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        貴州省自然保護(hù)區(qū)管理中存在的問(wèn)題探討

        2018-06-30 04:56:42王云
        卷宗 2018年18期
        關(guān)鍵詞:自然保護(hù)區(qū)貴州省

        摘 要:文中主要統(tǒng)計(jì)了林業(yè)行政部門(mén)主管的自然保護(hù)區(qū),分析了自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理中的問(wèn)題;認(rèn)為法律法規(guī)不健全、資金投入嚴(yán)重不足、建立與保護(hù)不同步和缺乏有效管理機(jī)制是保護(hù)區(qū)管理中的主要問(wèn)題,并提出了保護(hù)區(qū)建設(shè)管理的建議。

        關(guān)鍵詞:貴州省;自然保護(hù)區(qū);保護(hù)區(qū)管理

        自然保護(hù)區(qū),是指對(duì)有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動(dòng)植物物種的天然集中分布區(qū)、有特殊意義的自然遺跡等保護(hù)對(duì)象所在的陸地、陸地水體或者海域,依法劃出一定面積予以特殊保護(hù)和管理的區(qū)域。是對(duì)完整的生態(tài)系統(tǒng)和自然環(huán)境及其資源實(shí)施有效保護(hù)的重要途徑。自然保護(hù)區(qū)的建立和保護(hù)維護(hù)了國(guó)家生態(tài)安全,是建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)戰(zhàn)略部署重要體現(xiàn)。

        1 貴州省自然概況

        貴州省,簡(jiǎn)稱“黔”或“貴”,總面積17.62萬(wàn)km2約占全國(guó)總面積的1.84%[1]。地處中國(guó)西南腹地,平均海拔在1100m左右,全省地貌可分為:高原、山地、丘陵和盆地四種基本類型,地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜,高原山地居多,是全國(guó)唯一沒(méi)有平原支撐的省份??λ固氐孛裁娣e10.9084萬(wàn)km2,占全省國(guó)土總面積的61.9 %,其中山地和丘陵的面積占92.5%。境內(nèi)有野生植物6000余種,野生動(dòng)物約1000種[2]。

        2 自然保護(hù)區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

        梵凈山、茂蘭2個(gè)自然保護(hù)區(qū)分別于1986年和1994年加入“國(guó)際人與生物圈保護(hù)區(qū)網(wǎng)”,為貴州自然保護(hù)事業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)[3]。2001年底,貴州建立各種類型、不同級(jí)別的自然保護(hù)區(qū)86個(gè),總面積58.58萬(wàn)hm2,占全省總面積的3.33%[4]。保護(hù)對(duì)象主要是亞熱帶森林生態(tài)系統(tǒng)、濕地生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危動(dòng)植物等。根據(jù)環(huán)境保護(hù)部公布的全國(guó)自然保護(hù)區(qū)名錄,截止2016年底,全國(guó)共建各類保護(hù)區(qū)2740個(gè),其中,林業(yè)行政主管類2088個(gè),環(huán)保行政主管類198個(gè),農(nóng)業(yè)行政主管類138個(gè),國(guó)土行政主管類59個(gè),其余為住建、海洋和水利等行政部門(mén)主管(國(guó)家環(huán)保部2016統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù));貴州省各類自然保護(hù)區(qū)共計(jì)124個(gè),其中林業(yè)行政主管類自然保護(hù)區(qū)104個(gè)(省林業(yè)廳2013年發(fā)布數(shù)據(jù))(詳見(jiàn)表1)。

        其中,國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)占全省國(guó)土面積的1.3%,省級(jí)占0.6%,地市級(jí)占1.5%,縣級(jí)占1.7%。主要集中分布于我省南部63%;其中,黔南占17%,黔西南22%,黔東南21%。

        3 自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理中的問(wèn)題

        據(jù)數(shù)據(jù)顯示,我省縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)數(shù)量明顯最多,但面積不大,這與我省地勢(shì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜,人類居住分散及其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)導(dǎo)致自然資源片段化有關(guān),而國(guó)家級(jí)和省級(jí)都明顯較少,這與自然保護(hù)力度和意識(shí)緊密相關(guān)。據(jù)悉部分地區(qū)部分保護(hù)區(qū)屬于全省甚至全國(guó)特有物種、珍稀瀕危動(dòng)植物棲息地卻級(jí)別較低,升級(jí)保護(hù)工作亟待加強(qiáng)。

