產(chǎn)黨宣言》指出：“無產(chǎn)階級的運動是絕大多數(shù)人的，為絕大多數(shù)人謀利益的獨立的運動?！绷袑幰苍鴱娬{(diào)，布爾什維克黨是無產(chǎn)階級的先進部隊，要“為千千萬萬勞動人民”服務，代表他們的利益。在中國共產(chǎn)黨人中，毛澤東是最早也是最為系統(tǒng)最為深刻論述“為人民服務”思想的。1939年2月，他最早提出了“為人民服務”的概念。1944年，他在張思德追悼會上的講話經(jīng)整理修改后，以“為人民服務”為題發(fā)表。因一個普通戰(zhàn)士的去世而闡發(fā)出一個明確的大思想，其本身就帶有一種人民性。在這篇文章中，毛澤東指出：“我們這個隊伍完全是為著解放人民的，是徹底地為人民的利益工作的?！?945年，在《論聯(lián)合政府》一文中，他再一次強調(diào)：“緊緊地和中國人民站在一起，全心全意為中國人民服務。”在黨的七大上，全心全意為人民服務寫進了黨章，成為全黨的宗旨。

習近平總書記多次強調(diào)，中國共產(chǎn)黨以實現(xiàn)共產(chǎn)主義為最高理想，以全心全意為人民服務為根本宗旨，“這就是共產(chǎn)黨人的本?！睂伯a(chǎn)黨人來說，為人民謀利益的宗旨與為實現(xiàn)共產(chǎn)主義而奮斗的目標是完全一致的。說到底，實現(xiàn)共產(chǎn)主義也就是讓人民過上最美好的生活。習近平總書記在第十三屆全國人民代表大會第一次會議上的講話指出：“一切國家機關工作人員，無論身居多高的職位，都必須牢記我們的共和國是中華人民共和國，始終要把人民放在心中最高的位置，始終全心全意為人民服務，始終為人民利益和幸福而努力工作?！?/p>

中國共產(chǎn)黨沒有自己的私利，人民的利益就是黨的利益。正如毛澤東指出的，“最忠實地代表中華民族與中國人民的利益”；“它本身決無私利可圖”。習近平總書記也反復地強調(diào)這一點：“黨除了工人階級和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益”；“任何時候都必須把人民利益放在第一位”；“我們共產(chǎn)黨人的最高利益和核心價值是全心全意為人民服務、誠心誠意為人民謀利益”，“決不可為個人或少數(shù)人謀私利”；“黨的一切工作，必須以最廣大人民根本利益為最高標準。檢驗我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實惠，人民生活是否真正得到了改善，人民權益是否真正得到了保障”。這深刻揭示了中國共產(chǎn)黨人最根本的價值觀。

習近平總書記這些重要論述對為人民服務思想做出了重要發(fā)展。一是把它與共產(chǎn)主義遠大理想聯(lián)系起來，強調(diào)了它的崇高性；二是堅持把全心全意為人民服務與沒有任何私利聯(lián)系起來，強調(diào)了它的純潔性；三是明確為人民服務的內(nèi)容是人民對美好生活的向往，強調(diào)了它的全面性和現(xiàn)實性。

三、貫徹黨的群眾路線

群眾和路線連在一起，最早出現(xiàn)在1928年。黨的六大提出：“黨的總路線是爭取群眾。”到1929年9月，《中央給紅四軍前委的指示信》中三處提到了“群眾路線”，即籌款工作要“經(jīng)過群眾路線”，沒收地主豪紳財產(chǎn)要“經(jīng)過群眾路線”，紅軍給養(yǎng)及需用品問題也要“漸次做到由群眾路線去找出路”。同年12月，毛澤東在著名的古田會議決議中指出：黨的工作要“在黨的討論和決議之后，再經(jīng)過群眾路線去執(zhí)行”。這一時期，毛澤東和黨所使用的“群眾路線”有三層意思：一是黨決策之后要“經(jīng)過”群眾理解和同意，不能搞“官僚主義”“命令主義”。比如，在毛澤東講到查田運動時說，不按“群眾路線，不得群眾贊助與同意，都不能使查田運動收到成績，反會使群眾不滿，阻礙查田運動的進行”。二是要通過調(diào)查研究了解群眾，不能從本本出發(fā)。比如，這一時期毛澤東在多地做了多種調(diào)查，并撰寫了調(diào)查研究報告，鮮明地提出：沒有調(diào)查研究，就沒有發(fā)言權。三是要解決群眾的具體問題?！瓣P心群眾的痛癢，就得真心實意地為群眾謀利益，解決群眾的生產(chǎn)和生活的問題，鹽的問題，米的問題，房子的問題，衣的問題，生小孩子的問題，解決群眾的一切問題?！边@三層意思隨著黨的革命實踐的豐富，變得越來越明確。

