宋誠(chéng)

憲法是國(guó)家的根本大法。依法治國(guó)首先是堅(jiān)持依憲治國(guó)，這不僅表明了我們黨堅(jiān)持依法治國(guó)、依憲治國(guó)的鮮明態(tài)度和堅(jiān)定決心，也確立了我國(guó)憲法在國(guó)家治理體系和治理能力法治化中的核心地位。

對(duì)于我國(guó)的依憲治國(guó)，總是存在一些誤解誤讀。例如，有人認(rèn)為我國(guó)的依憲治國(guó)實(shí)際上就是西方的憲政；還有人認(rèn)為我們走的全面依法治國(guó)道路，最終要走向西方的憲政道路等等。因此，要確保依法治國(guó)、依憲治國(guó)沿著中國(guó)特色社會(huì)主義正確方向前進(jìn)，必須首先弄清楚我國(guó)的依憲治國(guó)和西方憲政的關(guān)系，劃清兩者之間的根本界限。

如果單從字面意義上來(lái)看，“憲政”這個(gè)詞好像就是依據(jù)憲法來(lái)施政，與依憲治國(guó)差別不大。但是，在現(xiàn)階段下提到的憲政概念，已經(jīng)有其特定的含義?！皯椪笔俏鞣劫Y產(chǎn)階級(jí)否定封建專制的產(chǎn)物，是西方法學(xué)理論對(duì)自身經(jīng)驗(yàn)的理論總結(jié)，是對(duì)西方資本主義發(fā)展模式的概括。經(jīng)過(guò)西方學(xué)者反復(fù)闡釋和演繹后，“憲政”一詞現(xiàn)已成為具有明確指向和特定內(nèi)涵的政治范疇，其基本內(nèi)容主要就是三權(quán)分立、多黨制等。因此，憲政概念對(duì)應(yīng)的西方法治發(fā)展模式，與我國(guó)社會(huì)主義法治道路有著本質(zhì)區(qū)別。具體而言，主要有以下四個(gè)方面區(qū)別：

首先，價(jià)值體系不同。憲政的理論來(lái)源于西方資本主義國(guó)家推行的自由主義和個(gè)人主義，是建立在資本主義憲法基礎(chǔ)上，其本質(zhì)是資產(chǎn)階級(jí)的統(tǒng)治工具。憲政經(jīng)常以保護(hù)個(gè)人權(quán)利的名義，為保護(hù)資產(chǎn)階級(jí)的私有制提供合法性，從而確保資產(chǎn)階級(jí)在國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)生活中的統(tǒng)治地位。我國(guó)依憲治國(guó)的理論則是以馬克思主義為指導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨團(tuán)結(jié)和領(lǐng)導(dǎo)的勞動(dòng)人民是不可分割的整體，其根本的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)是最廣大人民的根本利益。

其次，領(lǐng)導(dǎo)力量不同。西方憲政表面看來(lái)，是不同政黨輪流執(zhí)政，其實(shí)都是資本利益集團(tuán)和少數(shù)精英群體代言人的輪番登場(chǎng)。而我國(guó)依憲治國(guó)是旗幟鮮明地堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。因此，是否堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)也是區(qū)分我國(guó)依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政與西方憲政的關(guān)鍵。我國(guó)是人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，離開(kāi)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，社會(huì)主義法治建設(shè)就會(huì)偏離正確方向。蘇東劇變引發(fā)的亡黨亡國(guó)慘痛教訓(xùn)殷鑒不遠(yuǎn)，我們決不能忘記！

第三，權(quán)力主體不同。從表面上看，西方憲政的表現(xiàn)形式是通過(guò)“一人一票”進(jìn)行民主選舉，但實(shí)際上，上臺(tái)執(zhí)政的政黨并無(wú)實(shí)質(zhì)區(qū)別，選舉背后真正起決定作用的是各種資本利益集團(tuán)，他們通過(guò)競(jìng)選來(lái)控制國(guó)家機(jī)器，以實(shí)現(xiàn)自身利益最大化。我國(guó)的依憲治國(guó)則是著眼于廣大人民的根本利益，由老百姓選出全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)的代表，通過(guò)投票、協(xié)商等多種方式參與到國(guó)家大政方針的制定上來(lái)，并實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督。

第四，運(yùn)行機(jī)制不同。西方的憲政實(shí)行“三權(quán)分立”，通過(guò)立法權(quán)、司法權(quán)、行政權(quán)互相制衡維持其統(tǒng)治，這種橫向平行的權(quán)力結(jié)構(gòu)模式容易造成相互推諉扯皮的情況，制度運(yùn)行缺乏效率，并影響國(guó)家和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。在我國(guó)依憲治國(guó)中，國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)由各級(jí)人民代表大會(huì)產(chǎn)生，這是一種不同于橫向平行模式的縱向權(quán)力結(jié)構(gòu)模式，有利于形成治國(guó)理政的強(qiáng)大合力，確保公平和高效。

“百里不同風(fēng)，千里不同俗。”一個(gè)國(guó)家的民主法治怎么搞，選擇什么樣的道路，起決定作用的應(yīng)該是這個(gè)國(guó)家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等具體國(guó)情。我們所堅(jiān)持的依憲治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐的產(chǎn)物，將“憲政”與我國(guó)的依憲治國(guó)混淆的真正目的是要改變我國(guó)的國(guó)體與政體，最終實(shí)現(xiàn)改旗易幟的政治企圖。對(duì)此，我們一定要十分警惕，搞清楚二者之間的區(qū)別，珍惜好、呵護(hù)好中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，并堅(jiān)定不移地走下去。

（作者單位：求是雜志社）