        3.1 法律法規(guī)尚不健全

        自然保護(hù)區(qū)管理工作主要以《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《森林與野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)管理辦法》等法律法規(guī)作為管理依據(jù)。但新時(shí)代新的社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)變后,這些法律法規(guī)已不能為自然保護(hù)區(qū)發(fā)展提供有力支撐,許多重要問(wèn)題有待法律法規(guī)調(diào)整新規(guī)范。

        3.2 資金投入嚴(yán)重不足

        自然保護(hù)區(qū)基本上都是建在縣域經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),地方財(cái)政困難,再加上對(duì)自然保護(hù)的重視程度不夠,使得一些自然保護(hù)區(qū),特別是縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)管理捉襟見(jiàn)肘。有限的資金投入也局限于少數(shù)國(guó)家級(jí)、省級(jí)保護(hù)區(qū),部分地市級(jí)和縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)由于資金投入不夠,基礎(chǔ)設(shè)施跟不上,資源保護(hù)、科研、宣教等工作難以深入開(kāi)展[5]。

        《自然保護(hù)區(qū)條例》明確規(guī)定,管理自然保護(hù)區(qū)所需經(jīng)費(fèi),由自然保護(hù)區(qū)所在地縣級(jí)以上人民政府安排;國(guó)務(wù)院《關(guān)于做好自然保護(hù)區(qū)管理有關(guān)工作的通知》中也提出要加大保護(hù)區(qū)資金投入,明確國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)能力建設(shè)投資由財(cái)政部以專項(xiàng)資金形式予以補(bǔ)助,地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)參照國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)予以保障[6]。

        3.3 建立與保護(hù)不同步

        人類活動(dòng)所造成的生態(tài)系統(tǒng)破壞和惡化,已成為我國(guó)目前最嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題之一[7]。一直以來(lái),自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)與管理都被許多人看成阻礙發(fā)展的絆腳石,由于人們急功近利,追求眼前的經(jīng)濟(jì)利益,往往忽視了自然保護(hù)的重要性,雖然積極劃定自然保護(hù)區(qū),但是多數(shù)保護(hù)區(qū)資源不清、邊界不清,無(wú)機(jī)構(gòu)、無(wú)人員,而有的縣市雖然有人員編制卻從事著自然保護(hù)以外的工作,機(jī)構(gòu)人員形同虛設(shè)。部分保護(hù)區(qū)在建立后,無(wú)專門(mén)的機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行管理,特別是劃定之初保護(hù)區(qū)有居民的,濫砍濫伐,非法獵捕,開(kāi)荒耕種等對(duì)資源的無(wú)序利用導(dǎo)致了部分保護(hù)區(qū)嚴(yán)重破碎片段化。

        3.4 缺乏有效管理機(jī)制

        依山傍水而居,靠山“吃”山,靠水“吃”水是人類生存的歷史選擇,劃定保護(hù)區(qū)后,保護(hù)區(qū)內(nèi)人們的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)受到了限制,傳統(tǒng)的砍伐和打獵作為生存的基本方式和生活來(lái)源受到制止。依靠公益林補(bǔ)償、退耕還林等林業(yè)項(xiàng)目顯然不足以滿足人民在新時(shí)代下的生活需求。據(jù)相關(guān)研究顯示,保護(hù)區(qū)內(nèi)居民經(jīng)濟(jì)和糧食人均收入水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全省平均水平[8]。自然保護(hù)區(qū)機(jī)構(gòu)和人員需要積極探索群眾的生活出路,才能實(shí)現(xiàn)有效管理。

        多年來(lái),貴州省自然保護(hù)工作顯有成效卻也缺乏有效的管理和規(guī)劃。自然環(huán)境的不斷改善,由于自然保護(hù)區(qū)的物種資源現(xiàn)狀沒(méi)有得到持續(xù)更新,所以并沒(méi)有形成有效的資源利用機(jī)制。隨著野豬、獼猴、雉雞等野生動(dòng)物種群不斷擴(kuò)大,動(dòng)物領(lǐng)地與人類不斷擴(kuò)張的活動(dòng)區(qū)域產(chǎn)生重疊,導(dǎo)致農(nóng)戶農(nóng)作物受損,甚至人員傷亡;加之野生動(dòng)物致人員傷亡、農(nóng)作物受損相關(guān)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)尚未明確,人類與動(dòng)物之間的矛盾日漸凸顯。