全民族抗戰(zhàn)時期，我們黨關于群眾路線的思想逐漸成熟。1943年，毛澤東指出，“從群眾中來，到群眾中去，想問題從群眾出發(fā)就好辦”，“凡屬正確的領導，必須是從群眾中來，到群眾中去。這就是說，將群眾的意見（分散的無系統(tǒng)的意見）集中起來（經(jīng)過研究，化為集中的系統(tǒng)的意見），又到群眾中去做宣傳解釋，化為群眾的意見，使群眾堅持下去，見之于行動，并在群眾行動中考驗這些意見是否正確。然后再從群眾中集中起來，再到群眾中堅持下去。如此無限循環(huán)，一次比一次地更正確、更生動、更豐富”。這樣一種“無限循環(huán)”與他在《實踐論》中的一段話何其相似：“實踐、認識、再實踐、再認識，這種形式，循環(huán)往復以至無窮，而實踐和認識之每一循環(huán)的內(nèi)容，都比較地進到了高一級的程度?！憋@然，“從群眾來，到群眾去”，是毛澤東把辯證唯物主義認識論運用到實際工作而產(chǎn)生的方法論。1945年，劉少奇在修改黨章的報告中指出，群眾路線“是我們黨根本的政治路線，也是我們黨根本的組織路線”；有了“一切為了人民群眾的觀點，一切向人民群眾負責的觀點，相信群眾自己解放自己的觀點，向人民群眾學習的觀點”，“才能有明確的工作中的群眾路線”。兩個“根本”和兩個“一切”，充分說明了群眾路線對黨的正確領導的重要性。自此，群眾路線在全黨普遍地深入地推行開來，并日益完善。

1956年，黨的八大進一步強調(diào)了群眾路線兩個方面的含義：一是“為人民服務、向群眾負責、遇事同群眾商量和同群眾共甘苦的工作作風”；二是“從群眾中來，到群眾中去”的工作方法。

改革開放新時期，鄧小平提出要通過加強監(jiān)督和建立制度來保證群眾路線的貫徹，以使黨不脫離群眾。1981年的《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》對群眾路線進行了更加明確的概括：“就是一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”；并把群眾路線同實事求是、獨立自主放在一起，作為毛澤東思想活的靈魂。到黨的十三大，群眾路線的內(nèi)容又進一步發(fā)展為：“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變成群眾的自覺行動。”并沿用至今。其中，一切為了群眾，一切依靠群眾，是從哲學意義上講的“群眾觀點”，從群眾中來，到群眾中去，強調(diào)的是工作方法，讓群眾自覺執(zhí)行黨的正確主張，則是要達到的目標。

習近平總書記多次強調(diào)要堅持群眾路線。他鮮明指出：“我們黨來自人民、植根人民、服務人民，黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民?！薄叭嗣駥γ篮蒙畹南蛲褪俏覀兊膴^斗目標”?！鞍褳槊駝諏嵡辶膬r值追求深深植根于全黨同志的思想和行動中”，“時刻把群眾安危冷暖放在心上”。“群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線，是我們黨永葆青春活力和戰(zhàn)斗力的重要傳家寶。不論過去、現(xiàn)在和將來，我們都要堅持一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動，把群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中?！痹诘谑龑萌珖嗣翊泶髸谝淮螘h上的講話中，習近平總書記再次強調(diào)：“我們必須始終堅持人民立場，堅持人民主體地位，虛心向人民學習，傾聽人民呼聲，汲取人民智慧，把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為衡量一切工作得失的根本標準，著力解決好人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題?！?/p>

習近平總書記這些重要論述對黨的群眾路線理論作了重要發(fā)展。一是突出了它的實踐性，在全黨開展教育實踐活動，并貫徹到治國理政全部活動之中；二是突出了它的極端重要性，把它明確定位為“黨的生命線”和“衡量一切工作得失的根本標準”；三是突出了它的長期性，“不論過去、現(xiàn)在和將來”，都要堅持。

“堅持以人民為中心”，貫穿于黨的十八大以來以習近平同志為核心的黨中央治國理政的全部實踐之中，使經(jīng)濟建設取得重大成就，全面深化改革取得重大突破，民主法治建設邁出重大步伐，思想文化建設取得重大進展，人民生活不斷改善。黨的十九大報告的一個突出貢獻，就是進一步明確了“堅持以人民為中心”的思想內(nèi)涵，將人民是歷史的創(chuàng)造者、全心全意為人民服務、貫徹黨的群眾路線，有機地結(jié)合起來，共同構成了“堅持以人民為中心”的主要內(nèi)容，并將之明確為新時代中國特色社會主義基本方略之一。人民是歷史的創(chuàng)造者，主要講的是必然性和客觀規(guī)律，著眼于論證“堅持以人民為中心”是歷史發(fā)展的一種客觀要求；全心全意為人民服務，主要講的是價值觀和主觀能動性，著眼于論證“堅持以人民為中心”的最高表現(xiàn)形式；貫徹黨的群眾路線，主要講的是如何實現(xiàn)主觀與客觀相一致，著眼于論證“堅持以人民為中心”的方法論和實現(xiàn)路徑。

“堅持以人民為中心”，我們黨就要永遠保持對人民的赤子之心，始終把人民立場作為根本政治立場，把人民利益放在心中最高的位置，牢牢把握人民群眾對美好生活的向往，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感，不斷把為人民造福的事業(yè)推向前進。

（作者：中央黨校〈國家行政學院〉中共黨史教研部副主任、教授）