        4 建議

        根據(jù)當(dāng)前貴州省自然保護(hù)區(qū)管理現(xiàn)狀,當(dāng)務(wù)之急是各自然保護(hù)區(qū)特別是縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)成立自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu),積極申請(qǐng)編制,落實(shí)專職工作人員是推動(dòng)自然保護(hù)事業(yè)向前的必要保障;此外,積極探索保護(hù)區(qū)人才引進(jìn)和培養(yǎng)有效途徑,通過(guò)培訓(xùn)、宣教交流等多種形式,提高保護(hù)區(qū)人員素質(zhì)對(duì)保護(hù)區(qū)管理有良好促進(jìn)作用。

        保護(hù)區(qū)邊界不清一直是阻礙保護(hù)區(qū)管理工作和其它工作的重要原因之一,部分政府和企業(yè)也因此無(wú)意中越過(guò)了生態(tài)紅線。所以,讓保護(hù)區(qū)定邊落界是保證自然保護(hù)管理工作有條不紊開(kāi)展的重要任務(wù)。

        自然保護(hù)區(qū)內(nèi)具有森林類型多樣、自然景觀獨(dú)特、生物多樣性豐富等特征。將自然景觀資源和當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)民族文化進(jìn)行有機(jī)結(jié)合,合理有效的開(kāi)展保護(hù)區(qū)旅游,讓廣大游客進(jìn)入到自然保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū),領(lǐng)略自然之美,激發(fā)熱愛(ài)自然、向往自然的熱情,增強(qiáng)保護(hù)生態(tài)環(huán)境意識(shí),是對(duì)公眾開(kāi)展生態(tài)知識(shí)教育,充分發(fā)揮保護(hù)區(qū)傳播和弘揚(yáng)生態(tài)文化的重要載體作用。目前,云南省已有一大批自然保護(hù)區(qū)針對(duì)高校和中小學(xué)生開(kāi)展形式多樣的以生態(tài)教育和科普教育相結(jié)合的生態(tài)旅游活動(dòng),保護(hù)區(qū)已成為倍受公眾青睞的生態(tài)文化教育場(chǎng)所。所以,加強(qiáng)交流學(xué)習(xí),學(xué)習(xí)好的經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)做法可以取長(zhǎng)補(bǔ)短,拓展思路,讓我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦猩僮邚澛贰?/p>

        當(dāng)然, 加強(qiáng)資金投入無(wú)疑是開(kāi)展自然保護(hù)管理工作的基本保障和重中之重。保護(hù)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),科教宣傳、人員培訓(xùn)、交流學(xué)習(xí),以及開(kāi)展保護(hù)區(qū)自然資源的本底調(diào)查,資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等科學(xué)研究工作依賴于資金保障。從我省自然保護(hù)區(qū)的數(shù)量、分布以及面積來(lái)看,由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展,人類活動(dòng)不斷擴(kuò)張,保護(hù)區(qū)分散,片段破碎化加劇,保護(hù)工作已刻不容緩。

        參考文獻(xiàn)

        [1]鄭進(jìn)烜,吳霞,華朝朗,余昌元,徐吉洪,張紹輝,王勇,盧珍紅.自然保護(hù)區(qū)在建設(shè)生態(tài)文明和美麗云南中的地位與作用[J].林業(yè)調(diào)查規(guī)劃,2014,39(04):51-53+79.

        [2]李新貴.貴州省自然保護(hù)區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策[J].中南林業(yè)調(diào)查規(guī)劃,2004(02):31-34.

        [3]貴州省林業(yè)廳.貴州野生動(dòng)植物及棲息地保護(hù)管理和發(fā)展規(guī)劃[Z].2000.

        [4]國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局自然生態(tài)保護(hù)司.全國(guó)自然保護(hù)區(qū)名錄[M].北京:中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社,2002.

        [5]李海峰,周汝良.云南省自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策分析[J].林業(yè)調(diào)查規(guī)劃,2013,38(06):64-67.

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        [7]張曉妮. 中國(guó)自然保護(hù)區(qū)及其社區(qū)管理模式研究[D].西北農(nóng)林科技大學(xué),2012.

        [8]羅楊 ,劉維風(fēng) ,陳正仁.貴州省自然保護(hù)區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀與扶貧對(duì)策[J].野生動(dòng)物,2002(02):5-6.

        作者簡(jiǎn)介

        王云(1987—),男,漢,貴州盤(pán)縣,助工,碩士研究生,貴州省黔西南州林業(yè)局,研究方向:野生動(dòng)物與自然保護(hù)區(qū)管理。

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